“觀音山事件”由來已久，媒體報(bào)道最先始于2007年的《綠色時(shí)報(bào)》半版報(bào)道；2012年《中華建筑報(bào)》開始連續(xù)用十個(gè)整版進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道；隨后，《人民日報(bào)海外版》用了三個(gè)版進(jìn)行了報(bào)道；《綠色時(shí)報(bào)》連續(xù)用了七個(gè)版分別進(jìn)行了報(bào)道；《人民政協(xié)報(bào)》也用六個(gè)整版進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道；中央電視臺四頻道進(jìn)行了近五分鐘的報(bào)道；時(shí)至今后，已有近三百多家媒體進(jìn)了上千次深入的報(bào)道。可惜的是，“觀音山事件”非但沒有解決，反而愈演愈烈。問題到底出在哪？本文以證據(jù)為依據(jù)，以事件為線索，進(jìn)行深度剖析。

東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司管理經(jīng)營的“廣東觀音山國家森林公園”2005年12月23日國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)營面積657.18公頃、經(jīng)營期限至2049年11月30日，行政區(qū)域位置位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)。該公園由東莞市民營企業(yè)家黃淦波與東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會簽訂50年荒山經(jīng)營合同個(gè)人投資建設(shè)，屬于首家由民營企業(yè)申報(bào)、管理和經(jīng)營的國家森林公園。20多年來，觀音山國家森林公園卻一直在當(dāng)?shù)貝毫拥臓I商環(huán)境下生存，因身陷地方爭奪經(jīng)營權(quán)之戰(zhàn)而深受其害，企業(yè)發(fā)展道路異常艱難曲折遭遇重重。

一、有關(guān)部門2024年10月15日公示撤銷廣東觀音山國家森林公園“自然保護(hù)地”的行為是涉嫌違法行政、侵犯民營企業(yè)權(quán)利的典型事件，直接影響到了民營資本進(jìn)入國家森林公園行業(yè)樣板企業(yè)的發(fā)展，影響到了國家鼓勵民營企業(yè)投資森林公園建設(shè)政策的執(zhí)行，將給民企造成不可估量的重大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)依法予以糾正并追究相關(guān)人員責(zé)任。

東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司管理經(jīng)營的“廣東觀音山國家森林公園”2005年12月23日國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)營面積657.18公頃、經(jīng)營期限至2049年11月30日，行政區(qū)域位置位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)，該公園由東莞市民營企業(yè)家黃淦波與東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會簽訂50年荒山經(jīng)營合同個(gè)人投資建設(shè)，屬于首家由民營企業(yè)申報(bào)、管理和經(jīng)營的國家森林公園。

多年來廣東觀音山國家森林公園管理公司法定代表人黃淦波經(jīng)過不懈努力和開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，打造地方品牌，取得了巨大成就，成為具有極高獨(dú)特性的國家級生態(tài)植被公園，其國內(nèi)首家古樹博物館中數(shù)千年樹齡的古樹更是極具研究價(jià)值。公園森林覆蓋率超過92%，擁有豐富的野生動植物資源，已經(jīng)形成了東莞范圍內(nèi)最大最完整的原始次生林。公園的植被茂密，空氣中負(fù)氧離子含量極高，是當(dāng)之無愧名副其實(shí)的天然氧吧。公園內(nèi)繁衍著包括國家一級保護(hù)植物金茶花、恐龍時(shí)代的物種蘇鐵蕨、瀕危植物白桂木、野茶樹和野生龍眼等近千種野生植物和包括300多種野生動物，這些得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為公園生物多樣性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為健康養(yǎng)生提供了優(yōu)良的天然條件。同時(shí)，公園方勇于面對困難和挑戰(zhàn)，不斷加大投資力度，致力于森林管護(hù)、林相改造、白蟻防治、森林防火以及綠化美化等項(xiàng)目的實(shí)施，成效顯著。陸續(xù)榮獲“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”“聯(lián)合國國際生態(tài)安全旅游示范基地”、國家AAAA級旅游景區(qū)等稱號，為國家和廣東及東莞贏得了榮譽(yù)。公園方通過生態(tài)保護(hù)和發(fā)展文化旅游，已經(jīng)向政府納稅超億元，有效減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，激活了地方經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)胤睒s發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

