劉尚希資料圖。本文來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)， （ 2026年03月30日 第 3 版）

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劉尚希：如何構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)

2026年政府工作報(bào)告首次將“支持公共云發(fā)展”“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著智能經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的核心賽道。不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)依賴土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的線性增長(zhǎng)模式，也區(qū)別于數(shù)字化初期側(cè)重?cái)?shù)據(jù)歸集與鏈接、共享的融合，智能經(jīng)濟(jì)是以硅基大腦為核心底座，數(shù)據(jù)、算力、算法為核心生產(chǎn)要素，以智能體、人形機(jī)器人為核心載體的全新生態(tài)體系，是機(jī)器具備自主思考、決策、執(zhí)行能力的高階經(jīng)濟(jì)形態(tài)。構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，必須徹底跳出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的邏輯窠臼，以生態(tài)思維統(tǒng)籌底座建設(shè)、要素配置、場(chǎng)景落地與制度適配，破解法律滯后、機(jī)制僵化、監(jiān)管科技短板等深層瓶頸，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革與社會(huì)治理的協(xié)同共進(jìn)。

硅基大腦：智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的核心底座與生態(tài)根基

智能經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是“碳基智慧+硅基自主”的深度融合，而硅基大腦就是實(shí)現(xiàn)這一融合的樞紐，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破物理空間的束縛。硅基大腦并非單一的大模型或算法系統(tǒng)，而是以公共云為載體、以算力為支撐、以數(shù)據(jù)為養(yǎng)料、以算法為靈魂的分布式智能生態(tài)，是打通技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、市場(chǎng)交易的數(shù)字空間中樞，更是構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的底座。

從生態(tài)構(gòu)成來(lái)看，硅基大腦的核心價(jià)值在于打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“物理邊界”與“信息不對(duì)稱”，通過(guò)“數(shù)字虛擬空間”實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的全域流動(dòng)、智能匹配與高效協(xié)同。截至2025年底，全國(guó)算力總規(guī)模同比增長(zhǎng)96%，全球占比約21%，已形成覆蓋全國(guó)的一體化算力網(wǎng)絡(luò)。但算力結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出。

硅基大腦的落地，正在催生微觀經(jīng)濟(jì)主體的顛覆性變革，“一人公司”“黑燈工廠”成為智能經(jīng)濟(jì)的典型載體，徹底重構(gòu)企業(yè)組織形態(tài)與生產(chǎn)方式。“一人公司”依托多智能體協(xié)同系統(tǒng)，單人即可完成研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、售后全鏈條業(yè)務(wù)，效率媲美數(shù)十人傳統(tǒng)團(tuán)隊(duì)。制造業(yè)領(lǐng)域，黑燈工廠依托硅基大腦自主決策能力實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)人值守，生產(chǎn)效率提升3倍以上、人力成本降低70%，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)智能化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿場(chǎng)景。

相較于工業(yè)經(jīng)濟(jì)“中心化工廠、層級(jí)化管理”的固有模式，智能經(jīng)濟(jì)以硅基大腦為紐帶，形成“去中心化、分布式、自協(xié)同”的生態(tài)格局。企業(yè)互動(dòng)從人工線下對(duì)接轉(zhuǎn)為智能系統(tǒng)自動(dòng)匹配，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從人工執(zhí)行轉(zhuǎn)向AI自主操作，決策邏輯從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀基礎(chǔ)已發(fā)生根本性變革，構(gòu)建適配硅基大腦的生態(tài)體系，成為智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

要素協(xié)同：數(shù)據(jù)、算力、算法激活智能經(jīng)濟(jì)生態(tài)活力

智能經(jīng)濟(jì)生態(tài)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開數(shù)據(jù)、算力、算法三大核心要素的協(xié)同發(fā)力，三者互為支撐、缺一不可，共同構(gòu)成硅基大腦的“養(yǎng)料、肌肉與靈魂”。脫離要素協(xié)同的智能經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只會(huì)淪為孤立的技術(shù)試點(diǎn)，無(wú)法形成虛實(shí)疊加全域滲透的生態(tài)效應(yīng)；唯有打通要素流通壁壘、優(yōu)化配置效率，才能讓硅基大腦真正賦能千行百業(yè)。

（一）數(shù)據(jù)：智能經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，破解“有量無(wú)質(zhì)”困境

