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導語：2026年2月28日，美國和以色列聯合對伊朗發動空襲，導致伊朗最高領袖哈梅內伊喪生，伊朗隨即展開報復性打擊，中東地區安全局勢驟然升級。3月5日，戰略與國際問題研究中心（CSIS）發布文章，詳細分析了美國針對伊朗的“史詩狂怒行動” (Operation Epic Fury)在最初100小時內的軍事開支估算。文章從三個部分對行動的花費進行了估算，包括作戰與支持、彈藥消耗、資產損失與基礎設施修復。作者認為，在行動的前100小時內，估計總成本約為37億美元，平均每天耗資約8.91億美元。

作者認為，盡管行政部門暗示行動可能升級，但歷史經驗表明，空襲節奏會逐漸趨穩。此外，作者指出，由于僅有2億美元已納入預算，剩余35億美元為未預算開支，目前巨大的資金缺口需要五角大樓通過補充撥款法案或預算調解賬單來填補。因此，未來的融資行動將成為公眾反對戰爭的焦點。

本文作者

馬克·F·坎西安（Mark F. Cancian）

美國海軍陸戰隊預備役上校（已退役），CSIS國防與安全部的高級顧問。他曾在管理和預算辦公室（OMB）擔任部隊結構與投資司司長七年多，負責國防部預算戰略、戰爭經費和采購項目等事務，以及能源部的核武器研發和防擴散活動。

克里斯·H·帕克（Chris H. Park）

CSIS阿利·A·伯克戰略教席的研究員。曾任中央情報局前副局長約翰·E·麥克勞克林的博士研究生助理，以及史蒂文·R·戴維博士的本科生研究助理。

3月2日，人們在美國紐約參加集會，抗議美國對伊朗發動軍事打擊。（新華社章正浩 攝）

3月5日，美國對伊朗的軍事行動“史詩狂怒行動”（Operation Epic Fury）進入第六天，美國總統特朗普和國防部長皮特·赫格塞斯均表示 ，沖突可能持續數周。

國會議員、媒體和公眾越來越關注此次行動的成本。目前各種估算數據層出不窮。據估計，行動開始后的前100小時（H+100）將耗資37億美元，即每天8.914億美元。部分費用已列入預算，但大部分（35億美元）尚未納入。美軍轉向使用成本較低的彈藥以及伊朗無人機和導彈發射次數的大幅下降將有助于降低成本。然而，未來的成本主要取決于行動的強度和伊朗反擊的有效性。

表1（Table 1）將成本分為三類：運營成本（operational costs）（總計約1.96億美元，其中1.78億美元已列入預算，其余未列入預算）；彈藥更換成本（munitions replacement）（約31億美元），目前均未列入預算；以及戰斗損失補償和基礎設施修復成本（replacing combat losses and repairing infrastructure damage）（約3.5億美元），也未列入預算。這些未列入預算的成本可能需要國防部（ Department of Defense, DOD）額外撥款，可通過補充撥款或另一項預算協調法案來實現。

表1：“史詩狂怒”行動在開展100小時后的預估運營成本。來源：作者估算。

這些成本是如何估算的

美國國防部并未公布有關此次行動的具體細節，而以往在中東的軍事行動中，國防部通常會提供每日打擊行動的最新進展或定期發布的統計數據。國防部每日情況說明書列出了“史詩狂怒行動”中涉及的資產以及打擊目標的近似數量，但提供的細節有限。國防部長赫格塞斯（Hegseth）、參謀長聯席會議主席丹·凱恩（Dan Caine）將軍以及美國中央司令部司令布拉德·庫珀（Brad Cooper）海軍上將的定期聲明提供了一些背景信息和關于美國及其盟軍行動的補充數據。

這些國防部發布的數據為三類成本估算提供了信息：

• 運營與支持：各參與單位的運營及相關支持的預計成本

• 彈藥消耗：補充對伊朗發射或用于防空的彈藥的估計成本

• 損耗：運營中損失資產的預計替換成本

運營和支持成本

本分析參考了國會預算辦公室 (CBO)對各單位（例如，驅逐艦或 F-35 戰機）及其支援單位的運營和保障成本的估算，并根據通貨膨脹和單位規模進行了調整。CBO提供的現役單位基準成本已包含在 2026 財年預算中。

