編者按：學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實謀劃好、推進好“十五五”時期教育改革發(fā)展，奮力譜寫以教育強國建設支撐引領中國式現(xiàn)代化的新篇章，是當前教育系統(tǒng)的重大政治任務。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動教育強國建設邁向積厚成勢、系統(tǒng)躍升?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

2025年6月1日起，《中華人民共和國學前教育法》（簡稱《學前教育法》）正式施行。建設教育強國，基點在基礎教育。學前教育作為基礎教育的基礎，對于學前兒童健康發(fā)展、國民素質(zhì)提升、教育強國建設等具有奠基作用。學前教育立法是以合法性程序?qū)⑷嗣褚庵巨D(zhuǎn)變?yōu)楦弑Ｕ狭Φ膰乙庵?，是立足最廣大人民群眾的根本利益，集合社會最大公約數(shù)滿足對學前教育高質(zhì)量發(fā)展的公共利益訴求?！秾W前教育法》將“以兒童為中心”“公益普惠”“安全優(yōu)質(zhì)”等教育理念轉(zhuǎn)化為具有國家強制約束力的法律規(guī)范，標志著我國學前教育事業(yè)實現(xiàn)了從政策驅(qū)動向法治保障的重要轉(zhuǎn)型。幼兒園作為學前教育服務的實施主體，必須深刻領會并自覺踐行法律所倡導的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，將法律的價值取向深度融入辦園宗旨、發(fā)展規(guī)劃以及日常保教工作等各個環(huán)節(jié)。

一、堅持“公益普惠”定位，促進教育服務的公平可及

習近平總書記強調(diào)，“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“堅持教育公益性原則……努力使每個人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育”。這些論述從國家戰(zhàn)略的視域要求推進教育公平，凸顯了教育資源配置的社會公平意涵及其與人民群眾利益的關鍵聯(lián)系?！秾W前教育法》在總則部分開宗明義地將學前教育定位為“國民教育體系的組成部分”，并賦予其“重要的社會公益事業(yè)”的本質(zhì)屬性。面臨當前我國學前教育階段普惠性保障機制還不夠完善的現(xiàn)狀，幼兒園應將“公益普惠”的屬性定位內(nèi)化為辦園的自覺追求，致力于幫助適齡兒童平等地享有可負擔的學前教育。

（一）明晰主體責任，保障普惠性服務穩(wěn)定供給

《學前教育法》針對不同性質(zhì)的幼兒園提出了推進公益普惠目標過程中應擔負的法律責任。這種基于辦學類型的差異化要求，是普惠性學前教育服務得以穩(wěn)定供給的重要保障。

一是充分發(fā)揮公辦幼兒園保基本、兜底線的作用。隨著城市化進程的加快、區(qū)域性資源結(jié)構(gòu)問題的凸顯以及家長對優(yōu)質(zhì)資源的需求不斷增強，人民群眾對公辦幼兒園的需求正在持續(xù)增加，“入好園難”正逐步代替“入園難”成為當前學前教育資源供需矛盾的新問題?！秾W前教育法》要求“各級人民政府應當利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園”，并提出要“構(gòu)建以公辦幼兒園為主的農(nóng)村學前教育公共服務體系”。在收費方面，公辦園應由地方政府在綜合考量辦園的實際運營成本、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政投入狀況以及家庭的經(jīng)濟承受能力等多種因素后，進行合理確定并定期調(diào)整，從制度層面保證人民群眾的可負擔性，杜絕“高收費”或變相逐利行為。

二是普惠性民辦幼兒園要堅持公益屬性。普惠性民辦幼兒園通過政府購買服務、財政獎補、租金減免、師資支持等方式接受政府財政性資助或政策扶持，法律要求其在享有這些公共資源投入的同時，必須承擔起提供普惠性服務的社會責任，如必須嚴格遵循政府部門的指導性定價標準，并自覺將財務管理、保教活動、安全衛(wèi)生等置于社會公眾監(jiān)督之下，確保公共資源的有效利用。

