新加坡中小企業數字化轉型狀況分析及政策經驗

內容來源：上海情報服務平臺

2023年10月，新加坡資訊通信媒體發展管理局（IMDA）發布兩份重磅報告，一份是由資訊通信媒體發展管理局與李光耀公共政策學院合作的首份《新加坡數字經濟報告》（Singapore Digital Economy Report），闡述新加坡數字經濟發展的最新狀況，重點關注新加坡中小型企業（SMEs）采用科技的趨勢；一份是IMDA發布的2022-2023財年年報（IMDA Annual Report FY2022-2023），介紹IMDA在推動新加坡數字化工作方面的進展和成就。

數字經濟對于新加坡的發展意義重大，近年來增長強勁。據估計，2022年數字經濟將占新加坡國內生產總值（GDP）17.3%，遠高于2017年的13%，從580億新元增至1060億新元。I&C行業約占新加坡數字經濟的三分之一，其余三分之二歸因于其他經濟領域數字化帶來的增值。隨著越來越多的企業采用數字技術和解決方案，其他經濟領域的數字化增值也在不斷增加。其中，新加坡中小企業數字化轉型的發展狀況和政策經驗尤其值得關注和分析。

中小企業是新加坡商業環境的重要組成部分，在新加坡經濟生態系統中具有舉足輕重的地位和作用。2011年4月，新加坡政府更新了對于中小企業的定義，即年度營業額不超過1億新元、雇員人數不超過200人的企業。根據新加坡統計局的數據，2021年新加坡約有277,000家中小企業，橫跨多個行業，包括制造、服務、零售和技術。中小型企業占新加坡本土企業總數的99%左右，用工人數占社會用工總量的65%以上，對年度經濟增長的貢獻率接近50%。新加坡政府高度注重中小企業的創新發展，實施了各種舉措來支持它們的數字化轉型和發展，為其搭建全方位創新發展平臺。

新加坡中小企業數字化程度不斷提高，但仍有發展潛力

隨著技術的快速進步，數字化轉型已成為企業成功的關鍵因素。新加坡中小企業的數字化程度不斷提升，但在數字技術采用率和強度方面仍有發展空間，在數字技術領域和關鍵行業中發展不均衡。究其原因，中小企業對數字工具的知識和理解有限、IT基礎設施缺乏以及高昂的實施成本會阻礙中小企業全面擁抱數字化的能力。

新加坡數字化程度不斷提高，尤其是中小企業始終處于新加坡數字化轉型的最前沿。根據IMDA對企業數字技術采用情況的年度調查（圖1），中小企業的技術采用率（至少采用一種數字工具的公司百分比）從2018年的74%上升到2022年的94%，但中小企業與大企業（非中小企業）之間仍存在顯著差距，大企業的技術采用率到2022年達到100%。此外，中小企業和非中小企業的數字技術采用強度（每家公司采用數字工具的平均數量）也存在差異。例如，中小企業的技術采用強度在2022年提高到2.1，但這遠低于大型企業的5.7。企業的技術也有所上升。IMDA認為，中小企業有潛力做得更好，中小企業的數字化轉型之旅還有很大發展空間。

圖1 新加坡技術采用率和技術采用強度（2018-2022年）

資料來源：新加坡資訊通信媒體發展管理局

隨著數字化轉型的推動，在不同的數字技術領域，中小企業和非中小企業的技術采用率發展也相對不均衡（圖2）。非中小企業對云計算、數據分析、人工智能（AI）等一系列技術的采用程度不斷提高，而中小企業的數字技術進展則相對緩慢且復雜。中小企業雖然在使用電子支付方面取得了顯著進步，但對數據分析和人工智能等數字技術的采用水平仍然相對較低。

圖2中小企業和非中小企業的關鍵技術采用率（2018-2022年）

資料來源：新加坡資訊通信媒體發展管理局

新加坡關鍵行業對于數字技術的采用也存在較大差異（圖3）。與建筑、房地產、運輸倉儲等行業相比，金融保險業、專業服務業、行政和支持服務業、制造業等領域平均采用了更多類型的數字化轉型技術。

圖3 關鍵行業平均技術采用強度（2020-2022年）

資料來源：新加坡資訊通信媒體發展管理局

• 注：新加坡自2020年度經濟調查以來，商業服務業已細分為房地產、專業服務以及行政和支持服務業等組成部門

在數字技術的快速發展和廣泛采用的推動下，新加坡經濟經歷了深刻而內在的轉型。新加坡政府通過設立資訊通信媒體發展管理局，制定一系列政策和計劃支持企業數字化轉型、提供研發資金和人才發展服務；打造一個涵蓋數據治理和數字基礎設施的數字生態系統，引領新加坡的數字化轉型。新加坡數字計劃(SG:Digital)引領新加坡全國范圍內的數字化轉型，確定發展人工智能、網絡安全、沉浸式媒體和物聯網四項前沿技術。根據該計劃，設立了新加坡政府數字辦公室（SG Digital Office）推動政府的各項舉措，加快數字化進程。新加坡還通過《數字經濟行動框架》（Digital Economy Framework for Action）推動產業數字化轉型和數字產業化發展。從中小企業綜合發展的角度出發，通過數字領袖計劃（The Digital Leaders Programme）、數字連接藍圖（The Digital Connectivity Blueprint）、數字化加速指數（DAI）以及首席技術官咨詢服務（CTO-as-a-Service）等一系列子計劃支持中小型企業每個階段的數字化轉型，幫助其突破技術界限探索新的增長領域。從不同行業領域發展角度，2017年以來，新加坡政府推出了23個產業轉型地圖（ITMs），制定了不同行業的數字化轉型計劃，促進不同產業領域的中小企業提高數字技術競爭力。

