編者按

環(huán)境違法手法日趨隱蔽，跨區(qū)域、團伙化作案給執(zhí)法工作帶來全新挑戰(zhàn)。如何從零散線索中捕捉關聯(lián)？如何在“山重水復”時找到突破口？如何凝聚多部門、跨區(qū)域執(zhí)法合力？“案件實錄”專欄上線，讓我們一起從生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷中還原案件偵辦過程，為各地同行提供一套可參考、可復制的“實戰(zhàn)手冊”。

2025年2月24日，江西省新余市生態(tài)環(huán)境局接報某污水處理廠涉嫌數(shù)據(jù)造假。經(jīng)查，該廠為掩蓋排污真相、確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達標，指使員工在污泥壓濾間加裝直徑約2厘米的細管，穿透地面連接至負一樓監(jiān)測設備采樣管路，通過稀釋水樣篡改數(shù)據(jù)。面對詢問，廠長百般狡辯，操作員工起初否認受指使，直至執(zhí)法人員出示證據(jù)，才交出與廠長胡某某的微信聊天記錄，證實廠長曾授意其在數(shù)據(jù)異常時切換管路造假。從接獲線索到突擊核查僅3天，案件移送公安立案僅15天，高效辦案彰顯了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的關鍵作用。

線索收悉與戰(zhàn)前部署：跨部門聯(lián)動織密“天羅地網(wǎng)”

2025年2月24日，新余市生態(tài)環(huán)境局接到舉報稱某污水處理廠存在數(shù)據(jù)造假。

經(jīng)查，這家污水處理廠是新余市2024年環(huán)境監(jiān)管重點單位，廢水排放口安裝了多類自動監(jiān)測設備，數(shù)據(jù)實時上傳至江西省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)與國家重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)，接受各級生態(tài)環(huán)境部門的“全天候監(jiān)督”。

執(zhí)法人員登錄江西省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)排查發(fā)現(xiàn)，近期該廠部分關鍵指標存在無征兆陡降的異常波動，隨即匯報并申請啟動重大案件應急響應機制。

25日，生態(tài)環(huán)境局與公安環(huán)食藥偵支隊會商確定“分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)”方案，當天下午聯(lián)合暗訪踩點后決定26日凌晨開展“零點行動”。

突擊檢查與疑點初現(xiàn)：深夜突襲揪出“隱蔽黑手”

2月26日凌晨，新余市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員與公安民警兵分三路，進入污水處理廠。

中控組執(zhí)法人員迅速沖入中控室控制值班人員，防止數(shù)據(jù)刪除或通風報信；監(jiān)測組對關鍵點位采樣；車間組直奔污泥壓濾間檢查設備管路。壓濾機清洗水箱底部一根直徑約2厘米的灰色細管穿透地面延伸至負一樓，接口用木棍遮擋，經(jīng)隱蔽三通閥與自動監(jiān)測設備采樣管路相連，隱蔽性強。

執(zhí)法人員準備進一步固定證據(jù)時，自動監(jiān)測站房門被緊鎖無法進入，聯(lián)系廠長開門遭拒。因擔心天亮后現(xiàn)場遭破壞、證據(jù)被毀，現(xiàn)場負責人當即安排兩組人員徹夜看守。

執(zhí)法人員連夜用執(zhí)法記錄儀拍攝關鍵點位，制作2份《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、1份《調(diào)查詢問筆錄》，并拷貝壓濾間2024年11月至2025年1月的監(jiān)控視頻，提取歷史數(shù)據(jù)作為關鍵證據(jù)。

數(shù)據(jù)溯源與證據(jù)深挖：打破企業(yè)與第三方推諉僵局

新余生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心報告顯示，6個點位水樣均達標，未出現(xiàn)明顯稀釋痕跡。企業(yè)現(xiàn)場負責人稱細管為第三方運維建議安裝，用于排空氣保障采樣，非故意違法；第三方以員工離職否認。案件陷入僵局。

執(zhí)法人員經(jīng)專題分析，判斷企業(yè)或為“精準違法”，遂聯(lián)系多位自動監(jiān)測設備運維人員進行探討，決定調(diào)整思路，從靜態(tài)數(shù)據(jù)轉向動態(tài)溯源，結合監(jiān)測數(shù)據(jù)變化找“時間關聯(lián)”。

2024年11月30日5:03監(jiān)控顯示，企業(yè)員工在壓濾間清洗水箱下加裝輸水管路，該時間點不符合正常技術維護邏輯。執(zhí)法人員調(diào)取江西省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)中同期總氮數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)11月29日15時起濃度升至接近 標準限值 ，30日5時超標，員工加裝管路后7時起迅速下降，趨勢異常，系人為干預。

