原文發(fā)表于《科技導(dǎo)報(bào)》2026 年第3 期 《世界科技發(fā)展中的中國(guó)：“十五五”形勢(shì)和任務(wù)》

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，前沿領(lǐng)域突破重塑全球格局?！笆逦濉睍r(shí)期中國(guó)科技發(fā)展不僅是自身實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵階段，而且將在全球科技發(fā)展中扮演重要角色，對(duì)世界產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)中要找準(zhǔn)定位，做好前瞻謀劃，科學(xué)繪制“十五五”時(shí)期科技發(fā)展路線圖?！犊萍紝?dǎo)報(bào)》邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)潘教峰撰寫(xiě)文章，通過(guò)研判提出了未來(lái) 5~10 年中國(guó)將面臨的大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇、科技產(chǎn)業(yè)變革加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)交織的復(fù)雜局面：科技成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)際合作弱化，安全風(fēng)險(xiǎn)上升；科技前沿向縱深演進(jìn)，顛覆性技術(shù)交叉融合，孕育新產(chǎn)業(yè)形態(tài)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速向高質(zhì)量發(fā)展，也面臨能源、糧食等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。明確了“十五五”科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)從 6 個(gè)方面發(fā)力：一是加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究；二是統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；四是推動(dòng)教育科技人才一體化發(fā)展；五是完善科技創(chuàng)新生態(tài)；六是加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新合作。

1 中國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，中國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)科技發(fā)展呈現(xiàn)5個(gè)方面的突出特征。

1.1 走向創(chuàng)新引領(lǐng)，

逐步擺脫跟蹤模仿的路徑依賴

中國(guó)在諸多領(lǐng)域前瞻布局、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，產(chǎn)出了一系列“現(xiàn)象級(jí)”的代表性、引領(lǐng)性科技成果。DeepSeek大模型依托算法優(yōu)化與異構(gòu)計(jì)算架構(gòu)設(shè)計(jì)，形成了區(qū)別于人工智能（artificial intelligence，AI）領(lǐng)域“堆算力”傳統(tǒng)路徑的技術(shù)方案，推理效率已躋身國(guó)際頂尖模型行列。小分子編程領(lǐng)域，中國(guó)科學(xué)家建立了更快、更高效人體細(xì)胞化學(xué)重編程體系，開(kāi)辟了體細(xì)胞重編程新路徑。腦機(jī)接口領(lǐng)域，中國(guó)成功開(kāi)展首例侵入式腦機(jī)接口臨床試驗(yàn)，成為繼美國(guó)之后全球第2個(gè)進(jìn)入侵入式腦機(jī)接口臨床試驗(yàn)階段的國(guó)家。游戲《黑神話：悟空》以中國(guó)古典神話題材為核心創(chuàng)作基礎(chǔ)，結(jié)合高精度制作工藝完成開(kāi)發(fā)，彰顯了中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)意挖掘與技術(shù)研發(fā)方面的自主創(chuàng)新能力。

1.2補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，

從單點(diǎn)突破跨向系統(tǒng)性創(chuàng)新

中國(guó)通過(guò)集中力量攻關(guān)，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從點(diǎn)的創(chuàng)新到系統(tǒng)性創(chuàng)新的重大轉(zhuǎn)變。芯片制造領(lǐng)域，據(jù)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，2024年中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.43萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.7%。中國(guó)在全球集成電路先進(jìn)制程市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升，國(guó)際數(shù)據(jù)公司（International Data Corporation，IDC）預(yù)計(jì)，到2025年中國(guó)在全球成熟制程芯片產(chǎn)能中的占比將達(dá)28%，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新成果顯著。航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，“太行110”重型燃?xì)廨啓C(jī)在2023年通過(guò)產(chǎn)品驗(yàn)證鑒定，功率達(dá)110 MW，構(gòu)建起從理論研究到整機(jī)制造的完整研發(fā)體系。新能源汽車(chē)領(lǐng)域，據(jù)公安部發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2024年底，中國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)3140萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的8.90%；據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2025年3月底，中國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量達(dá)1374.9萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)47.6%，形成從材料研發(fā)到場(chǎng)景應(yīng)用的創(chuàng)新生態(tài)。

