2025年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，27個(gè)萬億城市成績單全部揭曉。

總體來看，萬億城市依然領(lǐng)跑全國經(jīng)濟(jì)，大部分都在全國增速(5.2%)之上或與之持平，只有極少數(shù)表現(xiàn)較差。

出乎意料的是，煙臺——一個(gè)連一條地鐵線都沒有的萬億城市，前三季度GDP增速居然登頂萬億城市榜首。

1、領(lǐng)跑與追趕

大體上看，2025年前三季度，全國27座萬億GDP城市的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，很好地起到了“定海神針”的效果。

27座城市以僅占全國2.8%的國土面積、18.5%的人口，貢獻(xiàn)了40.9%的經(jīng)濟(jì)總量，其中19個(gè)城市增速都要高于或持平全國平均水平，8個(gè)城市增速略低于全國均值。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，國家加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的當(dāng)下，“工業(yè)強(qiáng)市”的趨勢已經(jīng)十分明顯。萬億城市內(nèi)部分化呈現(xiàn)出明顯的“工業(yè)驅(qū)動型城市領(lǐng)跑、綜合型城市穩(wěn)進(jìn)”特征。

其中合肥、煙臺、唐山等依托工業(yè)強(qiáng)勢發(fā)力的城市，規(guī)上工業(yè)增加值增速均大幅超出全國平均水平，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵引擎。

在整份榜單中，最值得關(guān)注的無疑是煙臺。

這座2年前GDP剛剛突破萬億的城市，前三季度以6.4%的超高增速，位居首位，遠(yuǎn)超上海、北京、深圳等頭部城市。

這不是偶然現(xiàn)象，實(shí)際上進(jìn)入2025年后，無論是一季報(bào)、半年報(bào)還是三季報(bào)，煙臺均穩(wěn)居第一，而且增速分別為6.9%、6.4%、6.4%，均遠(yuǎn)超全國平均水平。

在山東省內(nèi)“三核”中，煙臺GDP增速高出青島和濟(jì)南1個(gè)百分點(diǎn)，也高于全省平均(5.6%)。

過去，在青島之后，一直存在“山東第二城”的競爭，且煙臺一度領(lǐng)先濟(jì)南14年，直到2018年濟(jì)南反超，且靠著吞并萊蕪之后GDP大漲了一波，競爭氛圍才淡化。

以如今煙臺的強(qiáng)勢表現(xiàn)，能否再次追趕甚至超越濟(jì)南，或許會成為外界討論的一大焦點(diǎn)。

煙臺的亮眼表現(xiàn)，是“工業(yè)強(qiáng)市”最直觀的體現(xiàn)。

前三季度，煙臺第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3412.31億元，以8.8%——比全國平均水平高3.9個(gè)百分點(diǎn)，顯著高于其他“萬億城市”——的高增速成為核心增長極。

其中，規(guī)上工業(yè)增加值同比飆升13.9%，萬億城市里僅次于合肥，分別高于全國、全省7.7、6.1個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)十分亮眼。

煙臺前十大重點(diǎn)行業(yè)中9個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長，作為支柱產(chǎn)業(yè)的綠色石化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)亮眼——化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長44.5%，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長11.8%，動能強(qiáng)勁。

不過，這個(gè)數(shù)據(jù)背后，最精彩的還不是“后來者居上”的戲碼，煙臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的起起伏伏，在陷入困境后通過及時(shí)變革調(diào)整重回佳境，更為其他地區(qū)提供了重要的參考經(jīng)驗(yàn)。

2、輝煌和挫折

實(shí)際上，煙臺曾經(jīng)有過非常輝煌的產(chǎn)業(yè)歷史。

1892年，“南洋首富”張弼士在煙臺創(chuàng)辦著名的張?jiān)ａ劸乒?，是中國近代民族工業(yè)的標(biāo)志性事件。

新中國成立后，煙臺逐步建立起涵蓋機(jī)械制造、食品加工、紡織等領(lǐng)域的工業(yè)體系，到改革開放前已從單純的通商口岸，轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆浠A(chǔ)工業(yè)能力的城市。

1984年是煙臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，不僅成為全國首批14個(gè)沿海開放城市，還獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為外資企業(yè)、合資項(xiàng)目進(jìn)入中國的橋頭堡;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙臺推行的“一包三改六放權(quán)”承包責(zé)任制，形成“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的特色發(fā)展路徑，一度使得“膠東模式”與“蘇南模式”并駕齊驅(qū)。