2007年2月9日，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室林園函字【2007】8號文函給予了肯定：“鼓勵民營企業(yè)投資森林公園建設(shè)是當(dāng)前森林公園行業(yè)的一項(xiàng)基本政策，民營資本的進(jìn)入對于進(jìn)一步改善森林公園的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件，提高森林風(fēng)景資源的保護(hù)和利用水平具有重要作用。觀音山國家森林公園是目前我國為數(shù)不多的由民營企業(yè)申報(bào)、管理和經(jīng)營的國家森林公園之一，幾年來，投資商在森林風(fēng)景資源保護(hù)、為國民提供游憩服務(wù)以及公益宣傳等方面做出了很大努力，并取得了理想效果，是我國民營資本進(jìn)入森林公園行業(yè)的一塊樣板。”

2019年被《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)文稱贊為“兩山理論”實(shí)踐的鮮活樣本。2021年《人民日報(bào)》和《光明日報(bào)》分別發(fā)文稱贊觀音山森林公園所取得的成就。2023年中央電視臺新聞聯(lián)播稱贊觀音山森林公園的文化活動多姿多彩，不僅豐富了市民的文化生活，更讓市民領(lǐng)略到傳統(tǒng)文化的魅力。

自2015年至今，觀音山森林公園和廣東省楹聯(lián)學(xué)會聯(lián)合舉辦的“觀音山上觀山水”征聯(lián)活動，為推動中國楹聯(lián)文化的傳承發(fā)展，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化做出了積極貢獻(xiàn)，成為文旅結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)舉和典型。

可是，這樣名副其實(shí)的國家自然保護(hù)地和聞名遐邇的旅游勝地，2024年10月15日卻被有關(guān)部門通過官網(wǎng)公示形式將該公園國家自然保護(hù)地資質(zhì)擬予撤銷，相關(guān)信息資料尚未公開。公園方已在公示期內(nèi)于2024年10月18日及時(shí)按照公示告知權(quán)利提出了異議，認(rèn)為擬撤銷理由不能成立，請求予以保留。但有關(guān)部門至今對異議理由未予答復(fù)。據(jù)《羊城晚報(bào)》記者10月21日采訪東莞市林業(yè)局有關(guān)人士獲悉，觀音山公園之所以擬被撤銷“國家級自然保護(hù)地”是因?yàn)榇嬖跉v史遺留、邊界不清等問題。公園方認(rèn)為，東莞市林業(yè)局有關(guān)人士的說法理由不能成立，純屬欺騙性解釋。

就該擬撤銷程序是否合法問題，公園方還曾于2024年11月2日委托專家進(jìn)行了論證，論證意見：

（一）公示撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護(hù)地的行政行為存在諸多程序違法。

公示是怎么做出來的？撤銷的依據(jù)是什么？誰申請的？誰論證的？有沒有利害相關(guān)方參加？有沒有征求當(dāng)事人的意見？如果只是根據(jù)省市“上報(bào)”的意見，聽取匯報(bào)，而沒有調(diào)查，沒有聽證，甚至對于涉事企業(yè)也沒有通知；由于國家公示所涉及的利益方較多、信息量較大，按規(guī)定公示期不得少于10日，而5日的公示期顯然不符合規(guī)定。所以，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，均存在撤銷程序違法的問題。

（二）《公示》存在實(shí)體方面嚴(yán)重的行政違法問題。

1、違反《行政許可法》規(guī)定第五條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。第八條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。第四十六條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。第四十七條：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

2、《公示》并沒有考慮到觀音山的特殊性，即觀音山公園是全國首家由民營企業(yè)經(jīng)營管理的國家級森林公園，屬于民營企業(yè)辦國家級公益事業(yè)的重大嘗試；而此次擬撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護(hù)地，顯然不是因?yàn)椤皼]有保護(hù)價(jià)值”，而是出于對民營企業(yè)的歧視。

3、違反了一批國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定：2004年《全面推進(jìn)依法行政的決定》。2008年的《關(guān)于市縣政府依法行政的決定》。2010年到2020年以及2020年到2025年的《法治政府實(shí)施綱要》。2017年修改的《政府信息公開條例》。2019年頒布、2020年實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，“確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐”。觀音山國家森林公園作為廣東屈指可數(shù)的國家自然保護(hù)地明顯適應(yīng)黨和國家的這一大政方針。