該員工起初否認受指使，經(jīng)執(zhí)法人員出示數(shù)據(jù)說明情況后，出示與廠長胡某某微信聊天記錄，廠長曾要求數(shù)據(jù)上漲時切換管路。至此，“數(shù)據(jù)異常—人員溝通—現(xiàn)場操作—數(shù)據(jù)驟降”完整證據(jù)鏈形成，企業(yè)主觀故意造假事實確鑿。

多方協(xié)作與筆錄攻堅：協(xié)同作戰(zhàn)確保案件無縫對接

2025年3月13日，新余市生態(tài)環(huán)境局通過多輪調(diào)查取證，已形成了完整的證據(jù)材料體系：包括《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》3份、《調(diào)查詢問筆錄》6份、視頻光盤3張、現(xiàn)場影像保存證物袋1份，以及排污許可證復印件、運營維護服務合同、社保繳納證明等輔助證據(jù)材料，共計20余類、50余份。3月14日，新余市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《新余市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》，將案件正式移送至新余市公安局立案偵查，并隨案移送了所有證據(jù)材料，同時提交新余市人民檢察院備案，確保案件“無縫對接”。

案件移送后，因涉及技術細節(jié)且涉案人員拒不認罪，公安審訊遇阻。新余市生態(tài)環(huán)境局選派執(zhí)法人員協(xié)助開展“筆錄攻堅”，涉案人員在鐵證面前全部認罪，案件真相厘清。

2025年3月14日，新余市生態(tài)環(huán)境局將該案移送公安機關。9月11日，檢察機關針對該案向人民法院提起公訴。12月2日，人民法院下達刑事判決書，以污染環(huán)境罪判處被告人有期徒刑八個月，并處罰金人民幣五萬元。

以案為鑒

彰顯執(zhí)法力度，積累執(zhí)法經(jīng)驗

（一）科技賦能與數(shù)據(jù)溯源是破解隱蔽違法的核心利器

本案中，執(zhí)法人員能夠突破監(jiān)測無異常的困境，關鍵在于運用了“科技+執(zhí)法”的手段。這一實踐表明，面對當前環(huán)境違法“隱蔽化、精準化、技術化”的新趨勢，傳統(tǒng)的執(zhí)法已難以應對，必須加快推進科技賦能環(huán)境執(zhí)法。

（二）行政執(zhí)法與刑事司法銜接是打擊環(huán)境犯罪的關鍵保障

在案件偵辦初期，生態(tài)環(huán)境部門與 公安機關 共同召開了案情分析會，制定了行動方案，確保行動時“目標明確、分工清晰”。這種“提前介入、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式，避免了因部門之間信息不對稱導致的效率低下，為突擊檢查的成功奠定了基礎。

在案件查辦陷入困境時，生態(tài)環(huán)境部門與 公安機關 建立了“聯(lián)席會議制度”，定期會商案件進展，共同分析難點問題。針對涉案人員拒不認罪的情況，生態(tài)環(huán)境部門提供專業(yè)技術支持， 公安機關 運用偵查手段，形成了“多方聯(lián)動、合力攻堅”的局面，最終突破了涉案人員的心理防線。

（三）精準區(qū)分主觀故意與過失違規(guī)是公正執(zhí)法的前提基礎

本案中，企業(yè)以技術操作為由辯解，試圖將故意違法偽裝為過失違規(guī)，給案件定性帶來困難。執(zhí)法人員經(jīng)細致取證厘清界限，保障執(zhí)法公正。這啟示我們，辦理環(huán)境違法案件需嚴格區(qū)分主觀故意與過失違規(guī)，既不縱容違法，也不冤枉合法經(jīng)營企業(yè)。

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，通過調(diào)查取證、嚴謹周密地分析，精準區(qū)分故意與過失，確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

（四）強化行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)自律是防范違法的根本之策

為防范類似違法，需從監(jiān)管與自律入手，構建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”共治體系。一是強化行業(yè)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門應增強非現(xiàn)場檢查的技術能力，并重點關注自動監(jiān)測設備運行、管路連接、數(shù)據(jù)上傳等情況；二是推動企業(yè)自律，排污企業(yè)應強化環(huán)保主體責任意識，建立健全內(nèi)部環(huán)保管理制度，開展環(huán)境法律法規(guī)培訓，鼓勵內(nèi)部建立違法舉報獎勵制度，形成“自我約束、自我監(jiān)督”的良好機制；三是暢通社會監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境部門應完善舉報渠道，設立熱線、網(wǎng)絡平臺，及時核查線索并獎勵舉報人，激發(fā)公眾監(jiān)督積極性。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 張韻晨