新世紀(jì)后，煙臺進(jìn)入快速發(fā)展機(jī)遇期，政府確立機(jī)械制造、電子信息、食品、黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)，定向引進(jìn)富士康、通用東岳、大宇造船等龍頭項(xiàng)目，煙臺自此擁有汽車、手機(jī)、電腦這在當(dāng)時(shí)頗為先進(jìn)的“三大件”產(chǎn)業(yè)。

很快，煙臺經(jīng)濟(jì)的輝煌時(shí)刻在2004年到來——當(dāng)年GDP 1630億元，正式超越濟(jì)南的1618億元，成為“山東第二城”和“北方地級市標(biāo)桿”。

然而，就在煙臺準(zhǔn)備繼續(xù)大展拳腳的時(shí)候，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式卻遇到了瓶頸。

首先，2008年的全球性金融危機(jī)催生的第四輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，直接推動了我國產(chǎn)業(yè)升級新階段，互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、新能源、電動汽車這些當(dāng)時(shí)新興的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)新動能。

而當(dāng)時(shí)的煙臺經(jīng)濟(jì)還依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如以萬華為代表的石化工業(yè)和南山為代表的紡織、金屬工業(yè)等，汽車、信息產(chǎn)業(yè)雖然有一定基礎(chǔ)，但主要集中在代工環(huán)節(jié)，缺乏足夠的資金和技術(shù)向新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，山東“強(qiáng)省會”策略發(fā)力，大量省級資源、政策向濟(jì)南傾斜;還有2011年京滬高鐵通車，可以說是決定性事件，濟(jì)南一躍成為全國性高鐵樞紐。

濟(jì)南前期布局的高新產(chǎn)業(yè)，比如以浪潮為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也在這時(shí)開始開花結(jié)果，證券金融、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在“省會效應(yīng)”下形成集群，迎合了新階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢。

此消彼長下，2010年之后，煙臺和濟(jì)南攻守易勢，并在2018年再次發(fā)生了地位轉(zhuǎn)換。之后3年，雙方差距一度越拉越大。

那么，煙臺又是如何在短短幾年后，重回高速發(fā)展的正軌，領(lǐng)跑萬億城市集團(tuán)?

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色石化為例，煙臺主要做了以下幾項(xiàng)舉措：

一是堅(jiān)持大項(xiàng)目引領(lǐng)，以重器項(xiàng)目撬動產(chǎn)業(yè)能級躍升。

煙臺關(guān)閉了大批小、散、亂的高能耗工廠，轉(zhuǎn)而爭取新舊動能轉(zhuǎn)換的標(biāo)志性大項(xiàng)目。僅裕龍石化一項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)總投資就高達(dá)約1274億元，創(chuàng)下山東單體投資紀(jì)錄，對固定資產(chǎn)投資的拉動效應(yīng)和上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動效應(yīng)極其顯著。這兩年煙臺工業(yè)的快速增長，也和這幾個(gè)大項(xiàng)目正好完成建設(shè)周期，進(jìn)入“大產(chǎn)出”階段有關(guān)。

二是推動園區(qū)集聚，以載體升級打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

煙臺沿渤海南岸布局煙臺化工產(chǎn)業(yè)園、萬華(蓬萊)新材料低碳產(chǎn)業(yè)園、裕龍石化產(chǎn)業(yè)園三大千億級石化園區(qū)，推動要素向園區(qū)集聚、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，構(gòu)建起 “三點(diǎn)一線、聯(lián)動發(fā)展” 的產(chǎn)業(yè)空間格局，在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排方面取得了良好效果。

三是建立鏈?zhǔn)桨l(fā)展思維：以 “鏈主” 帶動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

煙臺樹牢“一鏈一生態(tài)”理念，以石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈為試點(diǎn)，依托萬華化學(xué)、裕龍石化兩大“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建“龍頭引領(lǐng)、梯隊(duì)跟進(jìn)、創(chuàng)新協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)鏈體系。在上游建設(shè)萬華化學(xué)國家聚氨酯工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，攻堅(jiān)核心技術(shù);在中游，培育出泰和新材等一批企業(yè);在下游，煙臺正瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新能源材料、電子化學(xué)品、高性能復(fù)合材料等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育高附加值新材料集群。

