以“三個更加注重”強化檢察監督

● 法律監督的整體效能提升根植于黨的絕對領導這一根本保證,依托“四大檢察”協同發力的制度優勢。唯有強化系統思維、統籌推進,方能構建高效協同、上下聯動的法律監督立體格局。

● 突出重點方能精準攻堅。須聚焦制約監督質效提升的關鍵環節,以“重點突破”引領“整體跨越”,推動法律監督更加精準高效。

以改革為動力推動經濟社會發展,是我們黨在長期實踐中積累的寶貴經驗,也是我國創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的重要因素。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在進一步全面深化改革的指導思想中提出,“更加注重系統集成,更加注重突出重點,更加注重改革實效”。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(下稱《建議》),將“建設更高水平的社會主義法治國家”列為“十五五”重要目標,專章部署“推進社會主義民主法治建設”,并強調“堅持全面依法治國”“以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力”,二者在深化改革與推動高質量發展上目標同向、舉措遞進深化。檢察機關服務保障“十五五”時期經濟社會高質量發展,強化檢察監督必須精準運用這一方法論精髓,堅持講政治與講法治有機統一,聚力深耕法律監督主責主業;以系統思維謀篇布局,以問題導向攻堅克難,以成果導向檢驗成效,驅動法律監督質效提升,持續深化習近平法治思想的檢察實踐,為中國式現代化注入更強法治動能。

更加注重系統集成,提升法律監督整體效能

法律監督的整體效能提升根植于黨的絕對領導這一根本保證,依托“四大檢察”協同發力的制度優勢。唯有強化系統思維、統籌推進,方能構建高效協同、上下聯動的法律監督立體格局。

強化黨的絕對領導,把穩法律監督政治航向。黨的領導是檢察事業蓬勃發展的“根”與“魂”。檢察機關自誕生之日起,便在黨的領導下捍衛法治尊嚴,從革命戰爭年代守護紅色政權,到新時代推進全面依法治國,黨的領導始終是檢察機關堅守“維護國家法治統一、尊嚴、權威”的根本遵循。當前,必須將學習貫徹黨的二十屆四中全會精神與深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想有機貫通,緊扣高質量發展主題,使“講政治與講法治相統一”內化為全體檢察干警的思想自覺。須深刻領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵及實踐要求,自覺運用其指導實踐、破解難題,并將“人民檢察院是國家的法律監督機關”的憲法定位、“以人民為中心”的根本立場以及“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求,凝聚為新時代深化檢察制度建設的中國方案。嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》,完善重大事項請示報告機制,確保法律監督精準服務黨和國家發展大局,讓黨的絕對領導貫穿監督履職全鏈條、各環節。

深化“四大檢察”協同聯動,提升法律監督整體效能。對標《建議》提出的“加強憲法法律實施和監督,完善維護國家法治統一制度機制”的戰略部署,檢察機關須統籌推進“四大檢察”協同發展,凝聚監督合力。一是刑事檢察要健全刑事訴訟全流程監督機制,深化偵查監督與協作配合機制,重點監督糾正應立不立等突出問題;嚴格落實《建議》“促進人權事業全面發展”要求,完善“派駐+巡回+科技”監督體系,持續強化刑罰執行監督;全面加強對立案、偵查、審判、執行環節的監督,嚴守防范冤錯案件底線。二是民事檢察要聚焦群眾反映強烈的執行難、虛假訴訟等痛點問題,建立生效裁判監督、審判程序違法監督與執行活動監督聯動機制,持續做實人民群眾可感知、可體驗、可受益的檢察為民實踐,服務共同富裕大局。三是行政檢察要立足行政訴訟監督,協同推進行政爭議實質性化解,依法規范開展行政違法行為監督,暢通行刑雙向銜接。強化對司法裁判證據采信、事實認定及法律適用的全面審查,推動監督觸角從行政訴訟向行政違法行為延伸,助力法治政府建設與依法行政。四是公益訴訟檢察要堅決貫徹“強化檢察監督,加強公益訴訟”要求,構建“刑事打擊+公益訴訟+社會治理”綜合保護體系。通過橫向聯動與縱向貫通,打造“上下聯動、左右協同”的法律監督立體網絡。

更加注重突出重點,以靶向發力破解法律監督瓶頸

突出重點方能精準攻堅。須聚焦制約監督質效提升的關鍵環節,以“重點突破”引領“整體跨越”,推動法律監督更加精準高效。

聚焦“國之大者”精準發力,筑牢國家安全屏障?！督ㄗh》專章部署“推進國家安全體系和能力現代化,建設更高水平平安中國”。檢察機關必須胸懷“國之大者”,將維護國家安全和社會穩定貫穿履職全程。一是堅決捍衛國家政治安全,全面貫徹總體國家安全觀,依法嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等重罪,精準履行職務犯罪檢察職能,堅定不移懲治腐敗。二是全力守護社會安定,全面準確適用寬嚴相濟刑事政策,該寬則寬、當嚴則嚴,聚焦食品藥品安全、社會保障等民生領域強化司法保障,重拳打擊涉眾型經濟犯罪與電信網絡詐騙犯罪,夯實群眾安全感根基。

