“十五五”期間縣域承接產業轉移與先進制造業配套項目謀劃研究

一、研究引言

“十五五”時期是我國構建現代化產業體系、推動區域協調發展向縱深推進的關鍵階段，國家層面持續優化產業空間布局，引導中心城市非核心功能疏解、東部沿海產業有序向中西部縣域梯度轉移，同時大力支持先進制造業強鏈補鏈、縣域制造業轉型升級，為縣域工業經濟突破發展提供了重大政策機遇。縣域作為連接城市與鄉村的關鍵節點，具備土地、勞動力、區位等要素成本優勢，是承接產業轉移、配套先進制造業、培育實體經濟新增長點的核心載體，更是穩就業、促增收、強縣域經濟的關鍵支撐。

當前，我國縣域制造業發展呈現明顯分層：都市圈周邊縣域具備區位協同優勢，但承接產業同質化、配套能力不足問題突出；傳統工業縣面臨產業低端化、設備老化、綠色轉型壓力；農業主產縣工業基礎薄弱，缺乏承接載體與產業方向；生態功能區縣域則需在生態紅線約束下，謀劃低碳環保型承接項目。與此同時，新一輪產業轉移不再是簡單的產能搬遷，而是產業鏈協同重構、制造業智能化綠色化升級、區域分工互補的高質量轉移，對縣域承接產業的載體建設、配套服務、營商環境、要素保障提出了更高要求。

本報告立足“十五五”國家產業轉移與先進制造業政策導向，深度拆解政策紅利，結合不同類型縣域發展稟賦，系統構建縣域承接產業轉移的定位邏輯、項目謀劃體系、實施路徑、保障機制，融入典型案例、招商實操與風險防控方案，全面破解縣域承接產業的痛點難點，為縣域政府、產業園區、招商主體提供可落地、可復制、可推廣的實踐指導，推動縣域從“被動承接”向“主動配套”、從“規模擴張”向“質效雙升”轉型，助力縣域制造業高質量發展。

二、“十五五”縣域承接產業轉移與先進制造業發展政策環境分析

（一）宏觀戰略背景

“十五五”規劃綱要明確提出深入實施區域協調發展戰略、產業基礎再造工程、先進制造業集群培育工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，優化產業鏈供應鏈區域布局，支持中西部和東北地區縣域承接東部產業轉移，鼓勵都市圈、城市群內部構建“中心城市研發+縣域制造、城市總部+縣域基地、頭部企業+縣域配套”的協同發展格局。同時，國家將實體經濟發展放在突出位置，加大對縣域產業園區、中小企業、先進制造業配套項目的政策傾斜，堅決遏制“脫實向虛”，為縣域承接產業轉移劃定了清晰的戰略方向。

相較于“十四五”，“十五五”產業轉移政策更強調高質量、協同化、低碳化、本土化，不再單純追求產業落地數量，而是聚焦產業鏈完整性、技術先進性、就業帶動性、生態友好性，嚴禁落后產能、高耗能高污染產業轉移，推動縣域承接產業與國家現代化產業體系同頻共振，實現承接產業轉移與縣域經濟轉型升級、生態保護、民生改善的多方共贏。

（二）核心政策紅利精準拆解

1. 區域產業協同與轉移扶持政策

國家出臺跨區域產業轉移專項支持政策，對東部地區向中西部、東北地區縣域轉移的制造業項目，給予財政獎勵、稅收減免、設備搬遷補貼、物流費用補貼；支持建設跨省域產業合作示范區、“飛地園區”，探索稅收分成、產值統計、GDP核算共享機制，破除區域行政壁壘；對納入國家重點產業轉移目錄的項目，優先保障用地、用能、融資指標，簡化項目審批流程。

1. 先進制造業配套與強鏈補鏈政策

圍繞高端裝備、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、汽車制造等國家戰略性先進制造業集群，支持縣域謀劃零部件配套、中間體加工、總成裝配、模具制造等補鏈強鏈項目，對納入國家級、省級產業鏈供應鏈體系的縣域配套企業，給予技術改造補貼、研發費用加計扣除、首臺（套）產品獎勵；培育縣域“專精特新”中小企業、制造業單項冠軍，給予專項培育資金、品牌推廣支持。