1.3 加快原創(chuàng)發(fā)明創(chuàng)造，

基礎(chǔ)能力持續(xù)提升

中國(guó)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相繼落地，科技基礎(chǔ)能力大幅提升，在多個(gè)領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果?！澳犹?hào)”搭建天地一體化量子通信網(wǎng)絡(luò)雛形，“九章”“祖沖之二號(hào)”實(shí)現(xiàn)量子計(jì)算優(yōu)越性突破，“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船建成入列。人工合成單條染色體酵母、二氧化碳人工合成淀粉，開(kāi)啟“人造生命”與“技術(shù)造物”新篇章。中國(guó)散裂中子源的運(yùn)行以及自由電子激光用戶裝置“上海硬X射線”、第4代同步輻射光源“高能同步輻射光源”等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為物質(zhì)科學(xué)研究提供有力手段。

1.4 推動(dòng)協(xié)同融通創(chuàng)新，

“創(chuàng)新孤島”逐步打破

中國(guó)優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，積極推動(dòng)協(xié)同融通創(chuàng)新，逐漸形成以科技型企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)了人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，打破了以往創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)的“孤島”局面。華為通過(guò)推進(jìn)“智能基座”產(chǎn)教融合項(xiàng)目、鯤鵬昇騰科教創(chuàng)新卓越/孵化中心等合作模式，與高校和科研院所深度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人才共享、技術(shù)互補(bǔ)與資源整合，進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新主體間的協(xié)同效應(yīng)。比亞迪與清華大學(xué)等高校合作，在汽車(chē)電子、電池安全等核心技術(shù)上取得突破。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)與科大訊飛公司聯(lián)手共建語(yǔ)音及語(yǔ)言信息處理國(guó)家工程研究中心、認(rèn)知智能全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)研究平臺(tái)，成果屢次獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等關(guān)鍵獎(jiǎng)項(xiàng)。之江實(shí)驗(yàn)室以共商、共建、共享、共發(fā)展的方式開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，突破了太空計(jì)算軟硬件關(guān)鍵核心技術(shù)，并于2025年5月發(fā)射“三體計(jì)算星座”衛(wèi)星。

1.5 營(yíng)造創(chuàng)新友好政策環(huán)境，

科研生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化

中國(guó)通過(guò)一系列政策組合拳，構(gòu)建起覆蓋人才、資金、成果轉(zhuǎn)化全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)，為科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。財(cái)稅政策上，將符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并明確作為一項(xiàng)制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施，極大激發(fā)了企業(yè)研發(fā)積極性。人才培育方面，“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織模式全面鋪開(kāi)，吸引一大批科研人員參與攻關(guān)；加大對(duì)青年科技人才基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的穩(wěn)定支持力度，引導(dǎo)青年科技人才聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求、長(zhǎng)期開(kāi)展前沿科學(xué)問(wèn)題研究。金融扶持上，科創(chuàng)板持續(xù)擴(kuò)容，據(jù)新華網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2025年8月，589家科創(chuàng)板上市公司總市值突破7萬(wàn)億元，均屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為科創(chuàng)企業(yè)搭建起高效融資平臺(tái)；據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布數(shù)據(jù)，2024年，全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)到6.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.2%，連續(xù)8年保持2位數(shù)增長(zhǎng)，技術(shù)要素市場(chǎng)化配置效率大幅提升。

2 未來(lái)5~10年全球科技發(fā)展形勢(shì)與趨勢(shì)

未來(lái)5~10年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國(guó)面臨大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)相互交織的復(fù)雜局面，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)期。

