美國的社會(huì)貧困問題呈現(xiàn)出“相對貧困”與“隱性饑餓”的典型特征，致貧原因多元復(fù)雜。盡管美國建立了涵蓋醫(yī)療、食品、住房等多領(lǐng)域的龐大社會(huì)福利體系，有效降低了絕對貧困率，但也引發(fā)了對福利依賴與工作激勵(lì)之間平衡的政策辯論。如何在保障基本生活與促進(jìn)就業(yè)自立之間找到可持續(xù)的脫貧路徑，仍是美國社會(huì)面臨的重要課題。

2025年，美國聯(lián)邦貧困線（FPL）單人家庭為15650美元，以一年365天計(jì)算，日薪貧困線約為?42.88美元；2人家庭為21150美元，約合日薪57.95美元；3人家庭為26650元，約合日薪73.01美元；4人家庭為32150美元，約合日薪?123.67美元。

貧困率高于10%

2024年，按官方貧困指標(biāo)（OPM），亦即基于家庭或個(gè)人的?稅前現(xiàn)金收入計(jì)算，美國貧困率為10.6%，單人貧困線為15060美元，4人貧困線為31812美元。據(jù)此，美國貧困人口約為3590萬，較2023年的11.1%略有下降。

其中，兒童貧困率為14.3%，約1040萬人；女性為11.6%，約1990萬人；男性為9.6%，約1600萬人；非裔美國人為18.4%，約840萬人；西裔或拉丁裔貧困率為15%，約1060萬人；亞裔為7.5%，約180萬人；白人為7.6%，約1460萬人；美國原住民為19.3%，約80萬人；18-64歲殘疾人為20.9%，約340萬人。

此外，高出貧困線一倍的人口比例為26.2%，按2024年四口之家31812美元貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該群體的收入低于63624美元。他們雖未跌至貧困線，但仍有資格申請政府福利；較貧困線低50%的深度貧困率占人口的比例為5%，該群體四口之家的年收入低于15906美元。

人們或會(huì)認(rèn)為，美國貧困人口中移民占比很高，其實(shí)不然。資料顯示，約有12%美國出生的人生活貧困，而移民的比例略高，約占移民總數(shù)的14%。盡管如此，截至2025年6月，美國移民總數(shù)為5190萬人，僅占美國人口的15.4%，貧困人口占比雖高兩個(gè)百分點(diǎn)，但與土生土長的美國人相比，絕對數(shù)量要少得多，近年來約占貧困人口的18%至22%。

致貧成因復(fù)雜

美國生活貧困的原因是多方面的：一是工資低、漲薪慢，全職工作也難以滿足基本生活需求。若工作不穩(wěn)定、失業(yè)境況更慘，留下長期“疤痕效應(yīng)”；二是住房成本高、通脹上升導(dǎo)致入不敷出，勉強(qiáng)度日；三是種族主義和歧視。如歷史不公或現(xiàn)有歧視影響黑人、拉丁裔和其他族群的就業(yè)機(jī)會(huì)；四是教育差異。如學(xué)校教育質(zhì)量差和缺乏接受高等教育機(jī)會(huì)，影響就業(yè)機(jī)會(huì)和流動(dòng)性；五是買不起醫(yī)保，因病失業(yè)；六是經(jīng)濟(jì)疲軟和去工業(yè)化導(dǎo)致崗位流失，等等。

還有一些因素也容易導(dǎo)致貧困，如單親家庭和大家庭往往更難應(yīng)對低工資和生活成本壓力；精神疾病和殘疾影響就業(yè)、增加開支；毒品泛濫，癮君子傾家蕩產(chǎn)；吸毒掠奪性貸款。金融貸款機(jī)構(gòu)圍獵信用記錄較弱或金融知識(shí)匱乏群體，誘其超出償付能力貸款，導(dǎo)致其債務(wù)纏身難以自拔；社保網(wǎng)不完善，如福利項(xiàng)目減少、臨時(shí)補(bǔ)助項(xiàng)目到期，低收入群體，特別是有色人種無力承受，即使沒有失業(yè)，也容易陷入貧困怪圈。