1. 縣域產業園區載體升級政策

將縣域產業園區作為承接產業轉移的核心平臺，支持園區標準化廠房、污水處理、集中供熱、供電供氣、智慧管理等基礎設施提檔升級，給予園區建設專項債、中央預算內投資補貼；推動縣域園區創建省級、國家級經濟開發區、高新技術產業園區，賦予園區縣級經濟管理權限；鼓勵園區市場化運營，引入專業園區運營企業，推行“管委會+公司”模式，提升園區運營效率。

1. 制造業智能化綠色化轉型政策

針對承接落地的制造業項目，國家支持開展智能化改造、數字化轉型、綠色化升級，對建設數字化車間、智能工廠、工業互聯網平臺的企業，給予設備購置補貼、軟件服務補貼、網絡資費優惠；對實施節能降碳、循環利用、污染治理的綠色制造項目，納入碳減排支持工具、綠色信貸范圍，享受電價、水價優惠，嚴禁新增高耗能、高排放、低效益產能，推動縣域制造業向低碳高效轉型。

1. 要素保障與營商環境優化政策

用地方面：單列縣域產業項目用地指標，優先保障先進制造業配套、產業轉移項目用地，推行工業用地“長期租賃、先租后讓、租讓結合”供應方式，降低企業拿地成本；

融資方面：推出制造業專項貸款、鄉村振興產業基金、供應鏈金融產品，降低縣域制造業企業融資利率，延長貸款期限，弱化抵押擔保要求；

用工方面：支持縣域開展職業技能培訓，為轉移企業定向培養技術工人，給予培訓補貼、社保減免、穩崗返還；

審批方面：深化“放管服”改革，推行“一枚印章管審批”“拿地即開工”“容缺受理”，壓縮項目審批時限，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

1. 返鄉創業與本土企業培育政策

鼓勵外出務工人員、高校畢業生、退役軍人返鄉創辦制造業企業、配套服務企業，給予創業補貼、場地減免、融資支持；支持縣域本土傳統制造企業轉型升級，承接頭部企業配套訂單，融入區域產業鏈，對本土企業技術改造、設備更新、市場拓展給予全方位扶持，推動本土企業與外來轉移企業協同發展。

（三）政策對縣域承接產業的核心約束與要求

1. 生態環保硬約束：嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，所有承接項目必須通過環評審批，符合國家能耗雙控、碳排放管控要求，嚴禁淘汰類、限制類產業落地；
2. 產業鏈協同要求：承接產業需與中心城市、區域主導產業形成配套，杜絕孤立、零散的低端項目，聚焦細分賽道打造特色配套產業集群；
3. 就業民生導向：優先承接勞動密集型與技術密集型結合的項目，保障本地勞動力就業，完善聯企惠農機制，帶動縣域居民增收；
4. 可持續發展要求：避免短期政績導向，謀劃長期可持續、具備成長性的產業項目，防止企業“候鳥式”搬遷、項目“爛尾”，保障縣域產業長期穩定發展。

三、縣域承接產業轉移與先進制造業發展現狀及核心痛點

（一）發展現狀

近年來，我國縣域承接產業轉移步伐持續加快，東部沿海地區電子信息、裝備制造、輕工紡織、新材料等產業加速向中西部縣域轉移，縣域產業園區承載能力不斷提升，先進制造業配套項目逐步落地，“專精特新”企業數量穩步增長，制造業成為部分縣域經濟的支柱產業。同時，跨區域產業合作模式不斷創新，“飛地園區”、產業鏈招商成為主流，縣域與中心城市的產業協同效應初步顯現。

但整體來看，縣域承接產業轉移仍處于低端承接為主、配套能力不足、集群效應偏弱、抗風險能力較差的轉型階段，多數縣域尚未形成完整的制造業產業鏈，與高質量承接先進制造業配套的要求存在較大差距。