總體而言，煙臺已經(jīng)形成了一條上游以裕龍石化為起點(diǎn)，中游以萬華化學(xué)為核心，下游通過美瑞新材料、煙臺萬潤探索新興產(chǎn)業(yè)的完整石化產(chǎn)業(yè)鏈，今年產(chǎn)值有望突破3000億元。

3、轉(zhuǎn)型與升級

2025年前三季度，煙臺用一組硬核數(shù)據(jù)交出了萬億城市的實(shí)力答卷，為這座城市筑牢了前行根基。但萬億體量不是終點(diǎn)，而是更高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)。面對區(qū)域競爭中省會城市的資源虹吸、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求，以及來自更高層級的戰(zhàn)略期待，煙臺不能止步于現(xiàn)有成就。

放眼未來，今年初山東省發(fā)布的《關(guān)于支持煙臺打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市的實(shí)施方案》為煙臺產(chǎn)業(yè)明確了方向。

根據(jù)《方案》，煙臺未來的主要方向是壯大高端化工、汽車、清潔能源、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè);做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);培育新一代核能、生命科學(xué)、深?？仗?、人工智能、人形機(jī)器人、新型電子材料等六大未來產(chǎn)業(yè)。

前瞻分析認(rèn)為，上述產(chǎn)業(yè)中，航天產(chǎn)業(yè)是一個(gè)從無到有、爆發(fā)式增長的新興產(chǎn)業(yè)，且煙臺在相關(guān)領(lǐng)域有獨(dú)一無二的優(yōu)勢，前景令人期待。

商業(yè)航天目前在全球和國內(nèi)都行情火熱。

從火箭發(fā)射到衛(wèi)星服務(wù)，再到太空旅游和深空探索，商業(yè)航天領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用不斷刷新我們的認(rèn)知。結(jié)合2016-2024年商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模及占航天經(jīng)濟(jì)比重情況，前瞻預(yù)測2025-2030年全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模年復(fù)合增長率約為9%，到2030年，全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)7044億美元。

而在國內(nèi)，商業(yè)航天已經(jīng)初步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈體系，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)應(yīng)用正從軍事向民用消費(fèi)需求擴(kuò)展，進(jìn)一步帶動航天制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。伴隨國家大力推動軍民融合以及“互聯(lián)網(wǎng)+航天”的產(chǎn)業(yè)升級變革，截至2024年，中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2.3萬億元。

隨著政策不斷開放和技術(shù)不斷發(fā)展，中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?。未來幾年中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展黃金期，預(yù)計(jì)到2030年中國市場規(guī)模有望達(dá)6.9萬億元人民幣，年復(fù)合增長率約20%。

煙臺發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)有三大優(yōu)勢：

一是獨(dú)特的臨海區(qū)位條件，便于大型火箭部件運(yùn)輸和發(fā)射平臺出海，且具備發(fā)展海上發(fā)射的天然條件，解決了火箭殘骸落區(qū)安全問題，并能通過靠近赤道發(fā)射提升運(yùn)載效率。

目前位于煙臺的東方航空港，是我國第五個(gè)火箭發(fā)射地，也是中國首個(gè)商業(yè)航天海上發(fā)射母港和唯一運(yùn)載火箭海上發(fā)射母港，提供“火箭總裝-測試-出海發(fā)射”一站式服務(wù)。已成功完成多次海上發(fā)射。

這是煙臺最核心的差異化優(yōu)勢。

二是堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，煙臺作為制造業(yè)大市，在新材料(萬華化學(xué))、高端裝備(杰瑞集團(tuán)、中集來福士)等領(lǐng)域有深厚積累，作為航天產(chǎn)業(yè)的上游制造和配套提供了潛在的強(qiáng)大支撐。

具體到本地產(chǎn)業(yè)鏈，煙臺目前的主要發(fā)力點(diǎn)在中游，依托東方發(fā)射場這個(gè)核心優(yōu)勢，建立了極高壁壘。

三是強(qiáng)大的地方政策支持與執(zhí)行力，山東省商業(yè)航天布局較晚，產(chǎn)業(yè)實(shí)力相對較弱，煙臺發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)勢必獲得省市政府傾注大量資源，在土地、資金、審批上給予強(qiáng)力支持。早前發(fā)布的《山東省加快推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確將煙臺定位為“山東商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展核心區(qū)”，予以眾多政策扶持。