該估算在基本金額的基礎上增加了10%，以反映更高作戰節奏帶來的成本，這是根據管理和預算辦公室在伊拉克和阿富汗戰爭期間的慣例而定的。這部分增加的成本包括更高的飛機出動率、更長的艦艇航行時間、更高的警戒級別、更長的部署期限以及額外的人員補償，例如家庭分離津貼和危險津貼。

以下每個小節都包含有關 CSIS 估計的作戰序列的簡要說明。

空中作業：H+100小時后為1.25億美元，每日增加約3000萬美元。

庫珀海軍上將3月3日的最新報告指出，超過200架戰斗機正在執行作戰任務。這與CSIS的估計相符，該中心估計約有50架隱形飛機（F-35和F-22）、110架非隱形飛機（F-15、F-16和A-10）以及80架艦載戰斗機（F/A-18E/F和F-35C）。

如圖1（Figure 1）所示，陸基飛機空中作戰行動在前100小時內耗資1.252億美元。此后每增加一天，行動成本至少增加3000萬美元，其中270萬美元為預算外費用。凱恩將軍表示，雖然兵力調配已基本完成，但隨著更多資源流入該地區，成本還會進一步增加。

圖1：“史詩狂怒”行動中空軍資產在行動開展100小時的成本。來源：作者根據國會預算辦公室《部隊結構入門》及 2025 財年更新內容估算得出。

海軍行動：H+100小時后為6400萬美元，每日增加約1500萬美元。

圖2顯示，自10月7日襲擊事件以來，每逢局勢緊張時期，美國海軍力量都會大幅擴張，但此次擴張是中東戰爭兩年半以來規模最大的一次。如今，美國海軍在阿拉伯海、波斯灣和東地中海部署了兩艘航空母艦、14艘驅逐艦和3艘瀕海戰斗艦（LCS）。

圖2：美國海軍在中東和地中海東部的艦船。來源：作者利用美國中央司令部、艦隊部隊司令部的發布內容、美國海軍學會艦隊追蹤器以及開源報道進行的分析。

攻擊機和支援機從兩艘航母上起飛執行轟炸任務（費用計入空中資產）。驅逐艦和潛艇發射戰斧導彈攻擊地面目標，并投放防空彈藥保護艦隊免受導彈襲擊。低成本無人作戰攻擊系統（LUCAS）無人機首次投入實戰，至少從一艘瀕海戰斗艦上起飛。

如圖3（Figure 3）所示，艦隊在行動開始后的前100小時內的運行成本為6450萬美元，其中590萬美元為預算外費用。以目前的規模，艦隊每天參與“史詩狂怒行動”還將產生1540萬美元的費用。

圖3：“史詩狂怒”行動海軍資產在H+100時的成本。來源：作者根據國會預算辦公室的《部隊結構入門》和2025財年更新數據估算得出。

地面運營：H+100小時后為700萬美元，每日增加約160萬美元。

國防人力數據中心報告稱，截至2025年12月，共有582名美軍士兵常駐中東地區，另有部分士兵輪換部署。已知有多個炮兵部隊在該地區作戰，包括野戰炮兵（HIMARS）和防空部隊（THAAD和愛國者導彈）。為估算成本，假設這些炮兵連合計構成一個旅級火力編隊。此外，成本還包括征召并派遣一個國民警衛隊營前往該地區的費用，該營很可能用于部隊保護。

圖4：“史詩狂怒”行動地面資產在H+100時的成本。來源：作者根據國會預算辦公室（CBO）的《部隊結構入門》及2025財年更新數據得出的估算。

軍需支出

在行動開始后的前100小時內，美國已消耗了2000多枚各類彈藥。中央司令部并未提供所用彈藥的具體信息。根據以往美國空襲行動的經驗，本分析估計，按同等條件補充美國彈藥庫存將耗資31億美元，且每日成本將增加7.581億美元。

以下詳述的這些估算基于兩個假設：

• 這些計算考慮了更換已使用彈藥的成本。計算假設發射的彈藥將以同等規格替換為仍在生產的同類系統（例如，用AARGM導彈替換HARM導彈，或用SM-3 Block IB導彈替換Block IIA導彈）。當然，國防部也可以選擇用其他彈藥替換已使用的彈藥——例如，更適合未來可能發生的西太平洋沖突的彈藥。