《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“（四）按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線”，而觀音山國家森林公園最顯著的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)就是，“公園內(nèi)繁衍著包括國家一級保護(hù)植物金茶花、恐龍時(shí)代的物種蘇鐵蕨、瀕危植物白桂木、野茶樹和野生龍眼等近千種野生植物和包括昆蟲、野兔、鼠、蛇、穿山甲、狐貍、野雞、麻雀、鷹等300多種野生動物，這些得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為公園生物多樣性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。顯而易見，撤銷觀音山國家自然保護(hù)地資質(zhì)這一具體行政行為沒有考慮到該國家森林公園的具體實(shí)際情況。

根據(jù)《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，撤銷的自然保護(hù)地大多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機(jī)構(gòu)，無法實(shí)際落地管理，且存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護(hù)價(jià)值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護(hù)對象等情況。顯而易見，作為擁有國家自然保護(hù)地資質(zhì)的廣東觀音山森林公園，其擁有雄厚的綠色生態(tài)資源，具備鮮明的動植物多樣性、獨(dú)特性和典型性，是廣東其他地區(qū)尤其是東莞地區(qū)不能比擬的；其邊界是大致清晰的，有經(jīng)緯圖，里面存在的原有村莊和耕地等等都是當(dāng)初國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國家級公園時(shí)就有的，并不影響公園的價(jià)值；如果說沒有落實(shí)到點(diǎn)位、界樁，其責(zé)任也完全在于地方政府部門的不作為。

（三）觀音山森林公園自1999年轉(zhuǎn)型以來，一直堅(jiān)守“保護(hù)先行、適度開發(fā)”的生態(tài)發(fā)展理念，為國家為社會可持續(xù)性發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)均做出了重要的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)直接間接就業(yè)上萬人，榮獲“國際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國十佳休閑（生態(tài)旅游）景區(qū)”“首批最富文化魅力旅游目的地”“粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)”“最美中國旅游目的地”等等數(shù)百種榮譽(yù)稱號。

（四）法律意見：觀音山國家森林公園作為唯一的民營國家級森林公園，成就斐然，他每年投巨資保護(hù)生態(tài)。考慮其民營企業(yè)的特殊性，應(yīng)保留其自然保護(hù)地的資格，鼓勵他們積累經(jīng)驗(yàn)，探索出一條有別于政府經(jīng)營國家級森林公園的新路，以資未來做比較研究之用，這對國家有利無害。對于民營企業(yè)所存在的問題，應(yīng)該積極幫助其盡快解決。

建議有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，公開聽證并正式公告：撤銷 2024年10月15日《關(guān)于全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》，將廣東觀音山國家森林公園納入國家自然保護(hù)地名單。

二、廣東有關(guān)部門2021年11月發(fā)布的廣東省自然保護(hù)地規(guī)劃（2021-2035 年）撤銷觀音山國家森林公園自然保護(hù)地的認(rèn)定，完全是建立在東莞市有關(guān)部門爭奪公園經(jīng)營權(quán)未逞報(bào)復(fù)行為的基礎(chǔ)之上的最終體現(xiàn)，嚴(yán)重失實(shí)，顯失公平。

《廣東省自然保護(hù)地規(guī)劃（2021-2035 年）》稱，擬撤銷的自然保護(hù)區(qū)多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機(jī)構(gòu)，無法實(shí)際落地管理的自然保護(hù)區(qū)；此外，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動影響較大，區(qū)域內(nèi)存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護(hù)價(jià)值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護(hù)對象。擬撤銷的自然公園多為存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動矛盾點(diǎn)，對問題點(diǎn)位進(jìn)行核查處理后，余下的自然公園破碎化嚴(yán)重，生態(tài)資源完整性不復(fù)存在，保護(hù)價(jià)值偏低。

但是，觀音山國家森林公園并不存在前述《廣東省自然保護(hù)地規(guī)劃（2021-2035年）》中所列的擬撤銷理由的情形，卻被撤銷了，明顯是錯誤的，相關(guān)責(zé)任人涉嫌徇私枉法、行私舞弊、濫用職權(quán)。

三、東莞有關(guān)部門爭奪觀音山國家森林公園經(jīng)營權(quán)的行政行為及阻礙國家森林公園總體規(guī)劃修編的事實(shí)，涉嫌濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。

