2026兩會(huì)定調(diào)：低空經(jīng)濟(jì)成“新興支柱產(chǎn)業(yè)”

陳聆聽/文

2026年3月5日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議隆重開幕。國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中擲地有聲地提出：“實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。”

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在3月6日舉行的經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，談及培育新動(dòng)能時(shí)明確指出，包括低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的六大新興支柱產(chǎn)業(yè)，到2030年相關(guān)產(chǎn)值將比2025年翻一番以上，總規(guī)模將擴(kuò)大至10萬億元以上。

三入政府工作報(bào)告，低空經(jīng)濟(jì)錨定支柱定位

這是繼2024年首次寫入、2025年強(qiáng)調(diào)安全健康發(fā)展后，低空經(jīng)濟(jì)連續(xù)第三年被寫入政府工作報(bào)告，這也是首次被明確為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，其戰(zhàn)略定位實(shí)現(xiàn)了從“新增長引擎”到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”的關(guān)鍵躍升。

央視網(wǎng)在解讀報(bào)告時(shí)指出，2026年的政府工作報(bào)告為市場主體提供了一張清晰的“導(dǎo)航圖”。低空經(jīng)濟(jì)被明確列為與集成電路、航空航天并列的“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，這一定位遠(yuǎn)超此前的概念探討階段。專家分析稱，這意味著低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“播種”階段進(jìn)入了需要與現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)一起培育壯大、成為“參天大樹”的關(guān)鍵成長期。

兩會(huì)前夕，國家發(fā)展改革委等三部門出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)低空保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確加快建立責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度，被業(yè)內(nèi)視為低空經(jīng)濟(jì)邁向“規(guī)范發(fā)展”的關(guān)鍵一步。

與此同時(shí)，工業(yè)和信息化部召開低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署深化低空裝備與新能源、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加速人工智能賦能。這意味著，2026年的低空經(jīng)濟(jì)不再僅僅是無人機(jī)的單一賽道，而是升級(jí)為涵蓋飛行器、基礎(chǔ)設(shè)施、空管、安全及應(yīng)用場景的完整產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)行業(yè)預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模已達(dá)1.5萬億元，“十五五”期間有望突破3萬億元，形成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。賽迪研究院預(yù)測，2026年我國低空經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段。

國家戰(zhàn)略高位推動(dòng)，地方行動(dòng)迅速跟進(jìn)。在全國兩會(huì)召開前，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的2026年政府工作報(bào)告，無一例外地將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫入其中。各地正以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，掀起一場前所未有的“低空競賽”，形成了差異化、特色化的發(fā)展格局。

代表委員建言獻(xiàn)策，直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心痛點(diǎn)

低空經(jīng)濟(jì)要騰飛，基礎(chǔ)設(shè)施是底座，法治保障是護(hù)欄。針對(duì)當(dāng)前各地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“協(xié)同難”“監(jiān)管難”等痛點(diǎn)，代表們紛紛建言獻(xiàn)策，核心直指“新基建”與“新法治”。

全國人大代表、中國移動(dòng)通信集團(tuán)重慶有限公司黨委書記、董事長夏泳提出，目前低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著“成本高”和“協(xié)同難”的雙重挑戰(zhàn)。他建議，支持重慶推廣“低頻打底、高頻補(bǔ)忙”的低空通信組網(wǎng)模式，并加快規(guī)劃低空無線頻譜資源。關(guān)鍵在于構(gòu)建“5G+北斗”精準(zhǔn)定位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)“一機(jī)一碼、一飛一報(bào)”的主動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，從技術(shù)源頭管控違規(guī)飛行。

夏泳代表還強(qiáng)調(diào)，要解決低空飛行活動(dòng)違規(guī)突出問題，必須創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管手段。他鼓勵(lì)電信企業(yè)加強(qiáng)與空管部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，讓監(jiān)管既“無處不在”又“無事不擾”。

