3月13日，我國發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃）。

“十五五”規(guī)劃明確提出發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新能源、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子科技、腦機(jī)接口、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)，通過打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化算力設(shè)施支撐與模型算法創(chuàng)新，持續(xù)深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能千行百業(yè)。

發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

加快新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批成長潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)國產(chǎn)大飛機(jī)規(guī)?；盗谢l(fā)展，加強(qiáng)北斗系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲能等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新藥臨床使用。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)識別和動態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性技術(shù)布局。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)研究院和概念驗(yàn)證中心，依托科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

著力構(gòu)建有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化成長的市場環(huán)境和政策體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，優(yōu)化戰(zhàn)略性產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新組織模式和評價(jià)體系，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級。完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和技術(shù)交易服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程。培育獨(dú)角獸企業(yè)。建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的高效便捷準(zhǔn)入機(jī)制，探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。提升低空空域管理精細(xì)化水平，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，強(qiáng)化低空飛行安全保障。推進(jìn)生物醫(yī)藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法。

適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞支撐產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和集約高效利用。完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，推進(jìn)第五代移動通信演進(jìn)（5G-A）、萬兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和第六代移動通信（6G）技術(shù)創(chuàng)新，推動移動物聯(lián)網(wǎng)自主迭代。深入推進(jìn)東數(shù)西算工程，構(gòu)建多層次算力設(shè)施體系和全國一體化算力網(wǎng)。實(shí)施國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。完善民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。健全需求導(dǎo)向的攻關(guān)任務(wù)凝練機(jī)制，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全評估。強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同，健全重大任務(wù)人才特殊調(diào)配機(jī)制，完善“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，探索以獎代補(bǔ)、后補(bǔ)助等資金支持方式。強(qiáng)化以用促攻、攻用結(jié)合，一體推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)培育，加快攻關(guān)成果應(yīng)用和產(chǎn)品迭代升級。

強(qiáng)化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域科技布局

瞄準(zhǔn)世界科技前沿強(qiáng)化系統(tǒng)布局，實(shí)施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰(zhàn)略部署，加快突破基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。高水平組織前沿技術(shù)預(yù)測預(yù)見，建立國家關(guān)鍵和新興技術(shù)清單，持續(xù)推動前沿技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)新非共識項(xiàng)目遴選和資助機(jī)制，擴(kuò)大國家重大科技任務(wù)、國家自然科學(xué)基金原創(chuàng)性顛覆性項(xiàng)目規(guī)模和比例。突出國家戰(zhàn)略需求，扎實(shí)推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)，超前部署面向2035的國家重大科技項(xiàng)目。

加強(qiáng)算力設(shè)施支撐

統(tǒng)籌布局、有序建設(shè)算力設(shè)施，推進(jìn)算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。加快國家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時(shí)延場景需求適度發(fā)展算力，推進(jìn)云邊端協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)高性能高質(zhì)量智算資源供給，論證建設(shè)超大規(guī)模智算集群。推進(jìn)算力設(shè)施市場化建設(shè)運(yùn)營，支持通過政府購買算力服務(wù)、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化可擴(kuò)展的智算云服務(wù)。推動綠色電力與算力協(xié)同布局。加強(qiáng)全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，提升算力接入和精準(zhǔn)匹配能力。加快培育自主可控、協(xié)同運(yùn)行的軟硬件生態(tài)。提升算力普惠易用水平，降低中小企業(yè)用算成本。

促進(jìn)模型算法迭代創(chuàng)新

加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，推進(jìn)人工智能模型架構(gòu)改進(jìn)、算法優(yōu)化，強(qiáng)化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建任務(wù)導(dǎo)向、靈活授權(quán)、跨域協(xié)同的算法創(chuàng)新組織模式，加快研究更加高效的模型訓(xùn)練和推理方法。鼓勵多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。推動通用大模型和行業(yè)專用模型同步發(fā)展，依托高價(jià)值場景推動模型應(yīng)用落地和迭代升級。建立健全模型能力評估體系。

深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營，健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制和個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)利用機(jī)制，推動企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)開放。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，加快建設(shè)人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建立人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合理使用制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計(jì)劃。

全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能

全面實(shí)施“人工智能+”行動，加強(qiáng)人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合

壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代通信技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，提升高端芯片、光電子器件、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)水平，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地。促進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實(shí)施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識、平臺、數(shù)據(jù)、安全體系建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，健全中小企業(yè)數(shù)智賦能服務(wù)體系。推進(jìn)開源體系建設(shè)，完善開源運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)造美好數(shù)智生活

充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域融合應(yīng)用。豐富智能家居、智慧出行和智慧社區(qū)場景，發(fā)展智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈。促進(jìn)人工智能助力教育模式變革，有序推動數(shù)智技術(shù)在輔助診療、精準(zhǔn)醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)、養(yǎng)老助殘等場景的應(yīng)用。深入實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，強(qiáng)化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。積極探索運(yùn)用數(shù)智技術(shù)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、促進(jìn)教育公平，助力基本公共服務(wù)均等化。

提高政府治理數(shù)智化水平

深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務(wù)服務(wù)。完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門跨層級跨地區(qū)共享利用。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用，探索構(gòu)建精準(zhǔn)識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的服務(wù)新模式。深化人工智能賦能安全治理，提升感知預(yù)警、指揮決策、精準(zhǔn)管理和即時(shí)響應(yīng)能力。

健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度

建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)布局，規(guī)范發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制。完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、使用管理規(guī)則。實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級管理，提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。

拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作

構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，探索建設(shè)離岸算力設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域國際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達(dá)成更多共識，加強(qiáng)國際司法協(xié)調(diào)和規(guī)則互認(rèn)。推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)。

啟幕“十五五” | 2026年ICT產(chǎn)業(yè)十大發(fā)展趨勢前瞻

啟幕“十五五”|信通院郭亮：太空算力如何破解地面算力局限？

啟幕“十五五” | 中國電信傅志仁：6G是未來經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)之一

責(zé)編/版式：孫天

審校：梅雅鑫

監(jiān)制：劉啟誠

【媒體矩陣】

今日頭條 | 微博 | 微軟MSN | 百家號

網(wǎng)易號 | 人民號 | 騰訊新聞 | 搜狐

新浪看點(diǎn) | 雪球號 | 知乎

【運(yùn)營團(tuán)隊(duì)】

編輯｜梅雅鑫 孫天 朱文鳳

審校 | 梅雅鑫

監(jiān)制｜劉啟誠