廣東梅州市興寧生豬屠宰整合亂象五問

生豬定點屠宰場融合整合，是推動屠宰產業高質量發展、保障群眾肉品安全的重要舉措，梅州市興寧市自2020年起推進該項工作，卻在多年間接連出現企業質疑、群眾舉報、整改滯后等一系列問題。從內定整合企業引發合法企業不滿，到規劃定點屠宰點曝出違法占地、污染問題，再到合規企業升級改造立項遭拒，興寧市農業農村局的相關工作備受爭議。就此提出五問，尋求答案。

屠宰場排出的污染

一問：興寧生豬定點屠宰融合整合過程，為什么內定五家企業？

2020年12月梅州出臺屠宰產業高質量發展實施意見后，興寧市農業農村局依據2020年制定的規劃設置方案和融合整合規劃表，將當地12家合法定點屠宰企業壓減至5家整合點，而此前2020年9月曾有6家企業報名參與屠宰規劃編寫競選，后因未實施調研編寫終止。令人費解的是，永和、羅崗、羅浮等多家生豬屠宰場表示從未知曉上述規劃方案和規劃表，興寧市農業農村局在未進行公示、專家評審，也未廣泛征求企業意見、開展民意調查的情況下，直接確定了整合企業名單，被質疑暗箱操作、內定企業。

面對企業的異議和上訪，該局僅簡單回復要求企業按選定對象融合整合，并未對名單確定的依據、未征求意見的原因作出合理解釋。屠宰場融合整合本是產業發展大勢，企業均表示愿意配合，但主管部門的操作卻讓合法企業的利益受損，也讓整合工作的公平性大打折扣。

二問：興寧生豬定點屠宰點布局有什么科學依據？

興寧市農業農村局曾表示，整合點選址是根據屠宰量、服務范圍、衛生防疫等指標，結合企業損失最小化、利益最大化原則確定，初步規劃了寧中、坭陂、刁坊、黃陂、新陂等5個屠宰場為融合整合點。但現實情況卻與“科學規劃”相去甚遠，梳理發現，寧中、刁坊、黃陂、新陂的4個整合點均存在不同程度的違法占地或環保問題，其中寧中、刁坊、新陂的屠宰場還屬于同一家公司。

之前媒體曝光的真實情況

更值得關注的是，寧中寧塘屠宰場在整合石馬、徑南兩鎮屠宰業務后，因屠宰量突增，生產線和環保設備不完善造成環境污染，被群眾反復舉報，興寧市農業農村局也承認這是急于推進工作造成的“失誤”。此外，從2021年推進整合至今，興寧市的定點屠宰點布局基本未作調整，即便2023年梅州出臺新規要求科學規劃布局，該局仍未結合生豬養殖布局、市場消費水平、冷鏈配送能力等實際情況優化布局，甚至2025年3月在回復企業升級改造需求時，僅表示將進行科學選址卻未明確時間，相關回復還出現將“生豬”寫成“生銹”的低級錯誤，其規劃工作的專業性和嚴謹性備受質疑。

屠宰場的違章建筑

三問：興寧已知生豬定點屠宰點存在占用水田、違建問題，為什么可以立項建設？

在興寧市農業農村局確定的整合點中，多家屠宰場的違法建設問題早已存在且被查實：寧中寧塘屠宰場未批先建，刁坊某坊屠宰場存在違法占地行為，新陂新某屠宰場占用水田進行新建，這些問題經興寧市自然資源局國土衛星監測系統核查確認，且在2021年5月就被要求立案查處。

按照《生豬屠宰管理條例》《生豬定點屠宰廠（場）設置審查規定》等法規，生豬定點屠宰場建設需具備合法的建設用地手續，符合國土空間規劃，而上述屠宰場明顯違反相關規定，卻依然被納入整合點并允許開展屠宰業務，甚至部分屠宰場還在進行擴建整合。一邊是自然資源部門對違法占地、違建行為立案查處，一邊是農業農村部門將其列為規劃整合點并默許其運營，監管的脫節讓違法企業“一路綠燈”，也讓法規的權威性受到挑戰，相關部門為何對明顯的違法問題視而不見，讓存在問題的屠宰場順利立項建設，亟待給出明確答案。

四問：興寧合法合規的企業想要立項建設為什么不審批？

與存在違法問題的屠宰場能順利運營形成鮮明對比的是，興寧市永和等多家合法合規的生豬屠宰場，在升級改造立項過程中屢屢遭拒。2023年12月，梅州市農業農村局、生態環境局聯合印發方案，鼓勵符合政策的企業按標準進行改造，永和等屠宰場積極響應，卻被興寧市農業農村局拒絕支持發改立項。

之前村民接受媒體的采訪

2024年，這些企業表示將加大投入進行標準化升級改造，該局仍以“應選定后再推動升級改造”為由不予支持。事實上，相關法規明確規定，符合產業政策和規劃的生豬屠宰企業升級改造應得到支持，且興寧市直至2025年仍未明確新的定點屠宰點選址，卻以此為由拖延合法企業的立項審批，讓企業的改造意愿落空。一邊是對違法企業的“包容”，一邊是對合法企業的“嚴苛”，興寧市農業農村局的審批標準為何前后不一，為何不支持合規企業的標準化改造，成為企業心中的一大困惑。

五問：興寧人民吃肉民生問題，如何得到保障？

生豬定點屠宰關乎群眾“舌尖上的安全”，更是重要的民生工程，推進屠宰場融合整合的初衷，是為了提升肉品質量安全水平，保障群眾吃肉需求。但興寧市在推進工作的過程中，卻讓民生保障打了折扣：部分整合點因環保設施不完善造成污染，影響周邊群眾生活；合法企業的升級改造被阻，屠宰產業的標準化、規模化發展受阻；定點屠宰點布局不合理，冷鏈配送體系建設滯后，難以滿足群眾的肉品供應需求。

村民舉報信

此外，中央環保督查組2022-2023年曾對興寧多家屠宰場污染問題現場督查，要求按清單整改，但整改效果并未達到群眾預期。按照梅州相關規劃，興寧市需提升屠宰行業標準化水平，保障肉品質量安全，而當前該市既未解決現有屠宰場的違法和污染問題，也未支持合規企業升級，更未科學規劃布局滿足供應需求。在屠宰場數量壓減、行業發展滯后的情況下，興寧市農業農村局該如何落實監管責任，推動屠宰產業提質升級，切實保障當地人民的吃肉民生問題，成為擺在面前的緊迫課題。

從2021年羊城晚報曝光相關問題，到2025年問題仍未得到根本解決，興寧市生豬定點屠宰融合整合工作的推進過程，暴露出當地主管部門在工作中存在的程序不規范、監管不到位、決策不科學等諸多問題。希望興寧市農業農村局能正視上述問題，直面公眾質疑，給出明確、合理的答復，切實依法依規推進屠宰產業發展，守住民生保障底線。