北京
編者按
近年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全國(guó)各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臎Q策部署，以制度創(chuàng)新、實(shí)踐探索為驅(qū)動(dòng)，在生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償拓展等方面取得顯著成效。“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)湫桶咐睂谝焉暇€，系統(tǒng)梳理各地實(shí)踐成果，為各地實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”高效轉(zhuǎn)化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
湖北省十堰市是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、秦巴生物多樣性保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。近年來(lái)，十堰市創(chuàng)新推動(dòng)多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，構(gòu)建水源地和受水區(qū)共同護(hù)航“一泓清水永續(xù)北上”的協(xié)同保護(hù)之路，累計(jì)向北方送水超750億立方米，直接受益人口超1.18億，有效破解保護(hù)與發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
系統(tǒng)守水護(hù)水，筑牢水質(zhì)安全屏障
十堰市將保水護(hù)水視為“天大的事”，構(gòu)建全方位、全流域、全過(guò)程的守水護(hù)水體系。投入超300億元實(shí)施生態(tài)修復(fù)“十大攻堅(jiān)”行動(dòng)，全域建設(shè)“文明河流”和“六無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水一體化改革，城鄉(xiāng)污水治理率均居全國(guó)前列。將全市三分之一國(guó)土面積劃為生態(tài)紅線，近五年完成營(yíng)造林482萬(wàn)畝，森林覆蓋率提升至72.01%。推廣“小流域+生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”模式，有效消納農(nóng)業(yè)廢棄物。充分運(yùn)用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI和衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等高科技手段，建成丹江口庫(kù)區(qū)“1336”水質(zhì)智慧監(jiān)管體系，入選全國(guó)數(shù)智化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀案例。推行生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)異地交叉任職，成立水源區(qū)環(huán)境警察支隊(duì)，將環(huán)保實(shí)績(jī)與干部考核緊密掛鉤。將每年12月12日設(shè)立為十堰“生態(tài)文明日”，成立京堰環(huán)保志愿聯(lián)盟和十堰、北京工作站，帶動(dòng)2000余支志愿服務(wù)隊(duì)、33萬(wàn)名環(huán)保志愿者常態(tài)化巡河清漂，構(gòu)建政府與公眾協(xié)同的“全民護(hù)水”格局。
創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償，構(gòu)建流域共治合力
十堰市構(gòu)建了多層次、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。2016年起建立地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，歸集補(bǔ)償資金達(dá)3300萬(wàn)元，實(shí)行縣域跨界斷面水質(zhì)改善的獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)的賠付，有效壓實(shí)屬地責(zé)任。建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）PM2.5、PM10濃度及改善情況進(jìn)行考核補(bǔ)償，全域空氣質(zhì)量連續(xù)五年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取并管好用好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金90.3億元，提升生態(tài)修復(fù)與監(jiān)管能力。加強(qiáng)京堰對(duì)口協(xié)作，爭(zhēng)取北京市協(xié)作資金24.75億元，實(shí)施項(xiàng)目587個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)投資超360億元，協(xié)作領(lǐng)域涵蓋水質(zhì)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智力支持、民生改善等。通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立銷售平臺(tái)、引導(dǎo)企業(yè)投資等方式，變“輸血”為“造血”，形成可持續(xù)的協(xié)作補(bǔ)償模式。
推動(dòng)兩山轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)保護(hù)發(fā)展協(xié)同
十堰市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山。做強(qiáng)“水經(jīng)濟(jì)”，引進(jìn)農(nóng)夫山泉、華潤(rùn)怡寶、燕京啤酒、北京一輕食品、VOSS等多家知名企業(yè)，“堰水進(jìn)京”銷量超10億元，武當(dāng)山茶、丹江口魚、房縣黃酒等300多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京市場(chǎng)，累計(jì)銷售額突破75億元。全市水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超400億元。壯大“林下經(jīng)濟(jì)”，利用廣闊林地資源，發(fā)展林果、林藥、林菌等特色產(chǎn)業(yè)867萬(wàn)畝。全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)423億元，69萬(wàn)名群眾從事“林下經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)戶均年增收1.8萬(wàn)元。激活“碳經(jīng)濟(jì)”，作為國(guó)家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，率先開展林業(yè)碳匯本底調(diào)查與項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)。培育“美麗經(jīng)濟(jì)”，依托“武當(dāng)山、漢江水、汽車城”三張美麗名片，發(fā)展國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)示范基地23家，山水旅游景點(diǎn)60家。首旅集團(tuán)在堰設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，常態(tài)化組織北京等地青少年來(lái)堰研學(xué)療養(yǎng)。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
編輯 | 鄒祖銘
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