縣域新型城鎮化與基礎設施項目謀劃申報實務

摘要

本報告圍繞2026年中央預算內投資縣城城鎮化補短板強弱項、市政基礎設施、城市更新、安全韌性城市、產業園區配套五大核心方向，系統梳理政策要點、補助標準、申報條件、融資模式與實操要點。結合安徽寧國市完整成功案例，提煉“公益性打包、經營性配套、要素化保障、全周期管理”申報方法論，形成可直接落地、可復制推廣的縣域城鎮化項目申報體系。報告兼具政策權威性、數據精準性、案例典型性與實踐指導性，為全國各縣搶抓中央預算內投資、超長期特別國債、地方專項債政策紅利，推動縣城城鎮化高質量發展提供專業支撐。

一、2026年縣域新型城鎮化投資政策與資金格局

（一）頂層政策導向

2026年國家持續實施縣城城鎮化補短板強弱項行動，中央預算內投資保持高位增長，重點支持以縣城為重要載體的新型城鎮化，堅持民生優先、安全優先、綠色優先、數字化優先，嚴禁房地產化、嚴禁過度擴張、嚴禁形象工程，突出普惠性、公益性、基礎性、兜底性。

同步配套：8000億元超長期特別國債、3.8萬億元地方政府專項債、政策性銀行長期低息貸款，形成“中央資金+特別國債+專項債+市場化融資”組合支持模式。

（二）2026年中央預算內投資規模與投向

1. 縣城城鎮化補短板專項：總規模1260億元，為縣域最大資金池
2. 市政基礎設施改造專項：總規模980億元
3. 城市更新與老舊小區改造專項：總規模620億元
4. 防洪排澇與安全韌性城市專項：總規模450億元
5. 縣域產業園區配套基礎設施專項：總規模530億元

（三）差異化補助標準（精準數據）

1. 老舊小區改造：中央定額補助，中西部每戶最高3.5萬元
2. 供排水、燃氣、供熱管網：西部60%-70%、中部50%-60%、東部30%-40%
3. 污水處理、垃圾處理：西部60%-75%、中部50%-65%、東部30%-45%
4. 防洪排澇、應急避難場所：西部60%-70%、中部50%-60%
5. 園區標準廠房、配套路網：西部50%-60%、中部40%-50%、東部30%

特殊傾斜：國家鄉村振興重點幫扶縣、革命老區縣、欠發達邊境縣補助比例上浮10%。

（四）申報核心原則

1. 必須入庫：納入國家重大建設項目庫+三年滾動計劃
2. 必須公益性：經營性內容不得單獨申報
3. 必須無隱性債務：財政出具承諾函
4. 必須前期完備：可研、用地、規劃、環評、能評齊全
5. 必須績效明確：量化受益人口、覆蓋率、處理能力、安全保障水平

二、2026年縣域城鎮化項目五大核心申報方向

（一）方向一：老舊小區改造與城市更新（命中率最高）

支持內容：

• 老舊小區水電氣路信改造、加裝電梯、適老化改造、安防消防提升
• 片區統籌：老舊小區+街區改造+便民服務+停車場+綠地公園
• 歷史文化街區、老舊廠區、老舊街區保護性更新

謀劃要點：

• 優先片區化、組團式申報，不支持零星改造
• 必須同步編制長效管理、物業運維、資金平衡方案
• 支持**“改造+養老托幼+便民商業”**一體化打包

（二）方向二：市政管網老化更新改造（資金量最大）

支持內容：

• 供水、排水、污水、雨水、燃氣、供熱老舊管網改造
• 二次供水設施、一戶一表改造
• 雨污分流、合流制溢流污染治理

謀劃要點：

• 整縣、整片區、整管網系統推進，不支持分段零散申報
• 優先支持消除重大安全隱患項目
• 必須明確漏損率、收集率、安全運行等績效指標

（三）方向三：污水垃圾處理與環境提升（政策最穩）

支持內容：

• 縣城污水處理廠新建、提標改造、污泥無害化處置
• 城鄉一體化垃圾收運、焚燒、廚余處理、建筑垃圾資源化
• 黑臭水體治理、河道生態修復、小微濕地

謀劃要點：

• 鼓勵城鄉一體化、市場化運維
• 必須滿足環保督察整改、生態紅線要求
• 支持廠網河一體化、建管一體化打包申報

（四）方向四：安全韌性城市與防災減災（優先級提升）

支持內容：

• 縣城防洪排澇、易澇點整治、地下排水防澇設施
• 應急避難場所、消防救援站點、應急物資儲備庫
• 地質災害治理、生命線安全工程

謀劃要點：

• 氣象、水利、應急規劃銜接
• 突出平急結合、快速轉換
• 量化保護人口、防洪標準、避險能力指標

（五）方向五：縣域產業園區配套基礎設施（新質生產力重點）

支持內容：

• 園區道路、供水、供電、供熱、污水處理、標準化廠房
• 科創服務中心、中試基地、檢驗檢測平臺
• 園區數字化、智慧化、綠色低碳改造

謀劃要點：

• 必須服務縣域主導產業、小微企業、就業增收
• 嚴禁用于商業地產、辦公樓、樓堂館所
• 優先支持省級以上園區、縣域工業集中區

三、標桿案例深度拆解：安徽寧國市縣城城鎮化補短板項目

（一）項目基本情況

• 申報地區：安徽省宣城市寧國市（縣級市，中部縣域城鎮化示范）
• 項目類型：縣城城鎮化補短板強弱項打包項目
• 總投資9.8億元
• 獲批中央預算內投資2.1億元
• 配套專項債3.5億元
• 銀行融資3.2億元
• 獲批年度：2025年（2026年完全可復制）