三是營利性民辦幼兒園要避免過度逐利。收費管理方面，《學前教育法》要求地方政府“必要時可以對收費實行市場調(diào)節(jié)價的營利性民辦幼兒園開展成本調(diào)查，引導合理收費，遏制過高收費”，并要求幼兒園實行財務公開，接受社會監(jiān)督，以保障受教育者合法權(quán)益。由此，社會資本進入學前教育領域應牢牢把握教育活動必須符合國家和社會公共利益，使學前教育服務惠及更廣泛群體，促進學前教育事業(yè)整體的公平與可持續(xù)發(fā)展。

為從源頭上促進入園機會均等，《學前教育法》還要求“普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園”，并明令禁止幼兒園在招生環(huán)節(jié)進行除必要的身體健康檢查之外的任何形式的考試或測試，力求兒童擁有基于就近原則的平等入園機會，防止因“擇優(yōu)錄取”而加劇教育焦慮與起點不公。

（二）進行資源布局，提升普惠性服務整體效能

《學前教育法》要求，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，要將這一戰(zhàn)略藍圖有效轉(zhuǎn)化為惠及億萬兒童的生動現(xiàn)實，各級各類幼兒園應自覺將自身的發(fā)展規(guī)劃融入地方政府學前教育事業(yè)發(fā)展的整體布局規(guī)劃。

一方面，要著力促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、園所之間學前教育資源的均衡配置和協(xié)同發(fā)展。城市中辦園條件優(yōu)越、保教質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)幼兒園，應當較多地承擔社會責任，通過探索集團化辦園模式、開展對口支援、實施名園辦分園、輸出管理與課程資源、組織教師交流與跟崗研修等多種途徑，幫扶和帶動本區(qū)域內(nèi)相對薄弱的園所，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享和區(qū)域辦園質(zhì)量整體提升。而農(nóng)村地區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)的幼兒園，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃和財政支持下，可以積極探索諸如依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、實施鎮(zhèn)村一體化管理等更為靈活多樣、經(jīng)濟適用的辦園形態(tài)，最大限度地擴大普惠性資源的覆蓋面。另一方面，幼兒園應積極轉(zhuǎn)變觀念，從被動接受管理轉(zhuǎn)向主動參與治理，建設性參與到本地區(qū)學前教育發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證、制定及后續(xù)的調(diào)整工作中。如幼兒園憑借長期辦園實踐所積累的對學前兒童發(fā)展特點的理解、家庭需求的把握、育人方式的探索以及掌握的一手數(shù)據(jù)與案例等，能夠為地方政府在合理規(guī)劃學前教育資源布局、逐步推進學前免費教育、支持有條件的幼兒園辦托班等方面提供具有重要價值的實踐依據(jù)和可行建議。

二、錨定“安全優(yōu)質(zhì)”方向，守牢科學保教的責任重點

在我國從教育大國向教育強國邁進的奮斗進程中，學前教育也應當做到“規(guī)?！焙汀百|(zhì)量”兩手抓。《學前教育法》在首條就明確提出要“促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，標志著安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展已成為一項具有法律約束力的時代責任。

（一）踐行科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展

保育教育是幼兒園日常工作的核心內(nèi)容與首要職責，《學前教育法》將“安全”置于“優(yōu)質(zhì)”之前，體現(xiàn)了安全是幼兒園保教工作的基本要求，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本保障。法律強調(diào)幼兒園“應當按照國家有關規(guī)定，科學實施符合學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的保育和教育活動”“以學前兒童的生活為基礎，以游戲為基本活動”等，為幼兒園實施科學保教工作提供了行動指南。

一是將保護學前兒童安全放在首位。幼兒園要嚴格遵守《學前教育法》關于安全保障的各項規(guī)定，建立健全安全管理制度和安全責任制度，完善安全措施和應急反應機制，按照標準配備安全保衛(wèi)人員，及時排查和消除火災等各類安全隱患，將安全防護意識和措施落實到入園、進餐、盥洗、午睡、游戲等每一個環(huán)節(jié)，承擔起對學前兒童的人身安全的保護責任。學前兒童好奇心強、探索欲旺，但缺乏足夠的生活經(jīng)驗和自我保護能力，幼兒園可以將自我保護教育納入日常保教工作，通過游戲、故事、角色扮演等多種形式，讓學前兒童在輕松愉快的氛圍中學習和掌握基本的安全知識和技能。對于招收殘疾兒童的幼兒園，法律亦明確規(guī)定應當配備必要的康復設施、設備和專業(yè)康復人員，或者與其他具有康復設施、設備和專業(yè)康復人員的特殊教育機構(gòu)、康復機構(gòu)合作，根據(jù)殘疾兒童的實際情況開展保育教育。