討論美國貧困現(xiàn)象，繞不開住房成本過高這一老大難問題。由于經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重短缺，幾乎每個(gè)州住房都存在嚴(yán)重缺口，加之收入趕不上房租漲幅，低收入家庭不得不將大部分收入用于住房。如果一個(gè)家庭的住房支出超過收入的30%，那就到了住房負(fù)擔(dān)沉重的臨界點(diǎn)。

如果一個(gè)家庭的住房支出超過收入的50%，那就到了嚴(yán)重程度，余錢難以覆蓋健康食物、交通、教育、醫(yī)保和公用事業(yè)等基本生活開支。這種被稱為“住房不安全”的普遍性住房危機(jī)影響了數(shù)百萬家庭，特別是低收入家庭和少數(shù)族裔。而居住條件惡劣也容易導(dǎo)致抑郁，增加患病風(fēng)險(xiǎn)。若付不起房租，有時(shí)還不得不頻繁搬家，極端情況下還可能無家可歸，流浪街頭。

“食品荒漠”與“糧食不安全”

美國貧困的另一表現(xiàn)就是食品荒漠。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的定義，在城市，所在社區(qū)距離超市或雜貨店超過1英里；在農(nóng)村，所在社區(qū)距離超市或雜貨店超過10英里，即被視為“食品荒漠”。

據(jù)估計(jì)，目前，美國有2350萬人（約占人口的7%）生活在“食品荒漠”中。無論是城市還是農(nóng)村，都存在“食品荒漠”。人口密度低的西部不少州有很大一部分土地被歸類為食品荒漠，而底特律、芝加哥、紐約等人口密集大城市的城區(qū)也面臨同樣的挑戰(zhàn)，如紐約市生活在“食品荒漠”中的居民估計(jì)有75萬之多。

由于基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)投資區(qū)域失衡，美國不少貧困人口集中的“食品荒漠”缺乏價(jià)格合理、營養(yǎng)充足的新鮮食品供應(yīng)，迫使居民消費(fèi)大量高價(jià)格或低質(zhì)量加工食品，導(dǎo)致肥胖、糖尿病、心臟病等疾病高發(fā)。

2024年，美國有13.7%的家庭或多或少受“糧食不安全”困擾。“食品荒漠”與“糧食不安全”既有區(qū)別，也加劇了“糧食不安全”。2025年1月16日，美國眾議院曾提出《食品荒漠法案》，要求美國農(nóng)業(yè)部拿出專款支持在服務(wù)不足的社區(qū)開設(shè)超市或雜貨店。

福利項(xiàng)目多達(dá)80個(gè) 支出逾萬億美元

美國國會(huì)預(yù)算辦公室一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，美國低收入家庭對政府福利和權(quán)利保障計(jì)劃的依賴度越來越高。2021年，生活在貧困線以下的美國人的收入來自就業(yè)的僅約25%，而1979年這一比例高達(dá)60%。

在此期間，貧困率也大幅下降，經(jīng)通脹調(diào)整后從13.3%降至3.5%左右，這主要得益于福利計(jì)劃、社會(huì)保障和失業(yè)保險(xiǎn)等低收入家庭政府福利項(xiàng)目的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國80多個(gè)福利項(xiàng)目支出逾萬億美元，主要包括以下方面：

一是醫(yī)療援助：?Medicaid（白卡）?。為低收入人群、兒童、孕婦、長者和殘疾人提供免費(fèi)或低價(jià)醫(yī)療服務(wù)，是美國最大的醫(yī)保項(xiàng)目，不僅包括住院/門診、化驗(yàn)和X光、護(hù)理設(shè)施和家庭保健服務(wù)，還包括養(yǎng)老院護(hù)理和個(gè)人護(hù)理等醫(yī)保不包括的項(xiàng)目，并為21歲以下兒童提供強(qiáng)制性、全面和預(yù)防性服務(wù)。低收入兒童、孕婦和領(lǐng)取補(bǔ)充安全收入（SSI）者屬強(qiáng)制參保人群。該計(jì)劃覆蓋7500萬人，申請資格和福利因州而異。

兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃（CHIP）。為不符合申請Medicaid（白卡）資格，但又買不起私人保險(xiǎn)的家庭19歲以下的兒童提供醫(yī)保。申請資格因州而異。通常年收入達(dá)到聯(lián)邦貧困200%—300%的家庭，甚至更高的家庭均可參保。許多家庭無需支付任何保費(fèi)，有些州收取少量費(fèi)用，但自付費(fèi)用不超過家庭年收入的5%。牙科、視力、疫苗接種均在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。

平價(jià)醫(yī)保市場（ACA），又稱奧巴馬醫(yī)保。沒有雇主支付醫(yī)保費(fèi)用或不符合政府優(yōu)惠醫(yī)保申請資格的個(gè)人或家庭，可在政府設(shè)立的在線平臺(tái)上購買符合《平價(jià)醫(yī)療法案》標(biāo)準(zhǔn)的私人醫(yī)保，根據(jù)家庭收入確定有無資格享受聯(lián)邦醫(yī)保補(bǔ)貼（保費(fèi)稅收抵免），以此幫助中低收入人群降低保費(fèi)。

“聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)”計(jì)劃（Medicare）。由聯(lián)邦政府主導(dǎo)、專為年滿65歲長者、特定條件下未滿65歲殘障人士，以及末期腎病患者提供的醫(yī)保計(jì)劃。與Medicaid （白卡）不同，聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare）屬社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)，主要基于年齡和工作紀(jì)錄，不考慮收入。不過，全美約有1200萬人符合申請Medicaid （白卡） 和聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare）的雙重資格。

二是食品券（SNAP）。食品券是防止饑餓的最后防線。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，美國有 4000萬人（約占人口的12％）使用食品券。合規(guī)家庭有收入限制，如稅前收入必須低于貧困線130%，也有工作或培訓(xùn)要求，如身體健康的成年人每月需工作或培訓(xùn)80小時(shí)。

低收入長者亦有照顧。如行動(dòng)不便的老年人可享受政府資助的免費(fèi)送餐上門服務(wù)；一些社區(qū)中心為低收入人群提供集中、定點(diǎn)的“老人共餐服務(wù)”；商品補(bǔ)充食品計(jì)劃 (CSFP）為低收入長者、孕婦、哺乳期婦女、新生兒，以及5歲以下幼兒提供免費(fèi)牛奶、谷物、水果、蔬菜、肉類等營養(yǎng)食品；老年人農(nóng)貿(mào)市場營養(yǎng)計(jì)劃 (SFMNP) 為低收入長者提供代金券，免費(fèi)領(lǐng)取水果、蔬菜等未加工的新鮮農(nóng)產(chǎn)品等。

此外，美國聯(lián)邦和地方政府還為低收入群體提供包括公共住房、租金券、經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的住房援助、從幼兒園到高中的12年免費(fèi)教育、?助學(xué)金、?工作收入減稅 (EITC）?、貧困家庭臨時(shí)救助金（TANF）、低收入家庭能源援助計(jì)劃（LIHEAP），以及補(bǔ)充保障收入計(jì)劃（SSI），等等。

美國扶貧得與失

低收入階層依靠政府福利“躺平”現(xiàn)象令人關(guān)注。美國共和黨眾議員、眾議院籌款委員會(huì)主席杰森·史密斯坦言，“我們國家的福利制度減輕了許多同胞的物質(zhì)困難，但同時(shí)未能促進(jìn)工作的尊嚴(yán)”“我們看到，生活在官方貧困線以下的家庭數(shù)量確實(shí)大幅減少”“然而，低收入的美國人從政府轉(zhuǎn)移支付中獲得的財(cái)政資源占比越來越大，而不是工作。”

為此，他建議，政府提供的福利計(jì)劃應(yīng)包括更嚴(yán)格的工作要求。“為了改善我們國家的福利制度，我們必須推行能讓更多美國人擺脫貧困的政策，包括加強(qiáng)鼓勵(lì)人們找工作的措施，比如將福利與常識(shí)性工作要求掛鉤”“這將幫助更多的美國同胞獲得獨(dú)立和有酬就業(yè)。畢竟，有一份工作是現(xiàn)有的最好的反貧困項(xiàng)目。”

作者：張介嶺

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)