2.1 大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇

一是科技成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)。特朗普政府延續(xù)“美國(guó)優(yōu)先”政策導(dǎo)向，將科技競(jìng)爭(zhēng)作為中美博弈核心，以限制技術(shù)出口、阻礙企業(yè)進(jìn)入美市場(chǎng)等手段遏制中國(guó)。歐盟強(qiáng)調(diào)數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略自主，在半導(dǎo)體、人工智能領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)加強(qiáng)防范。日本、印度等國(guó)與中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。地緣沖突頻發(fā)，“安全”受關(guān)注，顛覆性技術(shù)改變戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，國(guó)家軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)上升。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)移民、簽證等政策加大全球人工智能、量子等領(lǐng)域頂尖人才爭(zhēng)奪力度，中國(guó)面臨高端人才流失與引進(jìn)難的雙重壓力。

二是國(guó)際科技與產(chǎn)業(yè)合作水平顯著降低。全球格局從“一個(gè)世界、一個(gè)體系”向“一個(gè)世界、多個(gè)體系”轉(zhuǎn)變。美國(guó)發(fā)起“科技戰(zhàn)”，推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)“選擇性脫鉤”，全球科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入高科技“冷戰(zhàn)時(shí)代”。美英澳“奧庫(kù)斯”深化軍事技術(shù)合作，威脅亞太地區(qū)和平安全，美日印澳機(jī)制或成針對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)同盟。俄烏局勢(shì)變化下，美歐裂隙加深，2025年慕尼黑安全會(huì)議認(rèn)可多極化。全球供應(yīng)鏈重塑，跨國(guó)公司向東盟轉(zhuǎn)移，美國(guó)繞開(kāi)世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）推行單邊戰(zhàn)略，沖擊傳統(tǒng)貿(mào)易體系。

三是科技先行優(yōu)勢(shì)衰減，維持科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)路徑充滿不確定性。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)降低行業(yè)門(mén)檻，后發(fā)國(guó)家借助“學(xué)習(xí)曲線”可跨越技術(shù)發(fā)展階段。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新組合成本低，利于后發(fā)國(guó)家突破。如DeepSeek開(kāi)源大模型打破美國(guó)底層技術(shù)壟斷，提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，但也意味著國(guó)家間科技“級(jí)差”變化加快，世界主要國(guó)家既面臨“彎道超車(chē)”機(jī)遇也面臨優(yōu)勢(shì)被超越風(fēng)險(xiǎn)。

四是科技規(guī)制多樣化加劇，國(guó)家間“盟伴”關(guān)系復(fù)雜。第四次工業(yè)革命核心技術(shù)全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難出臺(tái)，各國(guó)組建“微聯(lián)盟”“動(dòng)態(tài)組合”。小國(guó)憑技術(shù)優(yōu)勢(shì)影響結(jié)盟模式。但技術(shù)帶來(lái)的安全威脅缺乏規(guī)制，易被某些大國(guó)利用作為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)工具，通過(guò)建立劃分“科技威權(quán)國(guó)家”和“科技民主聯(lián)盟”等，加劇國(guó)際關(guān)系緊張。

五是科技領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)上升。數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力有待加強(qiáng)。例如，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已從技術(shù)合規(guī)問(wèn)題升級(jí)為大國(guó)間的規(guī)則與信任博弈，增加了全球科技合作的成本與不確定性。

2.2 新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加快

一是科學(xué)前沿加速縱深演進(jìn)，步入“調(diào)控時(shí)代”。宏觀領(lǐng)域“一黑兩暗三起源五表征”成為研究焦點(diǎn)。微觀層面，基本粒子、引力波研究持續(xù)突破。物質(zhì)結(jié)構(gòu)科學(xué)實(shí)現(xiàn)對(duì)原子、分子及電子的精準(zhǔn)調(diào)控，將催生能源、信息、材料領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。生命科學(xué)邁向“預(yù)測(cè)編程”與“調(diào)控再造”，分子生物學(xué)等成果顯著提升人類對(duì)生命的認(rèn)知與改造能力。能源領(lǐng)域加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型，新材料朝個(gè)性化、復(fù)合化發(fā)展，深空深海探測(cè)體系不斷完善。

