項目背景

近年來，平谷區(qū)大力發(fā)展休閑文旅產(chǎn)業(yè)，入選首批國家全域旅游示范區(qū)；同時，作為試點建設國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，著力推進“平急兩用”公共基礎設施建設。然而，平谷區(qū)也面臨著假日旅游高峰需求大規(guī)模增長導致交通擁堵的難題：旅游交通基礎設施較為薄弱，旅游交通組織與管理相對粗放，旅游交通出行服務水平不高，游客出行體驗不佳，與打造世界休閑谷的目標存在較大差距。在此背景下，項目聚焦平谷區(qū)提出的“擁抱新消費新生活，打造世界休閑谷”發(fā)展目標，堅持“交通先行”理念，探索建立“平急兩用”公共設施與交通旅游設施融合發(fā)展新模式，開展假日旅游交通高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃研究，推動全域旅游的發(fā)展，更好支撐“高大尚平谷”建設發(fā)展。

項目構思

針對平谷區(qū)節(jié)假日旅游交通問題，項目采用綜合施策思路，構建“1+6+1”框架體系：以“1”項規(guī)劃研究總體統(tǒng)籌引領發(fā)展方向；聚焦重點景區(qū)銜接、多級集散、MaaS服務、公路設計等痛點問題，提出“6”大專題攻堅，為后續(xù)具體專項的研究提供方向；最后通過“1”項工作部署，督促行動落地。

“1”是指統(tǒng)籌開展《平谷區(qū)假日旅游交通高質(zhì)量發(fā)展策略研究及行動計劃》，即本次規(guī)劃研究項目；“6”是指提出后續(xù)六大專題研究；“1”是1項工作部署，制定出臺《平谷區(qū)假日旅游交通高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》。

圖1 “1+6+1”框架體系

主要內(nèi)容

本次規(guī)劃研究提出推動平谷區(qū)假期旅游交通高質(zhì)量發(fā)展的四大核心策略：

策略一，以旅游公路、旅游集散中心、景區(qū)停車場為重點，全面提升旅游交通設施水平。以新建一批、提升一批、改建一批、美化一批實現(xiàn)公路網(wǎng)升級，構建快進平谷、慢游山水的旅游公路體系；以“分類分級、特色融合”為原則，通過路網(wǎng)優(yōu)化、標準化建設與示范段試點，構建“交通+旅游”一體化的公路服務體系，提升區(qū)域旅游吸引力。通過層級化、系統(tǒng)性重塑，形成點線面全域協(xié)同、全域滲透的旅游集散中心體系，破解孤立集散、局部覆蓋的一個現(xiàn)況；推動景區(qū)停車場實現(xiàn)由靜態(tài)設施到綜合服務體的轉(zhuǎn)型。特別重點研究了基于多級集散中心的平谷區(qū)旅游交通組織模式，構建三級旅游集散中心體系，通過設施配套布局，實現(xiàn)游客交通組織模式的創(chuàng)新。

圖2 快進平谷、慢游山水旅游公路體系

策略二，以預約出游、服務區(qū)綜合體、精品線路、重要景區(qū)為重點，全面提升旅游交通組織和管理水平。以預約出游形式實現(xiàn)精準的出行需求管控，將服務區(qū)和客運站打造為旅游交通綜合體，打造有平谷特色的旅游精品線路。提出對平谷兩個重要景區(qū)金海湖、黃松峪景區(qū)進行旅游交通規(guī)劃研究，從對外通道優(yōu)化、公共交通銜接、內(nèi)外交通接駁換乘等景區(qū)對外交通銜接規(guī)劃方面，以及突破平峰與高峰日的差異化交通組織方面展開研究。

圖3 平谷全域及重點景區(qū)交通組織

策略三，以場景定制、智慧賦能、旅游導視系統(tǒng)建設為重點，全面提升旅游交通出行服務水平。以旅游休閑慢行系統(tǒng)串聯(lián)起各大景區(qū)、引入立體特色旅游交通服務體系、形成多條可承擔國際和國內(nèi)高級別賽事的特色賽道等定制場景，構建覆蓋京津冀的MaaS服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務模式，提出重點攻堅研究基于MaaS理念的平谷區(qū)旅游出行一體化服務系統(tǒng)規(guī)劃，將交通出行從“工具選擇”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺斋@取”。通過數(shù)字化平臺整合碎片化交通資源，實現(xiàn)“規(guī)劃-出行-服務-反饋”全流程智能化，提升旅游出行的便捷性與體驗感。

圖4 智慧交通系統(tǒng)

策略四，以部門聯(lián)動、設施增效、平急結合為重點，全面提升旅游交通系統(tǒng)協(xié)同治理和應急水平。在部門協(xié)同共治方面，建立應急救援多部門聯(lián)動機制、假日旅游交通規(guī)范化長效治理機制、動態(tài)、實時旅游交通信息發(fā)布機制。

在四大策略的基礎上，進一步明確六大專題的研究框架及初步思路，用以指導后續(xù)專題研究立項；并圍繞“假日旅游交通高質(zhì)量發(fā)展”目標，制定三年行動計劃，通過明確四大重點任務與五大保障措施，系統(tǒng)提升旅游交通服務、管理、出行和治理水平。

特色及創(chuàng)新點

1

亮點1：系統(tǒng)思維構建全域旅游交通新范式。通過理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、場景創(chuàng)新，提供系統(tǒng)性解決方案和全域適用的旅游交通發(fā)展范式。

理念創(chuàng)新——通過高大尚平谷建設、品質(zhì)出行、綠色低碳、韌性交通建設等多維支撐，為全域旅游發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興提供關鍵驅(qū)動力。

圖5 旅游交通高質(zhì)量發(fā)展“平谷模式”

