北京
編者按
近年來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，全國各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)保護補償?shù)臎Q策部署，以制度創(chuàng)新、實踐探索為驅(qū)動，在生態(tài)綜合補償機制建設(shè)、橫向生態(tài)保護補償拓展等方面取得顯著成效。即日起，“生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐睂谏暇€，系統(tǒng)梳理各地實踐成果，為各地實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”高效轉(zhuǎn)化提供經(jīng)驗借鑒。
新安江作為錢塘江正源，以1.1萬余平方公里流域面積滋養(yǎng)著長三角重要生態(tài)屏障與戰(zhàn)略水源地。自2012年起，浙皖兩省啟動全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制試點，歷經(jīng)十余年探索實踐，從“試點”到“樣板”，從資金補償?shù)疆a(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，浙皖兩省不斷創(chuàng)新跨省流域生態(tài)保護補償機制，走出一條互利共贏之路，為全國跨省流域生態(tài)保護補償改革提供了可復制的經(jīng)驗范式。
創(chuàng)新方法，推動補償雙方良性互動
浙皖兩省創(chuàng)新提出“P值+M值”的資金籌措與分配模式。根據(jù)P值確定資金來源配比，并由浙皖兩省省級財政出資；根據(jù)M值分配補償資金，并撥付到市、縣。P值是以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮4項污染物指標為核心的水質(zhì)考核指數(shù)，代表水質(zhì)改善程度，水質(zhì)改善程度越大，下游浙江出資越多；水質(zhì)改善程度未達到預期或水質(zhì)惡化，上游安徽出資越多。M值是產(chǎn)業(yè)和人才補償指數(shù)，M值越大表示兩省產(chǎn)業(yè)協(xié)作和人才共育等合作越多，上游地區(qū)綠色發(fā)展程度越好，浙江獲得資金比例越高；M值越小，產(chǎn)業(yè)協(xié)作和人才共育等合作越少，安徽獲得資金比例越高。從2024年開始，補償資金總盤子在10億元基礎(chǔ)上，參照浙皖兩省年度GDP增速加權(quán)平均值同比遞增。
建立機制，激發(fā)共治共保共享動能
省、市、縣分別成立新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推動補償工作。構(gòu)建“三級聯(lián)席會議”制度，形成省級年度協(xié)商、市級季度會商、縣級月度對接的常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級斷面水質(zhì)考核體系，將考核結(jié)果與資金分配掛鉤。打破行政壁壘，完善頂層設(shè)計，兩省形成“浙皖合作十件事”框架，聚焦生態(tài)環(huán)境共治、交通互聯(lián)互通、旅游資源合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)作等領(lǐng)域，建立“保護有責、發(fā)展共享”長效機制。深化聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、輿情信息溝通等聯(lián)保共治機制；通過“園區(qū)+園區(qū)”“園區(qū)+企業(yè)”“企業(yè)+企業(yè)”等方式，共建杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園，共計12家浙江企業(yè)通過招商引資入駐歙縣和徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園。聯(lián)合發(fā)布“新安江山水畫廊”“皖浙1號風景道”等8條黃金游線，共建旅游廊道。
深化共治，營造全民參與良好氛圍
創(chuàng)建“政府主導+市場運作+公眾參與”生態(tài)治理模式，構(gòu)建“責任共擔、效益共享”制度框架。浙江省政府批復同意設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)，2021年—2024年共實施淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)保護措施清單和政策措施清單137項；淳安出臺推進千島湖綜合保護工程、千島湖水環(huán)境管理辦法等200余項政策規(guī)定；黃山市出臺《關(guān)于加快新安江流域綜合治理的決定》《新安江流域水排污權(quán)交易規(guī)則（試點）》等70多項政策文件。設(shè)立黃山新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（規(guī)模100億元），打通“保護投入”向“發(fā)展產(chǎn)出”機制性轉(zhuǎn)化路徑。創(chuàng)新村民自治模式，建成“生態(tài)美超市”400余家，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，年均回收垃圾3000噸以上。建立“環(huán)境行為銀行”積分系統(tǒng)，通過實物兌換機制和數(shù)字化管理激勵村民參與，形成全社會共同參與推動生態(tài)保護補償大格局。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
編輯 | 鄒祖銘
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