與技術(shù)的硬聯(lián)通相比，制度的軟連接同樣迫切。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長呂紅兵在兩會(huì)上呼吁，要讓低空經(jīng)濟(jì)告別“野蠻生長”，必須加快立法進(jìn)程。他指出，雖然我國已有《民用航空法》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，但這些規(guī)范主要適用于傳統(tǒng)民用航空，而低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的新概念，需要通過專門的《低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》來激勵(lì)發(fā)展。

呂紅兵委員詳細(xì)分析了立法中的關(guān)鍵點(diǎn)：首先應(yīng)明確低空空域的權(quán)屬問題，建議在法律中直接規(guī)定國家對(duì)低空空域的所有權(quán)；其次要確立“安全為先”原則，并將此貫穿于航空器制造、運(yùn)營、數(shù)據(jù)合規(guī)的全過程。

與此同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)不僅是技術(shù)活，更需區(qū)域協(xié)同。港區(qū)全國人大代表冼漢迪提出，應(yīng)利用深圳綜合改革試點(diǎn)優(yōu)勢，在深圳前海、河套等區(qū)域率先開展深港跨境低空物流試點(diǎn)。他建議，應(yīng)“先易后難”“先貨后人”，逐步推動(dòng)跨境低空飛行常態(tài)化。這涉及制定低空口岸管理相關(guān)條例、統(tǒng)一深港兩地航路劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)蛇口太子灣等地的跨境起降設(shè)施等一系列具體工作，旨在打通政策、標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)施的多重堵點(diǎn)。

全國人大代表、廣東大灣區(qū)空天信息研究院總工程師周斌則將目光投向了產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。他認(rèn)為，廣東是低空經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，僅廣州一地就擁有億航智能、小鵬匯天等30余家核心企業(yè)。他建議，將廣州納入eVTOL試點(diǎn)城市，賦予其航線規(guī)劃、安全監(jiān)管等方面的更大自主權(quán)。同時(shí)，他急切呼吁國家盡快出臺(tái)eVTOL的專用適航標(biāo)準(zhǔn)和電機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并支持在廣東布局建設(shè)國家級(jí)新型航空器適航審定機(jī)構(gòu)，以匹配產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，助力廣東打造世界級(jí)低空制造高地。

全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬從能源角度切入，提交了《關(guān)于加快飛行器動(dòng)力電池研發(fā)及商業(yè)化的建議》，指出當(dāng)前eVTOL發(fā)展的核心瓶頸——?jiǎng)恿﹄姵亍Ｋ寡裕m然目前電芯能量密度已進(jìn)入300Wh/kg區(qū)間，但要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，必須向400-500Wh/kg甚至更高階演進(jìn)。他提出五項(xiàng)針對(duì)性建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃協(xié)同，研究制定《動(dòng)力電池在低空飛行領(lǐng)域應(yīng)用中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》；二是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立“低空飛行器先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)”國家科技重大專項(xiàng)；三是建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；四是提供財(cái)稅金融與人才政策支持；五是做好供應(yīng)鏈保障與關(guān)鍵元素循環(huán)利用。

全國人大代表、河北金融學(xué)院院長楊偉坤則從人才入手，他表示當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才供給與市場需求存在較大差距，需強(qiáng)化政策引導(dǎo)與支持，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系、加強(qiáng)校企合作與產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、提升行業(yè)認(rèn)知度和吸引力、完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制等是促進(jìn)低空領(lǐng)域人才培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急。

制度供給與產(chǎn)業(yè)規(guī)模化對(duì)齊關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，呈現(xiàn)四大趨勢

綜合兩會(huì)期間的政策信號(hào)和代表建言，我國低空經(jīng)濟(jì)正迎來戰(zhàn)略地位最高、政策供給最密、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能最足、市場空間最大的黃金發(fā)展期。

