將項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)、實(shí)施權(quán)、受益權(quán)最大程度交還給村民，讓農(nóng)民從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭保寚?guó)家政策資金真正“滴灌”到田間地頭……在太湖縣，一項(xiàng)被稱為“村民自建”的以工代賑創(chuàng)新實(shí)踐，讓農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)從“打工者”到“建設(shè)者”的身份轉(zhuǎn)變。2023年以來(lái)，該縣實(shí)施的17個(gè)以工代賑項(xiàng)目中，10個(gè)采用村民自建模式，累計(jì)帶動(dòng)千余名群眾參與，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1193萬(wàn)元，不僅筑起了道路、溝渠、護(hù)岸等“有形”工程，更凝聚起黨群同心、鄰里互助的奮進(jìn)力量，實(shí)現(xiàn)了群眾技能提升的實(shí)效突破。該經(jīng)驗(yàn)做法已入選國(guó)家發(fā)改委《新時(shí)期以工代賑工作指引》典型案例，為新時(shí)期發(fā)揮以工代賑作用，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力提供了可復(fù)制、可推廣的“太湖樣本”。

政策初心與基層智慧“雙向奔赴”

以工代賑，其核心要義在于“以務(wù)工代替賑濟(jì)”，通過(guò)組織群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)扶志與扶智相結(jié)合。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)文件明確指出，鼓勵(lì)采取“村民自建”等方式實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。太湖縣，這個(gè)位于大別山南麓的山區(qū)縣、勞動(dòng)力輸出大縣，敏銳地抓住了政策機(jī)遇，并結(jié)合實(shí)際，率先在安徽省出臺(tái)縣級(jí)規(guī)范性文件，將“村民自建”從理念推向了制度化實(shí)踐。

“我們理解的‘村民自建’，不是簡(jiǎn)單的村民出工，而是一套完整的組織創(chuàng)新和治理重塑。”太湖縣發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。其核心在于，對(duì)于投資規(guī)模適宜、技術(shù)門檻較低的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由村集體經(jīng)濟(jì)組織(如股份經(jīng)濟(jì)合作社)或其成立的勞務(wù)組織作為實(shí)施主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)組織下，通過(guò)民主程序自主開(kāi)展項(xiàng)目的建設(shè)與管理。這打破了以往必須通過(guò)招投標(biāo)引入外部施工企業(yè)的固有流程，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批流程的極簡(jiǎn)化和建設(shè)成本的最大化節(jié)約。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2023年以來(lái)，太湖縣實(shí)施的17個(gè)以工代賑項(xiàng)目中，采用“村民自建”模式的達(dá)10個(gè)，占比近六成。從江塘鄉(xiāng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游配套設(shè)施，到湯泉鄉(xiāng)的河道治理，再到天華鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園道路，“自建”模式在太湖山鄉(xiāng)遍地開(kāi)花，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)性。

流程再造釋放多重紅利

太湖縣的“村民自建”，通過(guò)一套精巧的機(jī)制設(shè)計(jì)，重構(gòu)了項(xiàng)目建設(shè)全鏈條，釋放出多重紅利。

流程再造，跑出建設(shè)“加速度”。在江塘鄉(xiāng)大塘村，一個(gè)投資數(shù)百萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，從資金計(jì)劃下達(dá)到正式開(kāi)工，僅用了一周時(shí)間。這一高效推進(jìn)的背后，源于流程的精準(zhǔn)簡(jiǎn)化：經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決議委托，村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，由村合作社直接承接實(shí)施。相較傳統(tǒng)招投標(biāo)模式動(dòng)輒一兩個(gè)月的前期籌備周期，該模式大幅壓縮項(xiàng)目落地時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目早落地、群眾早受益。北中鎮(zhèn)玉嶺村河道治理項(xiàng)目，僅用25 天就順利開(kāi)工。效率提升的背后，是當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)家“以工代賑項(xiàng)目依法可不進(jìn)行招標(biāo)”政策的落實(shí)與運(yùn)用，將繁瑣程序轉(zhuǎn)化為民主決策、快速推進(jìn)的務(wù)實(shí)行動(dòng)，以政策紅利釋放項(xiàng)目建設(shè)加速度。

成本重構(gòu)，擠出資金“水分”惠于民。“省下來(lái)的，都是鄉(xiāng)親們的。”湯泉鄉(xiāng)一位項(xiàng)目理事會(huì)成員算了一筆賬：以一個(gè)400萬(wàn)元項(xiàng)目為例，采用“村民自建”，可節(jié)省招標(biāo)代理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)及部分稅金等近百萬(wàn)元。這些“擠”出來(lái)的資金，絕大部分轉(zhuǎn)化為更高的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例和更實(shí)的工程建設(shè)投入。

權(quán)責(zé)重塑，構(gòu)建治理“共同體”。“自建”模式的核心是賦權(quán)于民。各村通過(guò)民主選舉產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，成員來(lái)自村民代表、老黨員、能人等。理事會(huì)負(fù)責(zé)組織施工、采購(gòu)材料、管理財(cái)務(wù);監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督。在湯泉鄉(xiāng)龍?zhí)墩澹瑥乃鄻?biāo)號(hào)到沙石價(jià)格，每筆采購(gòu)都在公示欄清晰列明。這種“自己的事情自己議、自己干、自己管”的透明機(jī)制，不僅保障了工程質(zhì)量和資金安全，更是一堂生動(dòng)的民主實(shí)踐課和治理能力培訓(xùn)課，極大地提升了基層組織的公信力和動(dòng)員力。

村民成為最大受益者

“以前在外打工顧不上家，現(xiàn)在村里搞建設(shè)能就近參與，一天能掙200多元，還學(xué)會(huì)了砌磚手藝。”江塘鄉(xiāng)大塘村村民汪師傅的話，道出了當(dāng)?shù)厝罕姷那猩硎斋@。依托 “培訓(xùn)+上崗”模式，太湖縣在以工代賑項(xiàng)目中開(kāi)展技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)200余次，累計(jì)培訓(xùn)6208人次，不少群眾從普通力工成長(zhǎng)為技術(shù)工人，就業(yè)增收能力顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，全縣“村民自建”項(xiàng)目已累計(jì)帶動(dòng)千余名群眾就地務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超千萬(wàn)元，群眾人均增收過(guò)萬(wàn)元，既讓百姓腰包鼓起來(lái)，更有效緩解了留守兒童、空巢老人等鄉(xiāng)村治理難題。

“這是咱自己的路，干起來(lái)特別上心!” 湯泉鄉(xiāng)的項(xiàng)目工地上，村民們主動(dòng)維護(hù)施工秩序，自發(fā)協(xié)調(diào)解決用地、用水等小事小糾紛，這份主人翁意識(shí)源于群眾對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)最樸素的認(rèn)同感與歸屬感。北中鎮(zhèn)一位村民指著新修的護(hù)岸感慨：“以前單純發(fā)錢是‘輸血’，現(xiàn)在帶著我們一起建家鄉(xiāng)，才是實(shí)打?qū)嵉摹煅？粗亦l(xiāng)一天天變好，這感覺(jué)，光榮!”從“干部干、群眾看”到“干部群眾一起干”，“村民自建” 模式不僅讓鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)提效，更凝聚了鄉(xiāng)村人心，重塑了鄉(xiāng)愁紐帶，讓鄉(xiāng)村發(fā)展更有溫度、更有力量。(傅馨 葉松)