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作者 I 宋溪 選址960

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2026年是“十五五”開(kāi)局之年。

面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，兩會(huì)提出的提案、審議通過(guò)的政府工作報(bào)告、剛剛敲定的“十五五”規(guī)劃綱要草案，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、園區(qū)建設(shè)有哪些指引和信號(hào)？

——哪些產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)？

01 新質(zhì)生產(chǎn)力貫穿始終

“十五五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)中提到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

作為擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、培育新動(dòng)能的發(fā)展路徑，無(wú)論是規(guī)劃綱要、政府工作報(bào)告、委員提案，“新質(zhì)生產(chǎn)力”貫穿了2026年兩會(huì)始末。

市場(chǎng)也由此認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力將是進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫(xiě)字樓需求的新引擎。在過(guò)去一年中，這一觀點(diǎn)正被市場(chǎng)驗(yàn)證。

機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2025年北京中關(guān)村子市場(chǎng)全年表現(xiàn)亮眼，凈吸納量超過(guò)17.6萬(wàn)平方米，占全市總量的53%，核心驅(qū)動(dòng)力則源于新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)集群的崛起與產(chǎn)業(yè)紅利的集中釋放；下半年，上海在機(jī)器人、集成電路和AI及應(yīng)用等行業(yè)的帶動(dòng)下，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全年凈吸納總量提升至51.5萬(wàn)平方米，促使上海市場(chǎng)正嘗試走出2023-2024年周期底部。

02 10項(xiàng)重點(diǎn)培育賽道出爐

《綱要》草案重大項(xiàng)目中，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，提出28項(xiàng)工程。

這28項(xiàng)中新產(chǎn)業(yè)新賽道培育有10項(xiàng)，分別是集成電路、具身智能、生物制造、新型電池、商業(yè)航天、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、低空裝備、綠色氫能、腦機(jī)接口、高端醫(yī)療器械。

這10項(xiàng)正是當(dāng)前搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵錨點(diǎn)，同時(shí)是促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能得以形成的關(guān)鍵，引導(dǎo)著專(zhuān)業(yè)化特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方向。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，北京共建成40家中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園，建成面積超1700萬(wàn)平方米，整合企業(yè)5000余家，產(chǎn)業(yè)涵蓋人工智能、未來(lái)通信、具身智能機(jī)器人、細(xì)胞基因治療等14個(gè)未來(lái)行業(yè)。去年9月，北京再批24家，等待產(chǎn)業(yè)“核爆點(diǎn)”的具身智能、人工智能、AI+成為主要角色。據(jù)悉，2026年中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)將超過(guò)百家。

截至2025年底，上海擁有55個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，覆蓋集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、先進(jìn)材料、智能制造、綠色低碳、元宇宙、智能終端等十大核心領(lǐng)域。

03未來(lái)能源首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告

2026年政府工作報(bào)告首次將“未來(lái)能源”納入未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育范疇，與量子科技、具身智能、6G等前沿領(lǐng)域并列。

未來(lái)能源包括核聚變能、氫能、核能、生物質(zhì)能、新型儲(chǔ)能、新型晶硅太陽(yáng)能電池、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等。觀點(diǎn)認(rèn)為，報(bào)告將未來(lái)能源與量子科技、6G并列，實(shí)質(zhì)是將能源安全提升到芯片、通信同等戰(zhàn)略高度。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)石油對(duì)外依存度超過(guò)70%。因此，該戰(zhàn)略的提出，除了出于應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更重要的還有保障能源安全、解決能源體系結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等多方面長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

公開(kāi)資料顯示，2025年7月，脫胎于中核集團(tuán)，注冊(cè)資本達(dá)150億元的巨無(wú)霸中國(guó)聚變能源在上海掛牌成立。同月，新央企雅江集團(tuán)成立，注冊(cè)資本2400億元，核心業(yè)務(wù)是開(kāi)發(fā)雅魯藏布江下游的水電工程。

中國(guó)“環(huán)流三號(hào)”，來(lái)源：川觀新聞

——招商引資：明確“反內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)

04 以“鏈主”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)

兩會(huì)上，全國(guó)人大代表李燕提出，要以“鏈主”擔(dān)當(dāng)聚創(chuàng)新合力，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)。

除了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，事實(shí)上各個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集在建設(shè)之初，率先吸引鏈主被驗(yàn)證為成功法則。

比如，近期大興生物醫(yī)藥基地南擴(kuò)區(qū)吸引到的片仔癀、昌平未來(lái)星科能源谷智造產(chǎn)業(yè)園以基金投資吸引的松延動(dòng)力，亦莊落戶(hù)的“果鏈”巨頭領(lǐng)益智造；以及阿里巴巴西溪園區(qū)之于杭州、騰訊企鵝島之于深圳、蜜雪冰城總部基地之于鄭州等。

05 加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

值得關(guān)注的是，2026年政府工作報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。

問(wèn)題的提出在于略微嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫(xiě)字樓高開(kāi)發(fā)為例。

Wind機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)產(chǎn)業(yè)園總數(shù)超過(guò)8萬(wàn)家，其中國(guó)家級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)約2700個(gè)，大企業(yè)園區(qū)10萬(wàn)余，孵化器、舊改、小微型園區(qū)150萬(wàn)左右。截至2025年，產(chǎn)業(yè)園市場(chǎng)供應(yīng)量總面積已達(dá)到62億平方米，總空置率約30%，預(yù)計(jì)導(dǎo)致20億平方米園區(qū)處于空置狀態(tài)。

關(guān)于整治深入內(nèi)卷，目前《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例》正在制定中，旨在破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、規(guī)范招商引資、補(bǔ)貼政策、推動(dòng)要素自由流動(dòng)等。

06 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計(jì)，避免各地在少數(shù)熱門(mén)賽道上“一哄而上”

今年兩會(huì)上，有委員提出：有的地方出現(xiàn)概念“標(biāo)簽化”“一刀切”等情況，甚至存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育“二元對(duì)立”的思維。“這容易造成資源浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也會(huì)阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的全面培育與健康發(fā)展。”

以及“目前江新能源汽車(chē)列為重點(diǎn)發(fā)展方向的地方很多，這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化導(dǎo)致大量資源涌入相同賽道，企業(yè)不得不陷入價(jià)格戰(zhàn)的泥潭”。

圖源：國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)

——區(qū)域建設(shè)，提出“創(chuàng)新鐵三角”

07 區(qū)域建設(shè)仍以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)

28項(xiàng)重點(diǎn)工程中，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)明確提出，推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造“創(chuàng)新鐵三角”，促進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。

北京、上海、大灣區(qū)是目前全國(guó)唯三定位為“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”的區(qū)域。《政府工作報(bào)告》指出，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。這是政府工作報(bào)告中，首次提到打造“世界級(jí)城市群”。

值得關(guān)注的是，去年10月，廣東社科院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)藍(lán)皮書(shū)：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報(bào)告（2025）》顯示，2024年，粵港澳大灣區(qū)以14.79萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量，超越紐約和舊金山兩個(gè)世界級(jí)灣區(qū)，與東京灣區(qū)并列全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一梯隊(duì)。

圖源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

除了以上幾點(diǎn)，今年兩會(huì)中值得關(guān)注和研究的還有零碳園區(qū)和零碳工廠的深入推進(jìn)；創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)仍保留在7%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)12.5%；優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)；充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力；不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性；積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

開(kāi)局定調(diào)，舉目綱要。本文只起到一個(gè)引子作用，這份國(guó)家開(kāi)出的“年度線(xiàn)路圖”需細(xì)細(xì)研究。