（二）核心痛點與瓶頸制約

1. 承接定位模糊，同質化競爭嚴重

多數縣域缺乏精準的產業承接規劃，盲目跟風承接熱門產業，未結合自身區位、資源、基礎制定差異化定位，導致區域內縣域產業同質化，低價競爭、惡性招商現象頻發，產業落地后難以形成集群效應，企業盈利能力偏弱。

1. 園區載體薄弱，配套設施不完善

縣域產業園區普遍存在基礎設施建設滯后問題，污水處理、集中供熱、物流倉儲、供電供氣等配套不足，標準化廠房數量少、規格低，無法滿足先進制造業企業生產需求；園區智慧化管理、生產性服務配套缺失，難以吸引優質轉移企業。

1. 產業鏈配套不足，協同能力薄弱

縣域制造業多處于產業鏈低端環節，零部件配套、原材料供應、物流配送、檢驗檢測等上下游配套不完善，轉移企業需跨區域采購配套產品，增加生產成本；與中心城市頭部企業協同不夠，難以融入核心產業鏈，僅能承接簡單加工、組裝環節。

1. 要素保障不足，制約項目落地

產業項目用地指標緊張，工業用地供應不足、審批流程繁瑣；融資難、融資貴問題突出，縣域制造業企業缺乏抵押物，難以獲得低成本貸款；技術工人、高端管理人才短缺，職業技能培訓體系不完善，企業用工成本高、招工難。

1. 營商環境欠佳，服務能力不足

部分縣域政務服務效率低、審批流程繁瑣，政策落實不到位，“重招商、輕服務”現象普遍；市場監管、法治保障不夠完善，企業合法權益難以得到有效保障，營商環境軟實力不足，難以留住優質企業。

1. 產業層次偏低，轉型壓力較大

縣域承接的產業多為勞動密集型、初級加工型產業，技術含量低、附加值不高，智能化、綠色化水平滯后；部分傳統工業縣面臨設備老化、產能落后、環保不達標等問題，轉型升級資金缺口大、技術支撐不足。

1. 抗風險能力弱，可持續性不足

縣域制造業企業規模小、實力弱，過度依賴外部訂單，市場抗風險能力差；部分轉移企業為“政策型”企業，政策紅利到期后易出現搬遷、停產情況，縣域產業穩定性不足。

四、不同類型縣域承接產業轉移差異化定位與項目謀劃

縣域資源稟賦、區位條件、產業基礎、生態功能差異顯著，“十五五”期間承接產業轉移必須堅持因地制宜、精準定位、差異發展，杜絕“一刀切”，結合縣域實際劃分四大類型，制定專屬承接方向與項目謀劃方案：

（一）都市圈/城市群周邊縣域：協同配套型承接項目

核心定位

依托毗鄰中心城市的區位優勢，對接中心城市先進制造業集群，聚焦零部件配套、中端制造、產業配套服務，打造中心城市先進制造業“配套基地、加工車間、后勤保障區”，構建與中心城市分工協作、優勢互補的產業格局。

重點謀劃項目

1. 先進制造業核心配套項目

圍繞中心城市汽車制造、高端裝備、電子信息、新能源、生物醫藥等主導產業，承接精密零部件加工、模具制造、電子元器件生產、中間體加工、總成裝配等配套項目，打造專業化配套產業園，實現“中心城市研發設計+縣域生產制造”協同發展。

1. 都市圈輕工消費品制造項目

承接中心城市疏解的紡織服裝、家居制造、文體用品、食品加工等輕工產業，建設區域性消費品生產基地，依托都市圈消費市場，打造“生產+倉儲+配送”一體化項目，滿足都市圈居民消費需求。

1. 產業配套生產性服務業項目

建設物流倉儲配送中心、檢驗檢測中心、工業設計中心、供應鏈服務平臺，為中心城市及縣域制造企業提供物流運輸、質量檢測、產品設計、供應鏈管理等配套服務，完善產業服務鏈條。