模式創(chuàng)新——透過十大核心問題反映出資源錯配、運行低效、管理協(xié)同不足等現(xiàn)實困境，提出旅游交通“平谷模式”，并凝練以下六大內(nèi)涵：平戰(zhàn)結合、分級響應，集約化、多層次，多場景、一體化，高顏值、高效率，多源、實時，協(xié)同、聯(lián)動，為全域旅游交通高質(zhì)量發(fā)展提供可復制的范式。

場景創(chuàng)新——探索“公路+”融合發(fā)展模式，實現(xiàn)公路的“賽事保障、觀光體驗、服務集成、應急響應”的多元價值，提升公路功能復合性與場景適應性。

2

亮點2：探索交旅融合驅(qū)動服務區(qū)轉(zhuǎn)型新模式。通過精準定位突破、科學需求測算、空間功能創(chuàng)新、多方組織協(xié)同，探索在交旅融合需求下服務區(qū)升級轉(zhuǎn)型的有效路徑。

精準定位突破——推動服務區(qū)從“高速配套設施”向“文旅消費新場景”轉(zhuǎn)變，打造交旅融合需求下的新5.0服務區(qū)。

科學需求測算——通過分場景客群規(guī)模分層預測，實現(xiàn)設施供給與需求的精準匹配。

空間功能創(chuàng)新——5.0服務區(qū)設置交通配套服務區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能升級區(qū)、文旅拓展聯(lián)動區(qū)三大功能區(qū)，精準服務不同客群，打破僅設置交通配套服務區(qū)的傳統(tǒng)封閉模式，將服務區(qū)打造為開放式綜合文旅目的地。

多方組織協(xié)同——多方案比選，聚焦土地集約與高效利用，實現(xiàn)功能提升與土地優(yōu)化。雙側協(xié)同，西區(qū)聚焦“貨運剛需”、東區(qū)主打“旅游體驗”，破解“交通+旅游”流線沖突，適應養(yǎng)護、應急等特殊場景需求。

3

亮點3：首創(chuàng)“平急兩用”設施建設“平谷樣板”。通過頂層規(guī)劃創(chuàng)新、設施功能轉(zhuǎn)換、重點設施突破，為超大城市“平急兩用”公共設施建設提供了可復制推廣的示范經(jīng)驗。

頂層規(guī)劃創(chuàng)新——北京市平谷區(qū)為國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，在平急兩用設施上主要聚焦吃、住、行、醫(yī)、集中承載五個場景，提出在“行”上打造陸水空多元協(xié)同的立體應急交通體系。

圖6 陸水空立體應急交通體系

設施功能轉(zhuǎn)換——加強應急物流設施韌性化、層級化建設方案，集散設施旅游服務與應急服務的轉(zhuǎn)換方案，同時提升公交場站設施服務能級，擴大應急響應范圍，實現(xiàn)空間復用最大化。

重點設施突破——以“平急兩用”為核心，打造平急兩用京承高速金海湖服務區(qū)，實現(xiàn)平時高速救援、旅游高峰大客流集散，急時應急避難、緊急疏散、隔離安置、醫(yī)療救護，覆蓋日常、戰(zhàn)爭、災害等多場景。

4

亮點4：強化落地實施，推動規(guī)劃轉(zhuǎn)化。

研究清單定方向、出策略，工作清單定主體、定時限，任務清單列項目、匡預算，“三張清單”閉環(huán)管理，壓實責任、明確時限、保證落實。

實施情況

成效1：引領專項規(guī)劃。高質(zhì)量的規(guī)劃研究成果有效推動和助力了后續(xù)一系列相關專項規(guī)劃設計項目的啟動和實施。

成效2：推廣“平谷經(jīng)驗”。項目核心成果作為“平谷經(jīng)驗”被納入全國推廣范圍。

成效3：緊扣項目清單，推動項目的落地實施。“研究清單”為起點，通過專項研究明確策略與路徑，為三年行動提供理論支撐。先落實“工作清單”，將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行項目，支撐交通與旅游融合發(fā)展?！叭蝿涨鍐巍?，強化基礎設施支撐，保障“一年有進展，三年見成效”。

成效4：豐富出行方式。推動旅游專線公交的開通運營，進一步豐富旅游出行交通方式選擇，更好地服務人民群眾出行需求。

成效5：提升設施條件。全域公路條件和附屬設施得到顯著提升，有力支撐了各類國際賽事的成功舉辦。

成效6：優(yōu)化旅游線路。打通北部山區(qū)旅游公路微循環(huán)，有效串聯(lián)各景區(qū)景點，形成便捷閉環(huán)的自駕旅游精品線路，助力平谷區(qū)入選文化和旅游部推出的鄉(xiāng)村旅游精品線路。

申報所：交通規(guī)劃設計研究所

項目地點：北京市平谷區(qū)

項目規(guī)模：950.13平方公里

完成時間：2023年12月

清華同衡交通規(guī)劃設計研究所簡介

交通規(guī)劃設計研究所廣泛參與全尺度、全類型的交通規(guī)劃與設計工作，覆蓋規(guī)建管運治全流程，業(yè)務類型涵蓋綜合交通體系與專項交通規(guī)劃、靜態(tài)交通規(guī)劃與設計、交通組織與交通工程設計、城市交通更新與治理、智能交通規(guī)劃設計、場地和綜合體交通咨詢、大型活動交通組織保障，以及交通調(diào)查與交通大數(shù)據(jù)分析等。交通規(guī)劃設計研究所近年承擔各類交通規(guī)劃設計項目超過320個，國家、省部級課題超過6項，獲得超過20項全國和省部級優(yōu)秀獎項。

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排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 交通規(guī)劃設計研究所