二是前沿與顛覆性技術(shù)群體性突破、交叉融合。以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等為突破口，信息、生命、物質(zhì)等領(lǐng)域深度融合并集群突破。信息領(lǐng)域顛覆性技術(shù)頻出，數(shù)實(shí)融合成產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)；生物技術(shù)集群突破，推動(dòng)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；先進(jìn)材料與制造融合升級(jí)制造業(yè)；能源科技活躍，助力綠色轉(zhuǎn)型；空天深海等新疆域競(jìng)爭(zhēng)加劇。

三是智能革命、能源革命、健康革命、農(nóng)業(yè)革命孕育新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。智能革命依托人工智能，推動(dòng)工業(yè)自動(dòng)化、服務(wù)個(gè)性化，加速認(rèn)知能力開(kāi)展創(chuàng)造性工作；能源革命聚焦可持續(xù)和清潔能源技術(shù)；健康革命提升醫(yī)療質(zhì)量與可及性；農(nóng)業(yè)革命借助科技提高生產(chǎn)力與可持續(xù)性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向半工廠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，四大革命共同創(chuàng)造新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮，建立清潔能源驅(qū)動(dòng)的更加智能化、健康、可持續(xù)的生產(chǎn)模式，塑造產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。

四是人機(jī)共融成為生產(chǎn)與服務(wù)顯著特征，三元融合社會(huì)逐步成型。人機(jī)物智能技術(shù)聯(lián)通人類社會(huì)、虛擬與物理空間，形成以人為本的新社會(huì)形態(tài)。智能制造模式轉(zhuǎn)型，個(gè)性化生產(chǎn)興起，智能機(jī)器人研發(fā)成熱點(diǎn)。以增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（Augmented Reality，AR）技術(shù)為例，其在制造業(yè)的應(yīng)用大幅提升生產(chǎn)效率，如波音公司早在2016年就通過(guò)應(yīng)用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)眼鏡，使飛機(jī)線束組裝錯(cuò)誤率顯著降低，裝配時(shí)間縮短25%。

2.3 中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)期

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。過(guò)去依賴要素與投資驅(qū)動(dòng)的模式積累了結(jié)構(gòu)性矛盾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、附加值低，區(qū)域發(fā)展不平衡?！笆逦濉逼陂g，需推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，筑牢新型工業(yè)化堅(jiān)實(shí)基座，如制造業(yè)借助5G（第5代移動(dòng)通信）、人工智能等技術(shù)向“中國(guó)智造”邁進(jìn)，提升高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)培育生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。但企業(yè)面臨技術(shù)升級(jí)成本高、人才短缺問(wèn)題，地方政府也需平衡轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型難度大。

二是社會(huì)發(fā)展模式面臨深刻變革。人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障需求激增，亟待構(gòu)建多層次養(yǎng)老體系，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)協(xié)同的養(yǎng)老格局，并加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口大量涌入城市，“城市病”凸顯，需加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)資源優(yōu)化。居民對(duì)美好生活需求多元，要求政府推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、提升社會(huì)治理能力，但資源有限性與需求無(wú)限性的矛盾制約轉(zhuǎn)型。

三是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。全球科技競(jìng)爭(zhēng)下，中國(guó)高端芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”問(wèn)題，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)安全?？萍紕?chuàng)新高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的特性，疊加企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度不足、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不暢、成果轉(zhuǎn)化效率低等問(wèn)題，增加了技術(shù)突破難度。

四是中國(guó)在能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。中國(guó)進(jìn)口能源依賴度高，能源結(jié)構(gòu)需向可再生能源轉(zhuǎn)型以保障供應(yīng)安全。糧食領(lǐng)域要穩(wěn)定播種面積、提升產(chǎn)能，完善儲(chǔ)備流通體系。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全威脅加劇，需加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與監(jiān)管，守護(hù)信息安全與個(gè)人隱私。