1. 智能制造升級配套項目

承接中心城市智能制造配套產業，建設自動化設備組裝、工業機器人運維、智能倉儲設備生產項目，配套建設數字化轉型服務中心，為縣域及周邊企業提供智能化改造服務。

（二）傳統工業基礎縣：轉型升級型承接項目

核心定位

立足縣域傳統工業基礎，聚焦存量升級、增量引育、鏈條延伸，承接與本土產業契合的先進制造業轉移項目，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，培育特色制造業集群，破解傳統工業發展瓶頸。

重點謀劃項目

1. 傳統產業延鏈補鏈項目

圍繞縣域五金機械、建材化工、紡織印染、農副產品加工等傳統產業，承接精深加工、高端成品制造、新材料應用、廢棄物綜合利用項目，延伸產業鏈條，提升產品附加值，淘汰落后產能。

1. 專精特新企業孵化項目

建設傳統產業轉型升級孵化基地，承接東部地區“專精特新”中小企業轉移，培育本土細分領域隱形冠軍，打造特色裝備制造、高端五金、精細化工、新型建材等專精特新產業集群。

1. 綠色制造改造項目

承接節能環保、綠色制造技術轉移項目，實施傳統企業節能降碳改造、污染治理、循環利用工程，建設綠色制造示范園區，推動傳統工業向低碳、高效、環保轉型。

1. 產業技術協同創新項目

與中心城市科研院所、高校合作，建設產業技術研發中心、中試基地、成果轉化平臺，承接先進技術成果落地轉化，提升縣域制造業技術水平，推動產業從“制造”向“智造”轉變。

（三）農業主產/人口大縣：勞動密集+特色制造型承接項目

核心定位

依托勞動力資源豐富、農產品資源充足優勢，重點承接勞動密集型制造業、農產品精深加工、輕工制造項目，兼顧就業帶動與產業培育，解決本地勞動力就業問題，推動農業與制造業融合發展。

重點謀劃項目

1. 輕工紡織與服裝加工項目

承接東部地區紡織服裝、鞋帽箱包、玩具制造等勞動密集型產業，建設標準化加工產業園，吸納本地農村剩余勞動力、返鄉務工人員就業，打造區域性輕工制造基地。

1. 農產品精深加工與食品制造項目

依托縣域農業資源，承接預制菜加工、休閑食品生產、糧油精深加工、畜禽肉制品加工項目，推動農業資源工業化轉化，實現“農業+制造業”融合發展，延伸農業產業鏈。

1. 家居建材與生活用品制造項目

承接家具制造、廚具生產、日用百貨、塑料制品等產業項目，利用本地勞動力成本優勢，打造民生消費品制造基地，兼顧本地市場與外部市場供應。

1. 手工文創與非遺制造項目

挖掘縣域非遺、民俗資源，承接文創產品、手工制品、民俗工藝品加工項目，培育本土文創制造企業，打造特色文創制造產業，實現文化傳承與產業增收雙贏。

（四）生態功能區/山區縣域：綠色低碳型承接項目

核心定位

嚴守生態保護紅線，嚴禁高耗能、高污染產業，重點承接新能源裝備制造、節能環保產業、綠色新材料、生態農產品加工等低碳環保型項目，打造綠色制造業集群，實現生態保護與產業發展協同推進。

重點謀劃項目

1. 新能源裝備配套制造項目

承接光伏、風電、儲能等新能源產業配套項目，建設光伏組件加工、風電零部件生產、儲能設備組裝項目，依托縣域生態資源優勢，發展清潔能源配套制造業。

1. 節能環保與循環利用項目

承接環保設備制造、廢舊資源回收加工、工業固廢資源化利用、污水處理設備生產項目，打造節能環保產業基地，契合國家“雙碳”目標與生態保護要求。

1. 綠色新材料與生態加工項目

承接生物基材料、可降解材料、新型環保建材等綠色新材料項目，以及生態農產品、中藥材精深加工等低能耗、低污染項目，推動生態資源產業化轉化。

1. 綠色輕工與康養配套制造項目

承接康養器械、綠色家居、有機日用品等低碳輕工項目，配套康養產業發展，打造生態友好型制造業項目，實現產業發展與生態保護雙贏。

五、“十五五”縣域承接產業轉移項目全流程實操體系

（一）前期謀劃：精準定位+產業鏈梳理+項目儲備

1. 產業承接精準定位

組建專業調研團隊，全面摸排縣域區位交通、產業基礎、勞動力資源、要素成本、生態約束、周邊城市產業布局，結合國家產業政策，確定1-2個核心承接產業、1-2個備選產業，制定差異化承接方案，杜絕盲目招商。