新加坡全方位賦能中小企業數字化轉型

為了應對數字化轉型挑戰，新加坡政府在中小企業Go Digital計劃框架下實施了各種支持中小企業的舉措，其中包括財務援助計劃、技術采用計劃、商業咨詢服務、數字基礎設施建設以及數字人才培訓和發展計劃，幫助中小企業采用數字解決方案并增強其數字能力。

一是利用產業計劃賦能數字化轉型。為了引導中小企業走上數字化轉型道路，IMDA自2017年以來推出了20項產業數字計劃(IDP)，到2022年，已經有超過90,000家中小企業從這些賦能中小企業數字化轉型的計劃中獲益。近年來，新加坡的中小企業數字化成果是具有變革性的，新加坡85%的中小企業都認為數字化顯著節省了時間、簡化了流程并提高了整體效率；75%的中小企業利用數字技術實現的自動化和優化，成功減少了對體力勞動的依賴。在IMDA的數字化增長計劃“Grow Digital”的支持下，超過2700家中小企業將業務范圍拓展到新加坡以外的地區，覆蓋10多個國家，數字化轉型為中小企業在全球增長和市場滲透方面開辟新途徑提供了變革潛力。

二是通過數字咨詢為中小企業轉型提供動力。IMDA工作的一個關鍵支柱是首席技術官即服務計劃(CTOaaS)。超過23,000名企業用戶通過首席技術官服務計劃找到適合其特定需求的數字資源；超過900家公司聘請了數字顧問為其業務制定全面的數字路線圖；90%的企業對數字咨詢服務表示滿意，并肯定了這一舉措的價值。此外，還有一系列幫助中小企業實現數字化轉型的計劃也得到了積極的反響。約38,000家中小企業通過數字化初始計劃“Start Digital”采用易于部署的數字化轉型解決方案來構建基礎數字能力；約63,000家中小企業在“生產力解決方案補助金”（PSG）框架下采用數字解決方案并進行數字化轉型；700家中小企業采用先進數字解決方案（Advanced Digital Solutions），深化數字能力并建立業務彈性以促進數字經濟的增長。

三是為本地初創科技企業的發展和創新賦能。通過新加坡認證計劃（Accreditation）以及SPARK計劃，為科技企業商業化落地提供平臺和資源，加速了180多家新加坡初創科技公司的發展。2022年11月，新加坡政府與亞馬遜網絡服務（AWS）簽署合作意向備忘錄，建立首個東南亞聯合創新中心，支持新加坡的科技公司利用亞馬遜網絡服務的最新技術、資源、網絡，為初創科技企業、中小企業和政府提供一個強大的數字創新平臺。

四是增強數字基礎設施建設。一方面是深化數字連接建設。2023年6月，作為數字基礎設施規劃領域的開創性里程碑，新加坡政府發布了《新加坡數字連接藍圖》（Digital Connectivity Blueprint）。數字連接藍圖涵蓋硬基礎設施、物理—數字基礎設施和軟基礎設施三個層面。其中新加坡數字公用事業（DU）堆棧是軟基礎設施層面的重要構成。通過數字身份、電子支付、電子發票和文件認證等變革性平臺和應用，賦予企業創新、簡化和安全交易的能力，為創新數字交易解決方案提供必要的基礎。另一方面是打造可信數字空間。為了促進中小企業安全簡化的數字交易，為企業提供可信賴的新興數字產品和服務，IMDA推出了世界上第一個人工智能治理測試框架和軟件工具包——AI verify，根據國際公認原則通過標準化測試驗證人工智能系統的性能。同時成立了人工智能驗證基金會，與歐盟、經濟合作與發展組織等形成國際人工智能治理框架。

五是開啟技術人才加速計劃。為了促進數字化轉型進程和科技人才培養，IMDA發起“TechSkills加速計劃”（TeSA），以行業為導向幫助理工學院和技術教育學院的畢業生掌握必要技能，填補中小企業數字化轉型的人才需求缺口。另外一項“技術沉浸與就業計劃”（TIPP）將非信息通信技術專業人員轉換為有準備的信息和通信技術專業人員，適用于希望提高自身技術能力的個人以及希望與IMDA合作提供相關培訓和輔導計劃的公司，新加坡政府將提供培訓課程費用補貼。這項計劃可以為數字化轉型企業提供大量技術人才，例如網絡開發人員、軟件開發人員、移動應用程序開發人員、用戶體驗設計師和數據分析師等。

參考文獻：

• [1]Singapore’s digital economy contributed S$106 billion, or 17% of GDP, in 2022[EB/OL].(2023-10-06）[2023-12-21]..

• [2]Singapore Digital Economy Report[EB/R].(2023-10-06）[2023-12-21]..

• [3]IMDA Annual Report FY2022-2023[EB/R].（2023-10-06）[2023-12-21]..