北京
編者按
近年來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，全國各地區(qū)、各有關部門深入貫徹落實黨中央關于生態(tài)保護補償?shù)臎Q策部署，以制度創(chuàng)新、實踐探索為驅(qū)動，在生態(tài)綜合補償機制建設、橫向生態(tài)保護補償拓展等方面取得顯著成效。“生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐睂谝焉暇€，系統(tǒng)梳理各地實踐成果，為各地實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”高效轉(zhuǎn)化提供經(jīng)驗借鑒。
作為一座“因水而生、因水而興”的城市，四川省成都市把生態(tài)保護補償機制建設作為推進綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，創(chuàng)新從源頭激勵保護到末端約束治理的全鏈條水生態(tài)補償機制，不僅取得了顯著的生態(tài)效益，更促進了區(qū)域間的協(xié)同共治，為其他地區(qū)破解類似跨區(qū)域環(huán)境治理難題提供了示范樣本。
理論先行，科學測算夯實決策根基
成都市的生態(tài)補償探索起步早、重科學。2011年起，設立年度6000萬元市級飲用水水源保護激勵資金，展現(xiàn)出前瞻性的生態(tài)擔當。2015年，成都市主動開展《成都市水源地生態(tài)補償標準測算》研究，創(chuàng)新引入生態(tài)保護總成本法與綜合分攤模型，構(gòu)建起符合地方實際的量化測算體系。這一研究不僅為補償標準提供了科學依據(jù)，更從方法論層面突破了傳統(tǒng)補償“憑經(jīng)驗、缺標準”的困境，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動、理論先行的治理理念，為后續(xù)政策制定奠定了堅實基礎。
體系構(gòu)建，動態(tài)優(yōu)化激勵性政策網(wǎng)絡
成都市的政策設計注重延續(xù)性與精細化。從2016年試行、2019年正式印發(fā)到2025年修訂完善，《成都市飲用水水源保護工作激勵辦法》已發(fā)展成為一套動態(tài)優(yōu)化、覆蓋全面、分級分類的政策體系。其覆蓋范圍從單一區(qū)域擴展至所有市級集中式飲用水水源保護區(qū)及重要水庫；補償標準也從固定金額發(fā)展為按保護區(qū)等級與面積分級核算，日益精細。通過不斷細化考核指標、優(yōu)化資金使用導向，該辦法有力引導了基層政府落實保護主體責任，不僅推動了水源保護的常態(tài)化與規(guī)范化，更顯著提升了治理效能，實現(xiàn)了生態(tài)安全與民生保障的雙贏。
機制升級，深化從水質(zhì)扣繳到綜合協(xié)同的流域補償
成都市的流域橫向補償機制經(jīng)歷了持續(xù)深化與拓展。2011年，啟動“主要河道跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度”，以“超標扣繳、改善獎勵”為原則，在岷沱江流域設立三級考核斷面。2017年，《成都市岷沱江流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》進一步擴大了考核范圍、提高了扣繳基準。2023年，《成都市岷沱江流域橫向生態(tài)保護補償實施方案》出臺，標志著機制實現(xiàn)重要升級，即資金測算綜合考量水資源、水環(huán)境及地區(qū)發(fā)展差異，并更精準地體現(xiàn)各地生態(tài)貢獻，旨在全面調(diào)動各方積極性，筑牢長江上游生態(tài)屏障。至此，成都市的補償機制已從單一的水質(zhì)經(jīng)濟約束，演進為融合考核、激勵與協(xié)作的綜合性治理體系。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
編輯 | 鄒祖銘
特別聲明：以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“網(wǎng)易號”用戶上傳并發(fā)布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