1. 產業鏈圖譜繪制

針對核心承接產業，繪制產業鏈全景圖、上下游配套圖、目標企業分布圖、薄弱環節補鏈圖，明確產業鏈龍頭企業、配套企業、關鍵環節，鎖定重點招商目標，開展精準產業鏈招商。

1. 項目庫系統化建設

建立“承接產業轉移項目庫”，分為重點引進類、本土培育類、配套支撐類，明確項目名稱、建設內容、投資規模、招商目標、效益預期、要素需求，實行動態管理、滾動推進，優先儲備成熟度高、契合度高、帶動性強的項目。

1. 可行性與環評論證

對重點承接項目開展市場分析、技術評估、效益測算、風險研判、環評審批，邀請行業專家、企業代表參與論證，確保項目符合產業政策、環保要求、市場需求，嚴禁不符合生態要求、產能落后的項目入庫。

（二）招商落地：精準招商+要素保障+審批提速

1. 創新招商模式

• 產業鏈招商：圍繞核心產業鏈，對接頭部企業，引進龍頭企業帶動配套企業集群落地；
• 飛地招商：與東部沿海地區政府、園區合作，共建“飛地園區”，承接整產業鏈轉移；
• 以商招商：依托已落地企業，對接其上下游合作企業，實現企業引介、集群落地；
• 線上招商+展會招商：借助國家級、省級產業展會、線上招商平臺，對接目標企業，精準推介縣域優勢。

1. 要素精準保障

用地：爭取省級產業項目用地指標，盤活閑置工業用地、廠房，推行工業用地靈活供應模式，保障項目用地；

融資：對接政策性銀行、商業銀行，設立產業轉移專項基金，為企業提供貸款、擔保、貼息支持；

用工：開展定向技能培訓，建立勞動力供需對接平臺，為企業輸送技術工人，落實社保減免、穩崗補貼。

1. 審批流程優化

推行“拿地即開工”“容缺受理”“并聯審批”，設立產業項目審批專窗，全程代辦環評、用地、規劃、施工等手續，壓縮審批時限至最短，實現“企業少跑腿、服務多跑路”。

1. 簽約落地跟蹤

建立項目落地專班，一對一跟進簽約項目，協調解決項目建設中的用地、融資、用工、配套等問題，確保項目按期開工、順利建設，杜絕“簽而不建、建而不產”。

（三）載體建設：園區提檔+配套完善+智慧運營

1. 產業園區標準化升級

加大園區基礎設施投入，建設標準化廠房、定制化廠房、研發辦公樓、員工宿舍，完善園區供電、供水、供氣、供熱、污水處理、消防安防等配套設施，打造“拎包入住”式產業載體，降低企業入駐成本。

1. 園區配套服務完善

建設園區物流倉儲、食堂、商超、職工活動中心、公交站點等生活配套，以及檢驗檢測、工業設計、法律咨詢、金融服務等生產配套，打造“生產+生活+服務”一體化產業園區。

1. 園區智慧化綠色化改造

建設園區智慧管理平臺，實現企業管理、能耗監測、安防監控、政務服務數字化；實施園區綠色改造，建設集中治污、節能降耗設施，打造綠色低碳園區，符合國家環保要求。

1. 園區市場化運營

推行“管委會+專業運營公司”模式，引入第三方園區運營企業，負責園區招商、管理、服務、運維，提升園區運營效率，實現園區可持續發展。

（四）后期運營：企業服務+轉型升級+集群培育

1. 全生命周期企業服務

建立企業服務專員制度，為落地企業提供政策申報、市場拓展、技術對接、人才招聘、融資協調等全流程服務，及時解決企業生產經營中的問題，打造“親清”政商關系，留住企業、做強企業。

