3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。全國(guó)人大代表，中國(guó)鐵塔黨委書記、董事長(zhǎng)張志勇向大會(huì)提交了《關(guān)于在老舊小區(qū)改造中進(jìn)一步推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》。他建議，建立通信覆蓋協(xié)同機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)保障納入基礎(chǔ)類改造標(biāo)準(zhǔn)；以需求為導(dǎo)向，分層分類推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；完善多元合作模式，構(gòu)建可持續(xù)的運(yùn)維管理體系。

當(dāng)前，我們國(guó)家正在推動(dòng)老舊小區(qū)改造，這是提升居民生活品質(zhì)、補(bǔ)齊民生短板、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是“十五五”期間城市更新行動(dòng)的核心工程。然而，與傳統(tǒng)基建設(shè)施更新相比，智能化基礎(chǔ)設(shè)施整體仍呈現(xiàn)“被動(dòng)適配、零散增補(bǔ)”建設(shè)特征，通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋仍存在盲區(qū)。

張志勇介紹，截至2025年底，全國(guó)5G基站總數(shù)已超480萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人基站數(shù)達(dá)到34個(gè)。老舊小區(qū)作為城市“存量空間”的典型代表，其建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管線改造難度大，導(dǎo)致電梯、地下車庫(kù)、樓道間等封閉區(qū)域信號(hào)弱甚至無(wú)覆蓋。隨著遠(yuǎn)程辦公、智能家居、健康監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等高帶寬、低時(shí)延應(yīng)用場(chǎng)景的普及，僅靠傳統(tǒng)Wi-Fi或光纖到戶（FTTH）已難以支撐光纖到房間（FTTR）、設(shè)備級(jí)全光接入等新一代需求。

張志勇指出，部分老舊小區(qū)改造項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)傾向于優(yōu)先完成道路、管道等傳統(tǒng)工程，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施視為后期補(bǔ)缺的專項(xiàng)疊加內(nèi)容。此外，還存在智能化基礎(chǔ)設(shè)施配置水平有待提升，長(zhǎng)效運(yùn)維保障體系有待統(tǒng)籌優(yōu)化等問(wèn)題。“亟需在未來(lái)改造中統(tǒng)籌建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系。”張志勇強(qiáng)調(diào)。

為此，在今年兩會(huì)，張志勇提出三點(diǎn)具體建議：

一是建立通信覆蓋協(xié)同機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)保障納入基礎(chǔ)類改造標(biāo)準(zhǔn)。建議相關(guān)部門加大財(cái)政支持，進(jìn)一步明確電梯、地下停車場(chǎng)等關(guān)鍵區(qū)域的通信覆蓋設(shè)施作為老舊小區(qū)改造必選項(xiàng)。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，引導(dǎo)通信企業(yè)提前介入方案設(shè)計(jì)，確保通信管線、弱電井改造與電梯加裝、道路開挖等工程實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)與同步施工，避免二次施工造成的重復(fù)投入。同時(shí)，積極推廣光纖到房間（FTTR）技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)范隱形布線與弱電箱集成改造標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)采用先進(jìn)接入技術(shù)的小區(qū)給予政策性補(bǔ)貼，全面提升社區(qū)數(shù)字化接入水平。

二是以需求為導(dǎo)向，分層分類推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。建議針對(duì)不同小區(qū)條件與居民需求，制定差異化改造清單。如必選項(xiàng)包括智能安防、智慧消防、電動(dòng)自行車充電樁等基礎(chǔ)需求；鼓勵(lì)項(xiàng)包括光纖到戶升級(jí)、新能源汽車充電樁、智慧停車系統(tǒng)等發(fā)展場(chǎng)景；探索項(xiàng)包括智慧養(yǎng)老、健康監(jiān)測(cè)、社區(qū)能耗管理等增值服務(wù)。進(jìn)一步豐富智能化服務(wù)場(chǎng)景，打造“安全、智能、宜居”智能小區(qū)。

三是完善多元合作模式，構(gòu)建可持續(xù)的運(yùn)維管理體系。在財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全多主體參與的改造運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)地方政府引入社會(huì)資本，參與設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全流程，探索充電服務(wù)、廣告投放、數(shù)據(jù)增值等盈利渠道。構(gòu)建“政府監(jiān)管、街道統(tǒng)籌、物業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)維”的服務(wù)體系，切實(shí)保障設(shè)備的常態(tài)化、長(zhǎng)效化運(yùn)行，確保改造成果長(zhǎng)期惠及人民群眾。