（二）項目整體包裝邏輯

寧國市采用**“1+3+N”**申報模式：

• 1個總目標：縣城城鎮化功能提升
• 3大板塊：老舊小區改造、市政管網升級、產業園區配套
• N個子項目：32個老舊小區、45公里污水管網、28公里園區道路、12萬㎡標準廠房

實現**“公益性打底、經營性平衡、政策性疊加”，一次性獲批中央資金2.1億元**。

（三）項目構成與資金明細

1. 老舊小區改造工程（民生核心）建設內容：改造32個老舊小區，惠及1.2萬戶，實施道路、供水、燃氣、安防、適老化、停車設施總投資：3.6億元中央資金：9200萬元亮點：片區統籌、一小區一方案、長效物業全覆蓋
2. 市政污水管網與雨污分流工程（生態核心）建設內容：新建改造污水管網45公里、雨水管網22公里，提標改造污水處理廠2座總投資：2.7億元中央資金：6300萬元亮點：污水收集率從78%提升至93%，實現全流域治理
3. 園區基礎設施與標準廠房工程（產業核心）建設內容：園區道路28公里、供水供電配套、標準廠房12萬㎡、科創服務中心1座總投資：3.5億元中央資金：5500萬元亮點：承接小微企業86家，帶動就業3200人，形成產業集聚效應

（四）申報成功五大關鍵做法

1. 整縣打包、同類歸集：不零散申報，按“城鎮功能提升”統一打包，符合國家評審偏好
2. 肥瘦搭配、資金平衡：公益性項目+經營性標準廠房組合，實現融資自平衡
3. 前期手續閉環：全部項目提前完成可研、用地、規劃、環評，實現“資金到即開工”
4. 多渠道資金協同：中央資金+專項債+政策性貸款，解決配套不足難題
5. 績效指標量化：明確受益戶數、管網長度、廠房面積、就業人數、污水收集率等硬指標

（五）實施成效

• 中央資金到位率：100%
• 項目開工率：100%
• 年度實物工作量：8.7億元
• 群眾滿意度：96.2%
• 獲評：全國縣城城鎮化示范案例中央預算內投資管理先進縣

四、縣域城鎮化項目申報全流程實操指南

（一）項目謀劃“三優先”

1. 安全隱患優先：燃氣、供水、防洪、易澇點整治
2. 民生急需優先：老舊小區、污水垃圾、便民服務
3. 產業配套優先：園區道路、標準廠房、公共服務

（二）項目包裝“四步法”

1. 歸類打包：按“老舊小區、市政管網、環境提升、園區配套”四大類打包
2. 肥瘦搭配：公益性+經營性組合，提高融資可行性
3. 手續攻堅：用地、規劃、環評、能評、立項全齊備
4. 績效量化：明確受益人口、覆蓋率、處理能力、安全標準

（三）申報材料必備清單

1. 資金申請報告（含績效目標）
2. 可研報告、初設批復
3. 用地預審與規劃選址
4. 環評、能評、水保批復
5. 財政資金承諾函、無隱性債務聲明
6. 運維方案、資金平衡方案

（四）融資組合模式（2026年推薦）

1. 中央資金做資本金（20%-30%）
2. 專項債做配套（30%-40%）
3. 政策性銀行貸款（30%-40%）
4. 社會資本參與運營（可選）

（五）高頻“否決項”清單（務必規避）

1. 未入庫、無項目代碼
2. 前期手續缺失、用地不落實
3. 涉及隱性債務、財政承諾不實
4. 純商業地產、樓堂館所、景觀亮化
5. 已完工、重復申報、多頭申報
6. 無運維方案、無績效目標

五、2026—2028年縣域城鎮化投資趨勢前瞻

1. 片區化統籌成為主流：從單個項目轉向片區更新、系統治理
2. 數字化、智慧化加分：智慧管網、智慧停車、智慧園區、智慧安防優先支持
3. 安全韌性權重提升：防洪排澇、消防、應急、地質災害治理持續加碼
4. 建管一體化強制要求：無運維方案、無資金來源一律不予支持
5. 資金直達、監管從嚴：全生命周期績效管理、進度按月調度、實物工作量剛性考核

六、結論與實踐建議

2026年是縣城城鎮化補短板的政策大年、資金大年、落地大年，中央預算內投資、特別國債、專項債三重紅利疊加，縣域基礎設施迎來最佳申報窗口期。

核心建議：

1. 立即建立項目專班：發改、住建、財政、自然資源、應急、園區聯合辦公
2. 全面梳理儲備項目：形成“謀劃一批、儲備一批、申報一批、開工一批”梯隊
3. 推行片區化打包申報：提高命中率、資金額度、實施效率
4. 強化要素保障：提前落實土地、規劃、能耗、環保指標
5. 堅持建管并重：同步謀劃建設、資金、運營、績效全鏈條方案

建議各縣在2026年3—6月集中開展項目前期攻堅，7—9月集中申報，確保應報盡報、能報快報，最大限度爭取中央資金支持，以高質量項目推動縣域城鎮化高質量發展。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