1. 推動企業智能化綠色化轉型

引導落地企業開展數字化車間建設、設備更新、節能改造，爭取國家技改補貼、綠色信貸支持，推動企業從低端制造向高端智造轉型，提升企業核心競爭力。

1. 培育產業集群與本土配套

推動落地企業與本土企業合作，培育本土配套企業，完善產業鏈上下游配套，打造特色制造業產業集群；鼓勵企業聯合研發、共享資源，降低生產成本，形成集群效應。

1. 強化品牌與市場拓展

支持企業打造自主品牌，參加行業展會、線上展銷，拓展國內國際市場；培育縣域制造業區域品牌，提升產業知名度與市場影響力，推動產業集群持續壯大。

六、縣域承接產業轉移風險防控與應對策略

（一）主要風險類型

1. 產業轉移風險：承接落后產能、高污染產業，不符合環保政策，面臨關停整改；企業候鳥式搬遷，政策紅利到期后撤離，導致產業空心化；
2. 市場風險：承接產業市場需求不足、訂單萎縮，企業經營困難；區域同質化競爭，產品價格下跌，企業盈利能力下降；
3. 要素風險：用地指標、資金、勞動力等要素保障不到位，項目無法落地或建設停滯；原材料、物流成本上漲，企業生產成本增加；
4. 生態風險：產業項目建設、生產破壞生態環境，違反生態保護紅線，面臨處罰、停工；
5. 債務風險：園區建設過度依賴政府債務，債務壓力過大，影響縣域財政可持續性；
6. 用工風險：技術工人短缺、勞動力流失，企業用工不足，影響正常生產。

（二）針對性防控策略

1. 產業準入風險防控

建立嚴格的產業準入負面清單，嚴禁高耗能、高污染、落后產能項目落地，優先承接先進制造業、綠色低碳產業；簽訂長期投資合作協議，約定投資強度、稅收貢獻、就業帶動、運營期限，防止企業短期套利、惡意撤離。

1. 市場風險防控

精準研判市場需求，聚焦產業鏈細分賽道，避免同質化競爭；推動企業多元化布局，拓展國內國際市場，降低訂單依賴風險；加強產業集群培育，提升產業鏈抗風險能力。

1. 要素風險防控

提前謀劃用地、資金、用工等要素，建立要素保障預案；多元化籌措園區建設資金，避免政府過度舉債；建立勞動力儲備與培訓機制，保障企業用工需求。

1. 生態風險防控

嚴守生態保護紅線，所有項目必須通過環評審批，落實環?！叭瑫r”制度；加強企業生產環保監管，推動企業綠色生產，實現產業發展與生態保護協同。

1. 債務用工風險防控

推行園區市場化運營，吸引社會資本參與園區建設，降低政府債務壓力；完善用工保障機制，提高工人待遇，加強技能培訓，穩定勞動力隊伍。

七、典型縣域承接產業轉移實操案例借鑒

案例一：都市圈周邊縣域——安徽肥東

肥東緊鄰合肥都市圈，聚焦合肥新能源汽車、高端裝備制造產業，謀劃汽車零部件配套產業園、智能裝備加工基地，精準對接合肥頭部車企，引進零部件加工、模具制造、總成裝配等配套企業80余家，構建“合肥整車+肥東配套”產業格局，園區年產值突破300億元，帶動本地就業2萬余人，成為合肥都市圈先進制造業配套核心縣域。

案例二：傳統工業縣——山東鄒平

鄒平依托鋁業、紡織傳統工業基礎，承接高端鋁材料、高端紡織產業轉移，實施傳統產業延鏈補鏈、智能化改造項目，引進高端鋁型材、鋁基新材料、功能性紡織面料等項目，推動傳統鋁業、紡織業向高端化、綠色化轉型，培育國家級專精特新企業15家，產業集群年產值超千億元，實現傳統工業縣高質量轉型。