3 “十五五”加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

面向2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的科技強(qiáng)國(guó)必須具備的“5個(gè)特征”，即擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力、國(guó)際影響力和引領(lǐng)力、高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力、科技治理體系和治理能力，“十五五”時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體安排，著力實(shí)施6大任務(wù)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，加快推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

3.1 加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究

一是統(tǒng)籌重大科技項(xiàng)目布局。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向與自由探索相互促進(jìn)的基礎(chǔ)研究任務(wù)部署機(jī)制；建立戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程決策咨詢機(jī)制；在國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、基地和人才計(jì)劃，以及相關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃中，加強(qiáng)重大科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目部署，避免多頭重復(fù)部署。

二是統(tǒng)籌重大創(chuàng)新平臺(tái)布局。改革運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)；疏通創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建良好科技創(chuàng)新生態(tài)；人才評(píng)價(jià)以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向。

三是推動(dòng)體制機(jī)制改革。構(gòu)建多元化基礎(chǔ)研究投入方式；創(chuàng)新政府管理方式，引導(dǎo)技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.2 統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

一是加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“總平臺(tái)”“總鏈長(zhǎng)”作用，發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用，發(fā)揮高水平研究型大學(xué)主力軍作用，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用。

二是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、場(chǎng)景導(dǎo)向的攻關(guān)。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大技術(shù)研發(fā)力度；建立核心技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)清單和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)支持重大科技專項(xiàng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

三是采取差異化的攻關(guān)策略。針對(duì)不同技術(shù)類型，分別采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，制定未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和攻關(guān)路徑；完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是支持科技領(lǐng)軍企業(yè)深度參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等核心任務(wù)，在人工智能、量子信息等戰(zhàn)略領(lǐng)域形成“企業(yè)主導(dǎo)攻關(guān)方向、整合創(chuàng)新資源”的機(jī)制；支持企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

二是強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入與布局。通過(guò)稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入占比，鼓勵(lì)企業(yè)與高校共建基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室、前沿科學(xué)中心，聚焦新材料、生命科學(xué)等底層技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，打通“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”鏈條，筑牢創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)根基。

三是構(gòu)建以科技領(lǐng)軍企業(yè)為核心的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。整合政府、科研院所、金融機(jī)構(gòu)資源，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、中試熟化于一體的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供從技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)化的全周期支撐；支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展；建立政企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，通過(guò)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景、提供創(chuàng)新基金等方式，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)形成“大帶小、小撐大”的協(xié)同創(chuàng)新格局。

3.4 推動(dòng)教育、科技、人才一體化發(fā)展

一是強(qiáng)化中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央教育、科技、人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化中央在全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題上的事權(quán)，加強(qiáng)人才管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是深化教育綜合改革。探索構(gòu)建與中國(guó)科技自立自強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育體系、教育模式；實(shí)施科學(xué)教育，改革育人模式，推進(jìn)英才教育；優(yōu)先重點(diǎn)培養(yǎng)新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)急需的技能型人才；深入推進(jìn)“雙一流”高校和國(guó)家交叉學(xué)科中心建設(shè)，支持地方政府自主靈活地發(fā)展具有本地特點(diǎn)的職業(yè)教育；重點(diǎn)辦好一批高水平研究型大學(xué)；加快形成拔尖人才早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)機(jī)制，建立“偏才”“怪才”的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)力量依法創(chuàng)辦新型研究型大學(xué)。

三是深化人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制改革。對(duì)國(guó)家急需的科技人才培養(yǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)研判、前瞻部署和統(tǒng)籌規(guī)劃；制定鼓勵(lì)民間資本資助優(yōu)秀青年科技人才政策；推動(dòng)企業(yè)和高校、科研院所之間形成人才良性互動(dòng)；構(gòu)建多元主體共同參與、協(xié)同實(shí)施“教育科技人才一體化發(fā)展”的評(píng)價(jià)治理體系；建立教育評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)和科技評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資料交互共享機(jī)制；鼓勵(lì)“雙一流”高校探索以“一體化發(fā)展”為導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)制度改革。