2005年12月23日，國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)設(shè)立廣東觀音山國家森林公園。2006年6月7日，東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府就公開對抗國家林業(yè)局批文，即下發(fā)樟府辦[2006]15號《關(guān)于成立觀音山國家森林公園改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，宣布成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要負(fù)責(zé)觀音山國家森林公園變更經(jīng)營方式工作。

2006年6月9日，東莞市樟木頭鎮(zhèn)又曾下發(fā)樟府函[2006]8號《關(guān)于調(diào)整觀音山國家森林公園規(guī)劃和經(jīng)營方式的函》，確定對觀音山國家森林公園確立新的經(jīng)營方式由鎮(zhèn)政府擔(dān)任經(jīng)營主體和投資主體。

2006年11月21日，東莞市作出東府辦復(fù)[2006]912號《關(guān)于將觀音山國家森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復(fù)函》，確定將觀音山國家森林公園納入銀瓶嘴市級森林公園總體建設(shè)規(guī)劃中并收回經(jīng)營權(quán)。

2006年12月6日，東莞市樟木頭鎮(zhèn)再次出臺樟府函[2006]30號《關(guān)于觀音山國家森林公園經(jīng)營權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》宣布：觀音山國家森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)資金由市鎮(zhèn)兩級按比例分擔(dān)、觀音山公司清理相關(guān)資產(chǎn)帳目交中介機(jī)構(gòu)評估。

就此問題，2007年2月9日，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室及時(shí)向廣東省林業(yè)局下發(fā)林園函字[2007]8號《關(guān)于請調(diào)查廣東觀音山國家森林公園權(quán)屬糾紛的函》，要求廣東省林業(yè)局抓緊時(shí)間組織力量進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)觀音山國家森林公園的合法權(quán)益并指出：觀音山國家森林公園是2005年由國家林業(yè)局正式批復(fù)成立的國家森林公園，管理和經(jīng)營主體是東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司。東莞市政府擅自規(guī)定觀音山國家森林公園免收門票和收回管理權(quán)的行為與《合同法》和《國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》等法律、規(guī)章不符。

樟木頭鎮(zhèn)曾于2010年指示石新居委會（合同主體方）再行通過訴訟方式收回公園范圍內(nèi)所有的土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營權(quán)。案件一審廣東省高院判決黃淦波與石新居委會所簽《聯(lián)合開發(fā)合同》《協(xié)議書》為有效合同應(yīng)繼續(xù)履行。原告石新居委會不服判決提起上訴，二審由最高人民法院判決駁回上訴維持原判。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門爭奪觀音山國家森林公園經(jīng)營權(quán)的行為已被國家林業(yè)局確認(rèn)違法，被樟木頭鎮(zhèn)利用的石新居委會又曾因此提起的訴訟也被法院判決敗訴。但公園的經(jīng)營者卻長期遭到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員行政權(quán)力下的打擊報(bào)復(fù)。

2018年3月9日，廣東省國有林場和森林公園管理局為使觀音山國家森林公園修編工作按時(shí)完成，組織東莞市林業(yè)局、觀音山國家森林公園、廣東省森林公園協(xié)會等部門召開了聯(lián)合工作會議并形成一致意見：由觀音山國家森林公園提出申請，東莞市林業(yè)局協(xié)調(diào)觀音山國家森林公園和石新社區(qū)等關(guān)聯(lián)方完成國家森林公園經(jīng)營范圍的具體落界。并由東莞市林業(yè)局主動督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國家森林公園完成總體規(guī)劃修編工作。

2018年10月至2020年5月期間，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京時(shí)代天元旅游開發(fā)有限公司接受觀音山公司委托曾先后四次到東莞市林業(yè)局進(jìn)行修編勘界，東莞市林業(yè)部門均以“四界不清”為由拒絕，導(dǎo)致公園修編工作無法推進(jìn)。

公園方認(rèn)為：東莞市林業(yè)部門理由不能成立。東莞市批準(zhǔn)成立觀音山森林公園和廣東省林業(yè)局、國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國家觀音山森林公園的批文都已經(jīng)對經(jīng)營面積、四至范圍及坐標(biāo)做了明確規(guī)定。說明觀音山國家森林公園四界清楚、坐標(biāo)分明，手續(xù)合法。東莞市林業(yè)部門以“四界不清”為由阻礙修編，明顯屬于爭奪經(jīng)營權(quán)未逞故意進(jìn)行泄憤報(bào)復(fù)。