案例三：人口大縣——河南固始

固始作為人口大縣，依托勞動力資源優勢，承接東部紡織服裝、食品加工產業轉移，建設輕工紡織產業園、預制菜加工基地，引進服裝加工、休閑食品企業60余家，吸納本地勞動力3萬余人，人均月增收4000元以上，既解決了就業問題，又培育了縣域支柱產業。

案例四：生態功能縣——浙江慶元

慶元作為生態功能區，嚴守生態紅線，承接新能源配套、竹木綠色加工、節能環保產業，建設綠色制造產業園，引進光伏組件配套、竹木新材料、環保設備生產項目，打造低碳產業集群，實現生態保護與產業發展雙贏，縣域工業產值年均增長12%以上。

八、“十五五”縣域承接產業轉移前瞻性展望

（一）發展趨勢預判

1. 協同化成為核心方向：縣域承接產業不再孤立發展，而是深度融入城市群、都市圈產業鏈，跨區域產業協同、飛地園區、產業鏈分工成為主流模式；
2. 高質量承接替代低端轉移：落后產能轉移全面受限，先進制造業配套、綠色制造、專精特新產業成為縣域承接主流，產業層次持續提升；
3. 數字化綠色化深度融合：縣域制造業全面向智能化、數字化、綠色化轉型，智慧園區、綠色工廠成為標配，低碳制造成為縣域產業核心競爭力；
4. 集群化發展態勢凸顯：單一企業承接向產業鏈集群承接轉變，縣域特色制造業集群逐步壯大，成為區域先進制造業體系的重要組成部分；
5. 本土化與外來資本協同：本土企業轉型升級與外來企業承接轉移深度融合，本土配套能力持續提升，縣域產業自主發展能力不斷增強。

（二）核心價值與意義

“十五五”期間，縣域承接產業轉移與先進制造業配套發展，是壯大縣域實體經濟、穩定就業大局、推動區域協調發展、構建現代化產業體系的關鍵舉措。通過高質量承接產業轉移，縣域能夠補齊工業短板、培育支柱產業、增加財政收入、帶動居民增收，縮小與城市發展差距，推動縣域經濟從農業主導向工業與農業協同發展轉型，為鄉村全面振興、共同富裕實現提供堅實的產業支撐。

九、研究結論與實操建議

（一）研究結論

“十五五”時期，縣域承接產業轉移迎來高質量發展的黃金機遇，同時也面臨生態約束、市場競爭、要素保障等多重挑戰?？h域必須摒棄低端承接、盲目招商的傳統模式，立足自身稟賦，精準對接國家政策與區域產業布局，堅持差異化定位、產業鏈承接、載體支撐、要素保障、綠色發展，聚焦先進制造業配套、傳統產業升級、綠色低碳制造、勞動密集型民生產業，謀劃一批可落地、可持續、帶動強的產業項目，構建特色制造業集群，才能實現承接產業轉移與縣域經濟高質量發展的良性互動。

（二）實操落地建議

1. 堅持規劃先行：編制縣域承接產業轉移專項規劃，明確產業定位、園區布局、招商目標，避免無序發展、同質化競爭；
2. 聚焦產業鏈招商：圍繞核心產業繪制招商圖譜，開展精準產業鏈、飛地、以商招商，杜絕盲目招商、低效招商；
3. 做強園區載體：加大園區基礎設施與配套投入，推動園區智慧化、綠色化升級，打造產業承接核心平臺；
4. 強化要素保障：爭取政策資金、用地指標，創新融資模式，完善用工培訓，破解項目落地要素瓶頸；
5. 優化營商環境：提升政務服務效率，強化全流程企業服務，打造親清政商關系，留住優質企業；
6. 嚴守生態底線：嚴格產業準入，推動綠色制造，實現產業發展與生態保護協同；
7. 注重本土培育：推動外來企業與本土企業協同發展，培育本土配套企業，增強產業自主發展能力。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