“亟待保護(hù)廣東觀音山國家森林公園合法經(jīng)營權(quán)。”

4月15日，北京大學(xué)法學(xué)院專家在“廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃修編遇阻事件”專家論證會上作出了專業(yè)的法律解釋、法律意見。

會上，來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院等多位知名教授總結(jié)提出了觀音山國家森林公園目前遇到的四大難題：拖延5年多無法修編國家森林公園總體規(guī)劃，23年不給公園供電，毀林近2000畝，以及如何進(jìn)一步改善營商環(huán)境。

觀音山公園的管理方作為一家民營企業(yè)，在努力打造國家級森林公園時(shí)卻遭當(dāng)?shù)卣畤耍瑔栴}到底出在哪兒？

東莞“電老虎”囂張

一個(gè)國家級森林公園、4A級景區(qū)，自建設(shè)成立至今23年來，80%的用電都不是市政供應(yīng)，而是自主發(fā)電，被卡住脖子23年，這就是廣東觀音山國家森林公園的真實(shí)遭遇。

從2003年開始，南方電網(wǎng)旗下廣東電網(wǎng)公司東莞市供電公司在未經(jīng)觀音山方同意，未向公園方提供國家林業(yè)、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門批復(fù)同意，審批手續(xù)不齊全的情況下，就多次毀林施工，將多組高壓線塔強(qiáng)行違法架設(shè)在觀音山森林公園內(nèi)。

然而，正是因?yàn)橛^音山拒絕了電力部門的高壓線工程在公園內(nèi)施工，觀音山公園就成了當(dāng)?shù)毓╇姴块T納入錯(cuò)峰限電對象。當(dāng)?shù)仉娏Σ块T從2006年起，多次采用錯(cuò)峰用電的手段，數(shù)十天里導(dǎo)致觀音山幾百名員工和數(shù)萬名游客無法正常用餐，而同屬一個(gè)地域片區(qū)和服務(wù)行業(yè)的其他景點(diǎn)及酒店、零售企業(yè)均未被限電，唯獨(dú)觀音山公園被納入了錯(cuò)峰限電對象。

2013年1月觀音山森林公園管理方對東莞供電公司提起《民事起訴》，提出要求賠償50萬元的綠化復(fù)原費(fèi)和2年內(nèi)把線塔全部搬走。結(jié)果卻是，觀音山的這些努力不僅沒有解決公園內(nèi)實(shí)際存在的問題，反而在接下來的數(shù)年中，不斷遭受東莞市供電局、樟木頭鎮(zhèn)供電公司等單位的打擊報(bào)復(fù)。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院專家指出，園區(qū)要求電力相關(guān)部門正常供電合情合理合法，在電力法和實(shí)施細(xì)則、民法典都有清晰界定，供電部門不得拒絕用電人合理的訂立合同要求。

林權(quán)證“張冠李戴”

此前，觀音山公園曾多次向東莞市林業(yè)局申請辦理林權(quán)證被拒，卻將其發(fā)放給石新社區(qū)。

公園管理方表示，市林業(yè)局在不通知公園，也未經(jīng)公園方同意的情況下，就擅自兩次把公園承包經(jīng)營林地的林權(quán)證發(fā)放給石新社區(qū)，2005年發(fā)放9份林權(quán)證；2010年發(fā)放10份林權(quán)證，兩批林權(quán)證上萬畝的林地、森林和林木的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利人均為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會。

據(jù)觀音山公園工作人員介紹，市林業(yè)局不僅兩次擅自將觀音山公園的林權(quán)證頒發(fā)給石新社區(qū)，還在為樟木頭石新社區(qū)2010年辦理林權(quán)證新證更換2005年舊證期間，擅自改變林地性質(zhì)。

比較2005年3月29日東莞市林業(yè)局為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會頒發(fā)林權(quán)證9份和2010年10月19日換發(fā)林權(quán)證10份，明顯存在違法將禁止采伐的生態(tài)公益林松樹防護(hù)林3209.7畝，借換證擅自改變?yōu)橄揞~采伐的商品林范圍內(nèi)的荔枝經(jīng)濟(jì)林、用材林等其它樹種林種的嚴(yán)重問題。

對此，專家表示，石新社區(qū)私自將公園范圍的近萬畝林權(quán)證辦在社區(qū)名下事件，這是一個(gè)重要的歷史遺留問題，建議堅(jiān)持依靠《開發(fā)合同》和有關(guān)國家公園重要法律文件，申請政府主管部門重新確認(rèn)相應(yīng)林權(quán)和依法辦理《林權(quán)證》，如有爭議，政府主管部門應(yīng)依法作出裁決。

豪華墳?zāi)埂⑦`建別墅星羅棋布

自2022年11月開始，觀音山公園內(nèi)就時(shí)常出現(xiàn)毀林違建豪華墳?zāi)沟那闆r，且屢禁不止。針對新近私自違建的豪華墳?zāi)梗^音山公園工作人員也曾將情況反映到東莞市林業(yè)局及有關(guān)部門。但得到的結(jié)果，卻是不了了之。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公園內(nèi)已有20多處占地面積50到400平方米不等的大小豪華墓地，至今仍未被依法拆除或遷出。早在2017年12月，北青網(wǎng)、新浪網(wǎng)、澎湃新聞等多家媒體，曾集中曝光過這些違法存在多年的“豪華墳?zāi)埂保惨鹆藮|莞林業(yè)局等有關(guān)部門的關(guān)注。但東莞市林業(yè)局口頭上表示要“調(diào)查處理”，但結(jié)果卻又是“不了了之”。

在豪華墳?zāi)剐Q食景區(qū)土地的同時(shí)，違法別墅也在觀音山公園內(nèi)肆無忌憚地建造。

觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，2009年，石新社區(qū)負(fù)責(zé)人明知道觀音山公園已成為國家級森林公園，在未經(jīng)公園同意和原國家林業(yè)局批準(zhǔn)的情況下，強(qiáng)行在公園內(nèi)保安部宿舍旁砍伐近6畝森林，推平山坡約3800平方米，興建了兩幢大型別墅，后來因?yàn)樗亮魇?yán)重導(dǎo)致山體滑坡而擱置。

對此，北京市才良律師事務(wù)所律師表示，在國家森林公園建造別墅，違反了森林公園管理辦法和土地管理法，森林公園土地屬集體土地所有，根據(jù)土地管理法，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

關(guān)于豪華墳?zāi)剐藿ǖ膯栴}，專家們建議，明顯違反《殯葬管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法要求相關(guān)政府管理部門組織遷出，對于不作為的行政主體可以請求上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予依法查處。