數(shù)據(jù)是硅基大腦的訓(xùn)練養(yǎng)料，是智能經(jīng)濟(jì)最具價(jià)值的生產(chǎn)要素。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和最全產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)總量位居全球前列，蘊(yùn)含海量應(yīng)用場(chǎng)景，這是發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)的天然稟賦。但當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通存在三大痛點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)碎片化，行業(yè)、企業(yè)、政府間數(shù)據(jù)壁壘森嚴(yán)，“數(shù)據(jù)孤島”普遍存在；二是數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致硅基大腦“營(yíng)養(yǎng)不良”；三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化在現(xiàn)有規(guī)則下困難重重，企業(yè)共享數(shù)據(jù)動(dòng)力不足。

構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，必須建立全域數(shù)據(jù)共享生態(tài)，打破行政壁壘與行業(yè)壟斷，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享、企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)流通，建立規(guī)則導(dǎo)向的數(shù)據(jù)確權(quán)與交易標(biāo)準(zhǔn)，讓數(shù)據(jù)成為可流轉(zhuǎn)、可增值、可賦能的核心資產(chǎn)，為硅基大腦輸送高質(zhì)量養(yǎng)料。

（二）算力：智能經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊“公共短板”

算力是硅基大腦的運(yùn)行肌肉，是智能經(jīng)濟(jì)的“數(shù)字引擎”。當(dāng)前我國(guó)算力總規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。公共云作為普惠算力核心載體，如同數(shù)字時(shí)代的鐵路公路，是降低全社會(huì)智能轉(zhuǎn)型成本的關(guān)鍵抓手。

2026年政府工作報(bào)告提出實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同新基建工程，正是瞄準(zhǔn)算力短板精準(zhǔn)發(fā)力。構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)生態(tài)，必須摒棄“物理隔離”的傳統(tǒng)安全思維，大力發(fā)展公共云算力，推進(jìn)全國(guó)一體化算力調(diào)度，實(shí)現(xiàn)算力資源按需分配、普惠共享。數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，企業(yè)上云后年均可降低數(shù)字化成本28.7萬(wàn)元，規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率可提升至75%，算力普惠將全面激活中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型活力。

（三）算法：智能經(jīng)濟(jì)的核心靈魂，打破“算法黑箱”束縛

算法是硅基大腦的決策核心，是智能經(jīng)濟(jì)的靈魂所在。從智能體任務(wù)分解、人形機(jī)器人自主執(zhí)行，到企業(yè)供需匹配、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)，算法貫穿智能經(jīng)濟(jì)全流程，決定生態(tài)運(yùn)行效率與公平性。當(dāng)前我國(guó)算法技術(shù)迭代迅速，生成式AI領(lǐng)域與美國(guó)差距僅為數(shù)周，頭部企業(yè)大模型產(chǎn)品具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但算法應(yīng)用的社會(huì)責(zé)任不清晰，政府監(jiān)管方式不匹配。

算法治理是智能經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要鼓勵(lì)算法原始創(chuàng)新、搶占技術(shù)制高點(diǎn)，也要提升監(jiān)管能力，發(fā)展監(jiān)管科技，確保算法向善。與碳基大腦類似，硅基大腦具有黑箱屬性，讓硅基大腦服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，必須有全新的監(jiān)管模式，而非傳統(tǒng)監(jiān)管模式的改進(jìn)。

保障躍升：以制度創(chuàng)新與監(jiān)管升級(jí)，培育生態(tài)擴(kuò)容新優(yōu)勢(shì)

智能經(jīng)濟(jì)的快速迭代，對(duì)法律制度、體制機(jī)制、監(jiān)管模式的創(chuàng)新升級(jí)提出了新的要求，相關(guān)領(lǐng)域必須在適應(yīng)中不斷優(yōu)化完善，加速構(gòu)建與新技術(shù)相協(xié)調(diào)的治理體系。

一是加快完善法律制度，適配新型生產(chǎn)關(guān)系。智能經(jīng)濟(jì)催生的“一人公司”、智能體用工等新模式，帶來(lái)的勞資關(guān)系松散、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等新情況，為法律體系的創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富場(chǎng)景，要求現(xiàn)行法律加快調(diào)整完善，不斷增強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性與包容性。

二是持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。智能經(jīng)濟(jì)是全域協(xié)同的生態(tài)體系，需要加快打破部門分割、行業(yè)壁壘與區(qū)域封鎖，著力構(gòu)建更加暢通的要素流動(dòng)與生態(tài)融合格局。