四、東莞有關(guān)部門濫用職權(quán)違規(guī)發(fā)放林權(quán)證，剝奪實(shí)際管理者觀音山公司、黃淦波應(yīng)該享有森林和林木所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)的權(quán)利人的合法權(quán)益。

自從黃淦波于1999年11月30日與樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會簽訂50年承包合同并獲批觀音山森林公園之后，曾多次向東莞有關(guān)部門申請因承包關(guān)系應(yīng)該享有的相應(yīng)權(quán)利，要求頒發(fā)林權(quán)證，但是東莞市林業(yè)部門不予辦理。

后經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，2005年3月29日東莞市就已經(jīng)為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會頒發(fā)了林權(quán)證9份，林地面積6484.5畝（其中樹種林種為松樹防護(hù)林3209.7畝、松樹用材林3274.8畝），該批林權(quán)證的林地、森林和林木的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利人均為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會。

林地實(shí)際管理人對所發(fā)林權(quán)證存在爭議，認(rèn)為在承包期內(nèi)，觀音山公司、黃淦波才是林地的實(shí)際管理者，林權(quán)證的森林和林木所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)的權(quán)利人應(yīng)為實(shí)際管理者觀音山公司、黃淦波，可東莞有關(guān)部門在明知二者存在承包合同關(guān)系且石新村委會并非實(shí)際管理人的情況下，卻為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會頒發(fā)林權(quán)證并確定全部權(quán)利，林權(quán)證涉嫌虛假，發(fā)證程序違法。

東莞有關(guān)部門不僅沒有解決爭議并糾正錯誤，2010年10月19日，卻又為石新社區(qū)居民委員會（原樟木頭鎮(zhèn)石新村委）換發(fā)林權(quán)證10份，林地面積14341畝（其中樹種林種為荔枝經(jīng)濟(jì)林5464.7畝、針闊混特種林7842.2畝、馬尾松用材林1034.1畝），該批林權(quán)證的林地所有權(quán)的權(quán)利人均為石新社區(qū)居民委員會，森林和林木所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利人及林地使用權(quán)的權(quán)利人其中7225.8畝為無主、其余7115.2畝為樟木頭鎮(zhèn)石新股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，并擅自變更樹種、林種，涉嫌造假，明顯存在濫用職權(quán)。

至今，觀音山公司、黃淦波一直不能享有持證權(quán)利。

五、東莞有關(guān)部門借換證之機(jī)擅自改變林種種類和樹種性質(zhì)，將禁止采伐的生態(tài)公益林、松樹防護(hù)林3209.7畝擅自改變?yōu)橄揞~采伐的商品林范圍內(nèi)的荔枝經(jīng)濟(jì)林、用材林，以掩蓋因?yàn)^職行為造成在國家森林公園內(nèi)毀林2000多畝的犯罪事實(shí)。

六、當(dāng)?shù)乜丝邸⑴灿糜^音山林地20多年的國家政策性補(bǔ)貼款項(xiàng)，涉嫌犯罪。

連年來，觀音山國家森林公園，一直都是自籌資金、自謀發(fā)展，成為了國家民營資本進(jìn)入森林公園行業(yè)的一塊樣板。森林防火、病蟲害防治、森林撫育及保護(hù)的全部費(fèi)用都是自行解決，但是按照國家規(guī)定這些都是應(yīng)該有資金和政策性支持的。自1999年11月30日至2005年12月23日批準(zhǔn)成立觀音山國家森林公園，觀音山公司、黃淦波管理林地面積26178畝；自2005年12月23日批準(zhǔn)成立觀音山國家森林公園至今，觀音山公司、黃淦波管理林地面積9857.7畝。

20多年來，為使公園內(nèi)的森林資源得到有效保護(hù)，公園投資超億元用于植樹造林、護(hù)林防火、防病除蟲、林相改造及古樹名木建檔保護(hù)等工作。購置各種監(jiān)控設(shè)備、滅火機(jī)具及森林防火巡邏車等設(shè)備，并指派專人對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群實(shí)行全天候監(jiān)控。為切實(shí)做好森林防火工作，公園每年都投入大量人力、物力、財(cái)力用于森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但省、市、鎮(zhèn)三級政府對此并未給予財(cái)政補(bǔ)貼及扶持，連市政府農(nóng)村集體非經(jīng)濟(jì)林每年每畝100元生態(tài)補(bǔ)貼的林業(yè)惠民政策也從未得到落實(shí)。觀音山公司、黃淦波作為實(shí)際投資人和管理人卻未享受分文。