3.5 完善科技創(chuàng)新生態(tài)

一是完善區(qū)域創(chuàng)新體系。協(xié)調(diào)好區(qū)域創(chuàng)新體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)系；統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域間戰(zhàn)略科技力量布局；促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間合理有序共享流動(dòng)；通過(guò)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系。

二是完善科技金融體系。進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的基本性制度；加強(qiáng)符合科技企業(yè)特點(diǎn)的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)；加大銀行系統(tǒng)創(chuàng)新，促進(jìn)科技企業(yè)首貸比例和信貸規(guī)模大幅提升；構(gòu)建國(guó)家重大科技項(xiàng)目多元化投入格局。

三是完善科技倫理治理體系。促進(jìn)科技創(chuàng)新、科技倫理與科技安全相統(tǒng)一；健全多方協(xié)同共治的科技倫理治理體制；推進(jìn)科技倫理治理的制度規(guī)范建設(shè)；把科技倫理治理作為深度參與國(guó)際科技治理體系的重要內(nèi)容。

四是完善科技安全保障體系。重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、極地、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、安全審查、跨境流動(dòng)管理等制度，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，完善科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置體系。

3.6 加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新合作

一是加強(qiáng)國(guó)際科技合作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。制定新形勢(shì)下中國(guó)國(guó)際科技合作戰(zhàn)略；充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際科技合作平臺(tái)功能；加強(qiáng)科技外交和“二軌外交”。

二是加強(qiáng)與國(guó)際接軌的開(kāi)放科研環(huán)境建設(shè)。完善科技資源流動(dòng)制度建設(shè)與科技安全保障制度，加強(qiáng)識(shí)別人員交流與科技項(xiàng)目合作中的安全風(fēng)險(xiǎn)；完善企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的制度環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放；加強(qiáng)國(guó)際科技合作領(lǐng)域的稅收、財(cái)政、金融等制度體系建設(shè)。

三是加大人才對(duì)外開(kāi)放力度。設(shè)立國(guó)際頂尖人才計(jì)劃和國(guó)際學(xué)術(shù)組織；大力支持在中國(guó)建設(shè)全球性的科學(xué)組織；把握全球人才交流窗口期，大力引進(jìn)外籍及華裔人才。

本文作者：潘教峰，劉明熹

作者簡(jiǎn)介：潘教峰，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，研究員，研究方向?yàn)榭萍紤?zhàn)略規(guī)劃、科技創(chuàng)新政策、創(chuàng)新管理、智庫(kù)科學(xué)與工程。

文章來(lái) 源 ： 潘教峰, 劉明熹. 世界科技發(fā)展中的中國(guó)：“十五五”形勢(shì)和任務(wù)[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2026, 44(3): 28?33 .

內(nèi)容為【科技導(dǎo)報(bào)】公眾號(hào)原創(chuàng)，歡迎轉(zhuǎn)載
白名單回復(fù)后臺(tái)「轉(zhuǎn)載」

《科技導(dǎo)報(bào)》創(chuàng)刊于1980年，中國(guó)科協(xié)學(xué)術(shù)會(huì)刊，主要刊登科學(xué)前沿和技術(shù)熱點(diǎn)領(lǐng)域突破性的研究成果、權(quán)威性的科學(xué)評(píng)論、引領(lǐng)性的高端綜述，發(fā)表促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善科技管理、優(yōu)化科研環(huán)境、培育科學(xué)文化、促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的決策咨詢建議。常設(shè)欄目有院士卷首語(yǔ)、科技新聞、科技評(píng)論、本刊專稿、特色專題、研究論文、政策建議、科技人文等。