聚焦高質量發展首要任務,精準服務保障發展大局?！督ㄗh》繪就“十五五”發展藍圖,檢察機關需精準定位履職與發展的契合點,以靶向監督服務大局。一是精準服務高質量發展主題,自覺將檢察工作融入黨和國家事業全局。主動對接經濟社會高質量發展進程,堅持和完善社會主義基本經濟制度,全面落實“兩個毫不動搖”,深度清理涉企刑事“掛案”,強化對市場主體平等保護,堅決糾治違規異地執法、趨利性執法等頑疾,加強反壟斷與反不正當競爭司法,運用法治手段穩定預期、提振信心,服務金融強國建設,護航高水平對外開放,為國家重大戰略實施筑牢司法屏障。二是強化特殊群體司法保護,深化未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體權益保障,抓實司法救助、檢察聽證、支持起訴,構建“檢察+社會”協同機制,聯動家庭、學校、社區織密防護網絡。貫徹最有利于未成年人原則,推動“六大保護”協同發力,守護未成年人健康成長。三是深化公益訴訟一體化履職,積極推動加快檢察公益訴訟立法進程,強化系統集成思維,聚焦生態環境、食品藥品安全等重點領域,通過“辦理一案、治理一片”實現公益保護從“個案修復”向“系統治理”躍升,助力美麗中國建設取得新的重大進展。

強化數字科技賦能,破解監督能力瓶頸制約。實施數字檢察戰略是新時代提升監督質效的重要路徑。需落實《建議》“推進政法工作數字化平臺建設”要求,以跨部門數據共享平臺為樞紐,構建類案治理監督模型,破除數據壁壘,實現與公安、法院、行政執法機關數據互聯互通。依托大數據深挖監督線索,破解線索發現難、精準監督難困局,推動監督模式從個案辦理向類案治理、系統治理升級。同步構建“數據安全—隱私保護—合規審查”全流程管控機制,確保數字檢察在法治軌道上運行,形成“科技賦能監督、監督驅動治理”的良性生態。

更加注重改革實效,以固本強基筑牢檢察發展根基

改革實效是檢驗工作的根本標尺。必須堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,將制度優勢充分轉化為治理效能,以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量改革成效的準繩。

創新協作共治機制,凝聚監督整體合力。憲法賦予檢察機關“國家的法律監督機關”地位,亟須強化內外協同,匯聚監督合力。一是深化政法聯動。要全面落實《建議》提出的“跨部門執法司法協同和監督”要求,健全“偵查—起訴—審判—執行”各環節的制約配合機制,與法院、公安等部門共建類案檢索與法律適用統一機制,合力捍衛法治統一。二是優化檢校、檢律協作。在檢校協作方面,深入貫徹《關于加強新時代檢察機關與高等學校合作的意見》,聯合打造檢察理論研究基地,協力構建具有主體性、本土性和原創性的中國檢察學自主知識體系,為檢察制度發展提供堅實理論支撐。在檢律協作方面,協同推進刑事案件律師辯護全覆蓋,依法保障律師會見、閱卷、調查取證等執業權利,攜手維護司法公正。

深化司法管理改革,提升辦案質效與公信力。規范司法是捍衛公平正義不可或缺的基石。必須樹立并踐行正確政績觀,深入落實“一取消三不再”決策部署,確?！坝匈|量的數量”與“有數量的質量”統籌在更加注重質量上面,強化質量導向。堅持“有權必有責、有責必擔當、失責必追究”原則,健全自我監督機制,構建“檢察官—部門負責人—檢察長(檢委會)”全鏈條監督體系,杜絕越權履職、履職缺位及職能錯位。著力打造檢察“大管理”格局,細化“三個管理”具體舉措,強化數據研判、流程監控與質量評查協同聯動,以改革精神持續優化檢察環節公正司法體制機制。建立高質效辦案規范體系,深化落實“三個善于”履職要求,將把握實質法律關系、領悟法治精神內核及實現法理情統一貫穿辦案全鏈條,使司法兼具力度與溫度,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

加強過硬隊伍建設,夯實檢察事業發展根基。隊伍是檢察事業發展的根本保障。必須始終將政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平法治思想,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實中央八項規定精神,做到敢于監督、善于監督、勇于自我監督。健全“業績考評—容錯糾錯—激勵保障”機制,激發擔當作為的內生動力。聚焦金融、知識產權、生態環境等重點領域,構建“教、學、練、戰”一體化培訓體系,培育一專多能復合型人才,以打鐵還需自身硬的堅實底氣,將改革實效轉化為人民群眾可感可知的司法公正。

以“三個更加注重”深化檢察制度建設,是履行新時代檢察使命的必然要求。檢察機關唯有錨定《建議》“社會主義法治國家建設達到更高水平”的目標,篤行為大局服務、為人民司法、為法治擔當的使命,并以維護安全、促進法治、守衛正義、保護公益為價值坐標,方能在推進全面依法治國、建設社會主義現代化國家的偉大征程中,書寫新時代檢察事業的輝煌篇章。

(作者為山東省人民檢察院黨組副書記、副檢察長)

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