七、觀音山國家森林公園內(nèi)遭不法分子毀林1000多畝種植果樹，曾多次向東莞市有關(guān)部門反映或報(bào)案，行政執(zhí)法因受石新社區(qū)利益因素的影響，使犯罪嫌疑人一直逍遙法外，至今未追究刑事責(zé)任。由此引發(fā)毀林事件屢禁不止，公園投訴無果。

八、至目前在觀音山國家森林公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)的豪華墳?zāi)?0多處，毀林面積幾十畝，均分布在公園的主林區(qū)域，不僅破壞了森林資源，而且嚴(yán)重影響國家森林公園景觀，同時(shí)存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，連年來曾多次向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映處理，至今無一處得到查處整改。

九、觀音山國家森林公園里毀林建設(shè)的豪華別墅、工廠、會所、農(nóng)家樂、住宅等70多處卻成了“不倒翁”，多數(shù)由當(dāng)?shù)啬承┕賳T在充當(dāng)“保護(hù)傘”均存在利益關(guān)系。目前分布在觀音山國家森林公園里的這些違法建筑、違法項(xiàng)目均安然無恙，無一處被政府強(qiáng)制拆除。據(jù)了解，這些違法建筑多數(shù)由東莞市、樟木頭鎮(zhèn)某些官員在充當(dāng)“保護(hù)傘”均存在利益關(guān)系。

十、兩期違法項(xiàng)目未批先建，穿越觀音山國家森林公園核心景區(qū)，大面積毀林約500畝，使國家森林公園植被遭到嚴(yán)重破壞，在利益的驅(qū)動下地方政府及相關(guān)職能部門助陣支持違法不究。

1、中石油西氣東輸二線廣深支線（東段）東莞市樟木頭鎮(zhèn)觀音山施工路段工程違法項(xiàng)目，據(jù)2008年9月份國家環(huán)境保護(hù)部對該工程項(xiàng)目的環(huán)評和批復(fù)顯示，輸氣管道線路是繞過觀音山國家森林公園施工的，中石油天然氣公司卻擅自改變審批方案，在未經(jīng)觀音山國家森林公園同意、無賠償方案的情況下，組織工人及大型開挖機(jī)械進(jìn)入公園內(nèi)核心景區(qū)，進(jìn)行暴力施工，以“大開挖”的方式，推平森林，剖開山體，鋪設(shè)了一條長3公里、寬30米的天然氣管道線路，破壞森林面積近300畝，使國家森林公園的生態(tài)環(huán)境和森林資源破壞嚴(yán)重，公園作為林地的管理方至今未得到賠償。

2、2011年9月28日，從莞高速觀音山特長隧道動工，從觀音山國家森林公園中開挖長3215米、寬15米、高6米的山間隧道，項(xiàng)目未批先建，2013年9月6日隧道左線貫通。隧道以爆破方式劣奪性掘進(jìn)，威脅到了修造在觀音山上的世界第一大花崗巖觀音雕像安全，并大面積毀林約200畝，嚴(yán)重破壞了觀音山山脈的主體結(jié)構(gòu)和自然景觀，對觀音山生態(tài)環(huán)境和森林生物鏈造成無法估量的損失。

十一、從2002年起，南方電網(wǎng)旗下的廣東供電公司、東莞市供電公司，多次在觀音山國家森林公園毀林施工，把多組高壓線鐵塔架設(shè)在園區(qū)內(nèi)，大面積破壞了公園核心地段的森林資源，嚴(yán)重影響了公園整體規(guī)劃的實(shí)施。

十二、觀音山國家森林公園遭遇電力部門“卡脖子”25年，至今園區(qū)仍有80%的服務(wù)區(qū)域沒有市政電力供應(yīng)，只能靠發(fā)電機(jī)組發(fā)電運(yùn)營，給公園管理和游客服務(wù)帶來很大的困難。均與政府爭奪公園經(jīng)營權(quán)及電網(wǎng)公司違法項(xiàng)目穿越公園核心景區(qū)毀林有關(guān)聯(lián)關(guān)系。