• 美國國防部并未提供關于所用彈藥的具體細節。此處的估算基于以往行動的粗略估計。成本將高度依賴于實際消耗的彈藥數量和種類。戰略與國際研究中心（CSIS）正等待國防部提供更多細節。

進攻性打擊彈藥：開戰后100小時（H+100）已花費約15億美元

庫珀海軍上將報告稱，美軍在行動開始不到100小時內“用2000多枚彈藥打擊了近2000個目標”。

由于部分彈藥會脫靶或失效，因此消耗的彈藥數量超過了打擊的目標數量。在“伊拉克自由行動”（Operation Iraqi Freedom）的第一個月，美國平均每個目標消耗約1.5枚彈藥，其中68%為制導彈藥。當北約聯軍完全使用精確制導彈藥轟炸利比亞時，彈藥消耗率略微下降至每個目標1.3枚。

在“史詩狂怒行動”中，美軍很可能完全使用了制導武器。假設美軍按照“奧德賽黎明行動”（Operation Odyssey Dawn）1.3:1的彈藥與目標比例，并在行動開始后100小時內擊中2000個目標，那么在戰爭的頭100小時內，消耗的彈藥總量約為2600發。

這場戰役很可能始于一波遠程防區外武器攻擊。庫珀海軍上將描述道：“多波巡航導彈摧毀了伊朗的指揮控制和防空能力。”在這一初期階段，可能使用了超過160枚戰斧巡航導彈。空射防區外導彈，例如聯合空對地防區外導彈，也可能在這一階段被使用。正如凱恩將軍所指出的，“超過100架飛機從陸地和海上起飛：戰斗機、加油機、預警機、電子戰飛機、轟炸機以及無人平臺，組成了一個同步的攻擊波。”

盡管價格昂貴且數量稀少，但遠程導彈使美軍能夠進行遠距離打擊。在最初的突襲中，這些導彈被用于摧毀伊朗的防空系統和其他反空襲能力，并為后續攻擊創造有利條件。部分導彈可能瞄準了伊朗的關鍵領導人（盡管以色列似乎打擊了德黑蘭的領導層目標）和安全部隊。像F-18G這樣的電子戰飛機可能發射了反輻射導彈來壓制伊朗的防空系統。

凱恩將軍在3月4日報告說，在“史詩狂怒行動”的第四天，美軍正處于“彈藥過渡階段”，從“在敵人射程之外使用防區外彈藥向我們射擊”轉向“在伊朗上空進行精確打擊”。

諸如聯合防區外武器（JSOW）或配備聯合直接攻擊彈藥（JDAM）制導組件的重力炸彈等彈藥，成本遠低于其他武器，且在美國庫存中更為充足，但需要戰斗機更靠近目標作戰。如今，這已成為可能。伊朗的防空系統已被大幅削弱，聯軍在戰區越來越多的區域保持著空中優勢，甚至連易受攻擊的MQ-9“死神”無人機也能進行晝間作戰。

為了讓大家對成本差異有所了解，一枚戰斧導彈的成本為360萬美元；而同等規格的聯合直接攻擊彈藥（JDAM）的成本僅為8萬美元。聯軍空中優勢帶來的一個結果是，非隱形的B-1和B-52轟炸機已經開始從美國本土對伊朗執行作戰任務，其攜帶的炸彈數量和威力都超過了戰斗機所能攜帶的。

地面火力正在補充海空打擊。據報道，裝備HIMARS導彈發射系統的炮兵部隊使用陸軍戰術導彈系統（ATACMS）進行了打擊，并且首次在實戰中使用了射程更遠的精確打擊導彈（PrSM）。“無數單向攻擊無人機”（Countless one-way attack drones）首次投入使用，從波斯灣內的瀕海戰斗艦（LCS）上起飛。

政府暗示將加大轟炸力度，但具體措施尚不明確。歷史上，此類轟炸行動通常會在最初幾天后有所緩和。無論如何，隨著美軍打擊行動轉向使用價格更低廉的彈藥，彈藥成本將大幅下降。