二是堅定不移地保障游戲作為基本活動，并以法律的權(quán)威性堅決抵制并糾正任何形式的“小學化”傾向。幼兒園必須依據(jù)幼兒的年齡特點和發(fā)展需求，設置豐富多樣、安全適宜、富有挑戰(zhàn)性的室內(nèi)外游戲環(huán)境，提供充足的不受成人過多干預的游戲時間以及幼兒自主選擇游戲內(nèi)容、伙伴、方式的權(quán)利，讓幼兒在“玩中學”“做中學”“生活中學”及“體驗中學”，促進學習品質(zhì)和領域經(jīng)驗的獲得。

三是構(gòu)建開放多元、協(xié)同高效的家園社協(xié)同育人機制。幼兒園應建立健全多樣化、常態(tài)化且雙向互動的家園溝通機制，尊重家長作為兒童第一責任人的權(quán)利，引導家長樹立科學的育兒觀念，形成教育合力。不僅如此，幼兒園還需要積極拓展辦園視野，主動整合并善用社區(qū)內(nèi)豐富的公共文化服務設施、科普教育基地、愛國主義教育基地以及社區(qū)不同行業(yè)的人力資源等，為幼兒學習與發(fā)展開辟更為廣闊的實踐育人空間。

（二）強化隊伍建設，發(fā)揮教師專業(yè)引領作用

實現(xiàn)幼有所育，最關鍵的支撐是教師。新時代學前教師隊伍的發(fā)展應當遵循《學前教育法》的規(guī)定，在準入、待遇、培訓等方面加強建設。

一是嚴把教職工的入口關與從業(yè)關，實現(xiàn)“有人教”。幼兒園應積極配合并努力創(chuàng)造條件，落實國家關于幼兒園教職工配備的相關標準，力求實現(xiàn)教職工數(shù)量充足、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡梯隊科學，以有效滿足保育教育工作的實際需求。在崗位任職資格方面，幼兒園要確保每一位教職工擁有國家規(guī)定的相應學歷文憑、教師資格證書、執(zhí)業(yè)資格證書和培訓證明等，并通過嚴格規(guī)范的入職背景審查制度，堅決捍衛(wèi)教育隊伍的純潔性與兒童的安全底線。

二是維護并提升教職工的合法權(quán)益與職業(yè)尊嚴，實現(xiàn)“留得住”。較好的待遇保障是吸引優(yōu)秀教師“愿來且不走”的重要影響因素?！秾W前教育法》規(guī)定“幼兒園及其舉辦者應當按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費，改善工作和生活條件，實行同工同酬”“民辦幼兒園可以參考當?shù)毓k幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標準，依法保障教師工資待遇”，這些規(guī)定對于學前教育領域形成尊師重教氛圍、促進學前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

三是提升教師隊伍的整體專業(yè)水平，實現(xiàn)“教得好”。幼兒園應將教師的專業(yè)發(fā)展置于優(yōu)先戰(zhàn)略地位，著力培育和營造一種高水準、支持性的園本研修氛圍，通過組織高質(zhì)量的園本培訓、專題研討、活動觀摩、課題研究等活動，鼓勵并制度化支持教師積極投身各級各類專業(yè)提升活動，為教師的專業(yè)精進與職業(yè)成長搭建必要的階梯，注入內(nèi)在動力與外部激勵。在落實法律關于“保障教職工依法參與民主管理和監(jiān)督”的要求方面，幼兒園可以通過建立健全教職工代表大會制度等，保障教職工在幼兒園的章程制定、發(fā)展規(guī)劃、評優(yōu)評先等重大事項的管理與監(jiān)督中擁有話語權(quán)、參與權(quán)和影響力，積極營造一種相互尊重、彼此信任、開拓進取且充滿人文關懷的工作環(huán)境，將教師個人成長愿景與幼兒園發(fā)展目標有機融為一體，形成個體與組織相互促進的良好發(fā)展局面。