但是在航天產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，煙臺當(dāng)前仍有補(bǔ)強(qiáng)空間——國家級航天科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及頂尖高校資源需進(jìn)一步集聚，火箭總體設(shè)計(jì)、發(fā)動機(jī)研發(fā)、核心載荷攻關(guān)等前端環(huán)節(jié)，目前更多依托北京、上海、西安等城市的創(chuàng)新力量。未來可通過深化跨區(qū)域協(xié)同、引入高端研發(fā)平臺等方式，逐步降低 “研發(fā)在外、制造在內(nèi)” 的協(xié)同成本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新聯(lián)動，讓本地制造與前端研發(fā)形成更緊密的銜接。

雖然煙臺憑借雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，在火箭/衛(wèi)星結(jié)構(gòu)件制造、總裝測試等 “硬” 環(huán)節(jié)已構(gòu)筑天然優(yōu)勢;但與航天產(chǎn)業(yè)深度關(guān)聯(lián)的軟件研發(fā)、算法優(yōu)化、數(shù)據(jù)應(yīng)用等 “軟” 實(shí)力，還需同步加快補(bǔ)強(qiáng)，從而形成 “硬實(shí)力為根基、軟實(shí)力作賦能” 的協(xié)同發(fā)展格局，讓航天制造優(yōu)勢更好地與數(shù)字技術(shù)、智能算法結(jié)合，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、跨區(qū)協(xié)作、政策支持等因素，煙臺短期應(yīng)該著重于做強(qiáng)“核心樞紐”，打造世界級航天發(fā)射與數(shù)據(jù)服務(wù)中心，吸引更多型號的固體、液體火箭在此總裝和發(fā)射，形成規(guī)?；?yīng)，同時(shí)大力建設(shè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心，引入和培育衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理、分析和應(yīng)用企業(yè)，將發(fā)射優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，服務(wù)于海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域。

這是煙臺的立身之本，必須做到極致。

在鞏固核心優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，煙臺中期可以追求逆向整合，有選擇地突破中上游關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

比如依托萬華化學(xué)等龍頭企業(yè)，設(shè)立航天新材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，攻關(guān)高性能復(fù)合材料、特種涂料等?；蛘呶团嘤龑Ｗ⒂谕ㄐ泡d荷、遙感相機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)星平臺或核心部件的企業(yè)，避開與優(yōu)勢地區(qū)直接競爭，在細(xì)分市場形成“衛(wèi)星制造-發(fā)射-運(yùn)營”的小閉環(huán)。

長遠(yuǎn)來看，則要構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，爭取吸引航天強(qiáng)校來當(dāng)?shù)亟⒕o密的產(chǎn)學(xué)研合作平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，深化產(chǎn)學(xué)研合作;同時(shí)推動區(qū)域協(xié)同，積極對接青島(軟件信息技術(shù))、濟(jì)南(空天信息產(chǎn)業(yè))，形成膠東經(jīng)濟(jì)圈航天協(xié)作格局。

如果能爭取更高層級政策支持，將煙臺航天產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面，那是最好的結(jié)果。屆時(shí)煙臺有望吸引航天領(lǐng)域頂尖人才，打造航天人才特區(qū)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

煙臺能否利用好當(dāng)前的先發(fā)優(yōu)勢，通過 “強(qiáng)化應(yīng)用、逆向整合、開放協(xié)同、精準(zhǔn)引才” 的組合策略，從一個(gè)成功的“發(fā)射基地”升級為一個(gè)具備持續(xù)創(chuàng)新能力和完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“航天產(chǎn)業(yè)新城”，這將是其能否真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。

作為更懂產(chǎn)業(yè)的科技型決策智庫，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院也成立了十五五規(guī)劃研究所，希望通過對大量數(shù)據(jù)的分析與挖掘，找準(zhǔn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢與升級短板，為客戶提供具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃建議，為十五五規(guī)劃的科學(xué)編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動各地區(qū)、各行業(yè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP 產(chǎn)業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展前景與投資機(jī)會分析報(bào)告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報(bào)、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請注明資料來源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

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