全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬接受采訪時(shí)表示，2026年不僅是技術(shù)持續(xù)突破的一年，更是制度供給與產(chǎn)業(yè)規(guī)模化之間需要對(duì)齊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

這一年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四大清晰趨勢。一是核心技術(shù)突破從“單點(diǎn)攻堅(jiān)”走向“系統(tǒng)迭代”。航空發(fā)動(dòng)機(jī)專家單曉明指出，未來5—10年電動(dòng)化、無人化將重塑航空裝備生態(tài)，eVTOL需重點(diǎn)突破高能電池、分布式電推進(jìn)、自主飛控等關(guān)鍵技術(shù)，而國內(nèi)企業(yè)已在混動(dòng)eVTOL領(lǐng)域取得進(jìn)展，正式亮相，千公里級(jí)航程為城際低空應(yīng)用打開了想象空間。

二是基礎(chǔ)設(shè)施從“分散建設(shè)”邁向“體系構(gòu)建”。低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，“5G+北斗”精準(zhǔn)定位技術(shù)正在實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)“一機(jī)一碼、一飛一報(bào)”的主動(dòng)監(jiān)管；同時(shí)，低空目視航圖作為保障飛行安全的核心基礎(chǔ)，已被納入國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工程，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提上日程，將為非專業(yè)飛行員和城市空中交通提供導(dǎo)航支撐。

三是應(yīng)用場景從“試點(diǎn)示范”轉(zhuǎn)入“規(guī)模商用”。2026年被業(yè)界視為產(chǎn)業(yè)落地關(guān)鍵年，物流配送、文旅觀光、應(yīng)急救援等場景正加速跑通商業(yè)閉環(huán)。全國政協(xié)委員羊毅觀察認(rèn)為，盡管eVTOL等航空器已陸續(xù)取得適航認(rèn)證，但要真正實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，仍需在商業(yè)模式配套驗(yàn)證上持續(xù)發(fā)力。

四是標(biāo)準(zhǔn)體系與法治保障加速成型，新修訂《民用航空法》施行、多項(xiàng)無人機(jī)國標(biāo)落地，監(jiān)管與創(chuàng)新平衡推進(jìn)，隨著中央空管委工作的深化，跨部門聯(lián)合監(jiān)管與職責(zé)分工將進(jìn)一步厘清，審批流程持續(xù)簡化。更多省、市級(jí)低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)將加速上線，實(shí)現(xiàn)“看得見、呼得著、管得住”的全流程智能管控。

隨著政策體系不斷細(xì)化、關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)突破、應(yīng)用場景不斷拓展，我國低空經(jīng)濟(jì)正從新賽道成長為支撐高質(zhì)量發(fā)展的新空間，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

[引用]

①　新民兩會(huì)話題 全國政協(xié)委員呂紅兵呼吁加快立法，讓低空經(jīng)濟(jì)告別“野蠻生長”.新民晚報(bào).2026-03-04.

②　兩會(huì)解讀·政府工作報(bào)告 展開“導(dǎo)航圖”尋跡未來產(chǎn)業(yè)布局.央視網(wǎng).2026-03-07.

③　錨定新質(zhì)生產(chǎn)力何小鵬提交三項(xiàng)兩會(huì)建議聚焦自動(dòng)駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟(jì).封面新聞.2026-03-04

④　聚焦兩會(huì) 2026各地低空經(jīng)濟(jì)“起飛”藍(lán)圖全解析.中國低空.2026-03-04.

⑤　【聚焦全國兩會(huì)】全國人大代表周斌：在廣東打造世界級(jí)低空制造高地.廣州日?qǐng)?bào).2026-03-09.

⑥　全國人大代表?xiàng)顐ダぃ杭涌斓涂疹I(lǐng)域人才培養(yǎng)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展.新華網(wǎng).2025-03-07.

⑦　航程可突破1000公里！迅起科技V1000 eVTOL正式亮相.市場資訊.2026-02-26.