三是補(bǔ)齊監(jiān)管科技短板，解決智能監(jiān)管“能力倒掛”問(wèn)題。智能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)實(shí)時(shí)化、虛擬化、海量性、自主性、隱蔽性等特征，傳統(tǒng)人力現(xiàn)場(chǎng)檢查、事后處罰、紙質(zhì)臺(tái)賬等監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，出現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)主體智能化快跑、監(jiān)管端智能化慢走”的能力倒掛。必須系統(tǒng)性、全鏈條地加強(qiáng)建設(shè)、提升能力，解決目前存在的監(jiān)管技術(shù)代差明顯、監(jiān)管工具適配性差等問(wèn)題。

生態(tài)重構(gòu)：多維協(xié)同破局，筑牢智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，是一場(chǎng)涉及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度、監(jiān)管的全方位變革，必須堅(jiān)持生態(tài)思維，以硅基大腦建設(shè)為核心，以要素協(xié)同為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，以監(jiān)管升級(jí)為抓手，破除工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維束縛，打造開放、協(xié)同、公平、安全的智能經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

首先，夯實(shí)硅基大腦底座，推進(jìn)公共云普惠化。把公共云作為智能經(jīng)濟(jì)核心新型基礎(chǔ)設(shè)施，打破物理隔離的安全誤區(qū)，樹立“安全靠做強(qiáng)、不靠管住”的理念，加快公共云規(guī)模化發(fā)展。加大公共云研發(fā)投入，突破核心技術(shù)瓶頸，提升國(guó)產(chǎn)云操作系統(tǒng)、智算集群自主可控水平；降低中小企業(yè)上云門檻，落實(shí)普惠性上云補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，力爭(zhēng)2027年中小企業(yè)上云率突破40%，實(shí)現(xiàn)專精特新企業(yè)數(shù)字化改造應(yīng)改盡改；推進(jìn)全國(guó)一體化算力調(diào)度，實(shí)現(xiàn)算力資源按需分配、跨區(qū)域協(xié)同，讓硅基大腦覆蓋全行業(yè)、全地域。

其次，打通要素流通壁壘，構(gòu)建協(xié)同生態(tài)體系。圍繞數(shù)據(jù)、算力、算法三大要素，建立市場(chǎng)化配置機(jī)制，破解要素孤島難題。數(shù)據(jù)層面，搭建規(guī)則導(dǎo)向的確權(quán)、定價(jià)、交易平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放、企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)共享，培育第三方數(shù)據(jù)服務(wù)；算力層面，統(tǒng)籌公私云協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)大企業(yè)開放閑置算力，形成“公共云普惠+私有云補(bǔ)充”格局；算法層面，健全創(chuàng)新激勵(lì)與算法自治自律機(jī)制，打造公平向善的算法生態(tài)。同時(shí)推動(dòng)AI技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造可造血、可持續(xù)的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

再次，加快制度創(chuàng)新迭代，適配新型生產(chǎn)關(guān)系。堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)迭代同步提速，構(gòu)建適配智能經(jīng)濟(jì)的法律體系與體制機(jī)制。加快法律修訂與司法解釋，完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)保障、算法責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)規(guī)則；建立跨部門協(xié)同治理機(jī)制，破除部門壁壘與行業(yè)封鎖，摒棄碎片化發(fā)展模式；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，讓安全服務(wù)于發(fā)展，杜絕過(guò)度監(jiān)管扼殺創(chuàng)新活力。

最后，補(bǔ)齊監(jiān)管科技短板，構(gòu)建“以智治智”體系。針對(duì)監(jiān)管科技能力倒掛問(wèn)題，打造與智能經(jīng)濟(jì)匹配的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。搭建國(guó)家級(jí)智能監(jiān)管平臺(tái)，布局專用算力集群，研發(fā)算法審計(jì)新規(guī)則、數(shù)據(jù)溯源、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等專用工具，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)對(duì)等；打破監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，搭建合規(guī)數(shù)據(jù)采集與脫敏通道，實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；完善監(jiān)管科技標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范與監(jiān)管流程，強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多方共治格局。

智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的革命性躍遷，核心是硅基大腦驅(qū)動(dòng)的生態(tài)重構(gòu)，而非工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的簡(jiǎn)單升級(jí)。構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，既要抓住技術(shù)創(chuàng)新窗口期，夯實(shí)底座、激活要素，更要破除制度更新滯后、機(jī)制僵化、監(jiān)管短板的束縛，尤其要補(bǔ)齊監(jiān)管科技這塊短板，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全、創(chuàng)新與規(guī)范協(xié)同推進(jìn)。智能經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、迭代競(jìng)爭(zhēng)，唯有加快步伐、協(xié)同發(fā)力，才能將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全球智能競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，讓智能經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)） ■

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