十三：公園景區(qū)申請門票市場調(diào)節(jié)價(jià)被“卡殼”20年。自2006年4月至今，東莞市發(fā)改局對觀音山公園門票價(jià)格實(shí)行的政府定價(jià)一直是45元。在這20年間，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)生了翻天覆地的變化，市場物價(jià)上漲、職工工資收入提升，造成運(yùn)營成本大幅度提高，45元的門票價(jià)格，不僅低于國內(nèi)同等級的景區(qū)，也低于省內(nèi)周邊的景區(qū)，一直偏低的政府定價(jià)已經(jīng)嚴(yán)重制約了觀音山公園的發(fā)展。期間公園方曾多次申請上調(diào)門票價(jià)格，但都被拒絕，而給出的理由居然是把石新社區(qū)的集體林地錯誤的認(rèn)定為公共資源，均屬于當(dāng)?shù)芈毮懿块T故意錯誤認(rèn)定造成。

十四、2002年至今，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不作為、亂作為，造成觀音山國家森林公園遭不法分子毀林開荒種植果樹13塊，毀林建設(shè)豪華別墅、工廠、會所、農(nóng)家樂、住宅、豪華墳?zāi)?0多處，及架設(shè)高壓線路、高速公路開挖隧道、鋪設(shè)天然氣管道等違規(guī)項(xiàng)目施工，共計(jì)毀林2000多畝。

專家建議觀音山公園及公司依法依規(guī)保護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，也希望相關(guān)部門積極采取行動，使“觀音山事件”盡快得到徹底解決。

1、要求對撤銷觀音山國家森林公園自然保護(hù)地的錯誤公示盡快予以糾正。

2、要求東莞有關(guān)部門撤銷濫用職權(quán)為石新社區(qū)頒發(fā)的林權(quán)證。及時(shí)把觀音山國家森林公園范圍內(nèi)的森林和林木所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)的權(quán)利人確權(quán)給實(shí)際管理者觀音山公司、黃淦波。

3、要求支付克扣挪用公園林地?fù)嵊芾淼娜空咝匝a(bǔ)貼款項(xiàng)。

4、要求對長期盤踞在觀音山國家森林公園內(nèi)的全部違法建筑、違法項(xiàng)目及砍伐種植物予以拆除，恢復(fù)被毀林地面積2000畝。給觀音山國家森林公園造成的巨額損失要承擔(dān)賠償責(zé)任。

5、要求南方電網(wǎng)及所屬供電公司承擔(dān)對觀音山國家森林公園的供電責(zé)任盡快完成供電；拆除穿越公園違法架設(shè)的供電線路； 賠償因穿越國家森林公園架設(shè)高壓線毀林、占用林地及影響核心景觀妨礙國家森林公園總體規(guī)劃實(shí)施造成的全部經(jīng)濟(jì)損失，以及25年故意不給公園供電而造成的全部經(jīng)濟(jì)損失。

6、要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門承擔(dān)因?yàn)^職行為造成西氣東輸項(xiàng)目、從莞高速穿越觀音山特長隧道等違法項(xiàng)目大面積毀林嚴(yán)重破壞觀音山山脈的主體結(jié)構(gòu)和自然景觀的全部賠償責(zé)任。

7、要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門糾正對觀音山國家森林公園林地性質(zhì)的錯誤認(rèn)定，對公園景區(qū)門票按照市場調(diào)節(jié)價(jià)予以批復(fù)上漲，并賠償公園因此遭受的全部經(jīng)濟(jì)損失。

8、要求對舉報(bào)人所舉報(bào)的違法事實(shí)涉及的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。

9、要求依照憲法規(guī)定，由東莞市有關(guān)部門及其國家工作人員賠償觀音山國家森林公園因此遭受的全部經(jīng)濟(jì)損失。

“觀音山事件”如果能在廣東相關(guān)部門的努力下得到妥善的處理，相信東莞的營商環(huán)境將得到很大的改善。

（聲明：本號對非原創(chuàng)內(nèi)容（轉(zhuǎn)載、分享）只以信息傳播為目的，僅供參考。本號不對內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性作任何保證或承諾，也不對相關(guān)內(nèi)容的任何錯誤或遺漏負(fù)任何法律責(zé)任。本號所發(fā)表內(nèi)容注明來源的，版權(quán)歸原作者及原出處所有，如有異議，請聯(lián)系我們處理，我們將在第一時(shí)間刪除相關(guān)內(nèi)容。）