表2：H+100時攻擊性打擊彈藥的成本。來源：作者估算。

防空攔截器：預計在戰后100小時內支出17億美元

庫珀海軍上將報告稱，截至3月4日，伊朗已發射500枚彈道導彈和2000架無人機。防御這些威脅需要不同的系統。彈道導彈造價相對昂貴，飛行速度極高（每小時4000至15000英里）。只有專門設計的防御系統，例如美國的“愛國者”和“薩德”系統，以及以色列的“大衛投石索”和“大衛之箭”系統，才能攔截它們。

這些無人機，例如“沙赫德-136”，飛行速度高達每小時120英里，且不具備機動能力。從高射炮到“郊狼”反無人機系統以及激光制導空射先進精確殺傷武器系統（APKWS），許多系統都能攔截它們。對伊朗而言，這些無人機的價值在于數量。

聯軍的努力對擊落伊朗無人機和導彈起到了至關重要的作用。如圖5（Figure 5）所示，截至3月3日，卡塔爾、巴林、科威特和阿拉伯聯合酋長國（阿聯酋）共報告攔截了500枚巡航導彈和彈道導彈以及1300架無人機。雖然這可能高估了實際擊落數量，但也表明這些當地盟友和伙伴承擔了大部分防空任務。

圖5：截至3月3日各國無人機和導彈攔截情況。來源：巴林國防軍、阿聯酋國防部、卡塔爾國防部和科威特國防部。

這些盟軍的行動減輕了美軍的直接負擔，并維持了美國的導彈防御庫存。表2（Table 2）列出了計入盟軍支持后的美國導彈防御支出估算。盡管公開報道討論了導彈防御庫存的減少，但美國國防部尚未確認具體數字。導彈總數仍不確定，更不用說具體使用的導彈種類了。作為參考，美國海軍在2024年至2025年的15個月內，在紅海地區針對胡塞武裝的襲擊使用了200枚SM-2和SM-3導彈。2024年10月，美國使用了12枚SM-3導彈擊落了伊朗導彈。鑒于這種高度不確定性，防空彈藥在最初100小時內的成本可能在12億美元至37億美元之間。分析采用了中間值。

表3：防空彈藥成本。來源：作者根據2026財年和2025財年預算文件中的彈藥成本做出的估算。

設備損失和基礎設施損壞

到目前為止，這些損失僅限于約3.59億美元，但此類損失還將繼續發生。

目前唯一確認的裝備損失是三架F-15戰機在科威特上空的一次友軍誤傷事件中損毀。F-15EX戰機的替換成本為每架1.03億美元，總計3.09億美元。生產線仍在運轉，因此采購流程較為簡單。然而，由于制造周期，新戰機仍需三年才能交付使用。

伊朗導彈和無人機也造成了一些基礎設施損壞。損壞程度尚不清楚，但視頻顯示，科威特的港口設施和美國海軍艦隊支援設施以及卡塔爾的設施均遭到破壞。據估計，維修費用高達5000萬美元。

展望未來

這些估算基于戰爭最初幾天的戰況，而這通常是空襲行動中最激烈的時期。盡管政府官員暗示未來可能會加大空襲力度，但從歷史經驗來看，空襲行動會逐漸進入一個更為可持續的節奏，因為需要識別新的目標，收集戰損評估數據以確定是否需要后續打擊，機組人員需要休息，以及飛機需要進行維護。特別是，隨著美國轉向使用低成本彈藥，彈藥成本將會下降。盡管如此，此次行動的預算外支出仍然相當可觀。這與在加勒比海地區抓捕委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅的行動不同，當時的大部分費用都已納入預算。

這意味著國防部遲早需要額外資金，因為要通過內部削減預算來支付這場沖突的費用，在政治和操作層面都可能非常困難。特朗普政府可能會要求追加撥款，以支付戰爭費用以及政府其他任何意外開支。布什政府在伊拉克和阿富汗戰爭初期就采取了這種做法。特朗普政府可能會在2027財年預算協調法案中提出撥款要求，盡管目前尚不清楚是否會有這樣的法案。最后，政府還可以要求國會從第一項預算協調法案中挪用國防部1500億美元撥款的一部分來支付這些開支。政府面臨的政治挑戰在于，任何撥款行動都將成為反對戰爭的焦點。

*內容來源于美國戰略與國際問題研究中心 (CSIS)網站，原題為“$3.7 Billion: Estimated Cost of Epic Fury’s First 100 Hours”。內容有所刪減。

編譯：劉深 IPP新媒體主管

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