三、踐行“以兒童為中心”理念，推動兒童權(quán)利的落地落實

公益普惠和安全優(yōu)質(zhì)的最終落腳點在于學前兒童的發(fā)展?！秾W前教育法》中有多項條款都體現(xiàn)了“以兒童為中心”的教育理念。其核心在于通過法律規(guī)范確立以兒童權(quán)利為本位的師幼互動原則，強調(diào)學前兒童是具有獨立人格尊嚴、獨特發(fā)展需求與內(nèi)在發(fā)展?jié)撃艿臋?quán)利主體。

（一）堅守權(quán)利本位，以“兒童最大利益優(yōu)先”為準則

幼兒園應了解并維護《學前教育法》及相關法規(guī)提出的兒童應享有的法定權(quán)利，將“兒童最大利益優(yōu)先”作為決策的參考準則。

一方面，學前兒童身心尚未成熟、自我保護能力薄弱、極易遭受侵害等顯著特點決定了他們的權(quán)利必須受到特殊的關注和保護?！秾W前教育法》明確規(guī)定“學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權(quán)利”。幼兒園在落實這些權(quán)利方面肩負著不可推卸的責任，應從物理環(huán)境的安全標準、衛(wèi)生保健制度的嚴格執(zhí)行、營養(yǎng)膳食的科學配給、師資隊伍的專業(yè)發(fā)展、保教活動的內(nèi)容審查等層面，將法律規(guī)定內(nèi)化為全園教職工的普遍共識和日常工作的行為準則，通過精細化管理和專業(yè)化服務，切實保障學前兒童的各項權(quán)利得到充分實現(xiàn)。

另一方面，幼兒園應建立以“兒童最大利益優(yōu)先”為核心因素的決策機制。當不同利益訴求與兒童利益發(fā)生潛在沖突時應以兒童利益優(yōu)先。例如，在引進玩教具材料、課程模式、數(shù)字化資源或推行某項教育改革措施時，幼兒園不僅要從成人視角分析其經(jīng)濟成本或可能給園所帶來的附加效益等，更要站在兒童立場，運用專業(yè)的知識細致考察其安全性、適齡性、可操作性，以及是否能夠切實滿足兒童的發(fā)展需求。

（二）尊重個體差異，提供多元包容的教育支持路徑

“以兒童為中心”需要對每一個幼兒的個體獨特性予以充分尊重。幼兒園應超越追求效率式的“整齊劃一”模式，轉(zhuǎn)而為幼兒提供契合其自身發(fā)展節(jié)奏、認知風格、興趣偏好、文化背景及潛在需求的差異化支持。

一方面，“以兒童為中心”理念下的教育過程應真正轉(zhuǎn)變?yōu)閹熡追e極互動、意義共建的動態(tài)發(fā)展過程，而非教師單向預設知識與技能的簡單傳遞。幼兒園需要創(chuàng)設一種鼓勵幼兒自主探索、自由選擇、主動建構(gòu)的物質(zhì)環(huán)境與精神氛圍，賦能兒童成為自身學習發(fā)展的主導者。如區(qū)域活動提供的材料不僅需要數(shù)量充足、種類豐富、層次多元，能夠滿足不同發(fā)展水平兒童的操作需求，還應當允許學前兒童根據(jù)自己的意愿選擇活動區(qū)域、材料玩法、合作伙伴和活動方式。

另一方面，對每一位兒童進行專業(yè)的觀察解讀是實施差異化教育支持的前提?！秾W前教育法》明確要求“應當從學前兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，尊重學前兒童人格尊嚴，傾聽、了解學前兒童的意見，平等對待每一個學前兒童”，對于學前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，更是要求“幼兒園應當予以特殊照顧”。為使這一法規(guī)精神真正落到實處，教師需要基于真實自然的教育場景進行有目的、有計劃的觀察，并結(jié)合日常對話、持續(xù)傾聽、家園溝通等方式，全面、動態(tài)地識別到兒童的發(fā)展現(xiàn)狀、獨特優(yōu)勢、學習品質(zhì)以及可能面臨的困惑需求，并以此為基點設計和提供有針對性的支持策略，包括調(diào)整環(huán)境、優(yōu)化互動、提供適宜挑戰(zhàn)等，爭取每個孩子都能在原有水平上獲得最大限度的發(fā)展。

來源｜《人民教育》2025年第11期

作者｜孫薔薔（中國教育科學研究院基礎教育研究所副研究員）；霍力巖（北京師范大學教育學部教授）