鐵路貨運新規5月即將施行，助推鐵路貨運高質量發展

近日，交通運輸部公布了《鐵路貨物運輸規則》（以下簡稱《貨規》），自2026年5月1日起施行。為便于公眾理解《貨規》，做好貫徹實施工作，國家鐵路局運輸監管司負責同志就有關情況進行了說明。

1、本次修訂發布的背景是什么？

答：近年來，鐵路政企分開改革深入推進，鐵路貨運市場發生深刻變化，現代化綜合交通運輸體系加快構建，多式聯運發展水平持續提升。作為鐵路貨運的基本規則，《貨規》主要明確鐵路貨運各參與方的權利、責任和義務，規范貨運市場秩序，維護貨運安全，優化貨運服務。

現行《鐵路貨物運輸規程》由原鐵道部于1991年公布實施，既有行政管理內容，也包含相關民事內容，還涉及企業內部經營管理事項。相關內容已與鐵路改革發展要求不匹配，與鐵路貨運實際不相符，與新時代綜合運輸發展不適應，與《民法典》等法律法規規定不一致，還有不少內容滯后、缺失，迫切需要調整或者補充。

為更好適應鐵路改革發展新形勢新要求，加快推進現代化綜合交通運輸體系建設，不斷提升鐵路貨運安全和服務水平，有必要對《鐵路貨物運輸規程》進行全面修訂并上升為部門規章。考慮主要明確鐵路貨物運輸行業規則，規章名稱定為《鐵路貨物運輸規則》。

2、《貨規》修訂的主要原則是什么？

答：一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。貫徹落實黨中央、國務院關于加強自然壟斷環節監管、建設全國統一大市場、降低全社會物流成本、推進大宗貨物運輸“公轉鐵”等重要部署，緊密結合鐵路實際制定有關落實舉措。二是強化鐵路貨運安全管理。按照《鐵路安全管理條例》等行政法規要求，強化鐵路貨運全流程安全管理。三是規范鐵路貨運市場秩序。按照《民法典》等法律最新要求，明確各相關方責任，規范各相關方行為。四是提升鐵路貨運服務質量。健全鐵路貨運服務質量問題投訴溝通機制，推動鐵路運輸企業、鐵路監管部門提高投訴處理效率和質量。

3.《貨規》主要內容有哪些？

答：《貨規》聚焦保障鐵路貨運安全，規范鐵路貨運市場，提升鐵路貨運服務質量，共9章57條，主要內容如下：

（一）第一、二章為總則和一般規定。一是明確了規章制定依據、適用范圍，對鐵路貨運綠色發展、融合發展、信息公開及承擔公益性運輸任務等提出相關要求。二是明確了鐵路運輸企業和托運人、收貨人開展鐵路貨物運輸應當遵循的基本要求。三是明確了危險貨物、鮮活貨物、超限貨物、自輪運轉貨物、專用線管理等行業管理要求。四是明確了鐵路貨物運輸的種類及貨物運單的作用、形式和主要內容等。

（二）第三、四、五、六章為托運與承運、裝卸與裝載、途中運輸、交接與交付。一是明確了托運申報、憑證運輸、承運檢查、費用收取等要求，以及“合理期限”、“運輸時間”的計算方式。二是明確了裝卸過程中的抑塵、防凍、裝載加固、施封管理、篷布管理、洗刷除污、食品運輸等要求。三是明確了運輸途中的押運、異常情況處置等要求。四是明確了交接與交付的方法、異狀處置、貨物領取以及貨損貨差處置等要求。

（三）第七章為聯合運輸。一是明確了辦理過軌運輸以及開展直通運輸、接續運輸等聯合運輸有關要求。二是明確了聯合運輸中的貨物交接、運輸變更、運輸阻礙處置和運輸清算等要求。三是明確了多式聯運及交接檢查、數據共享等要求。

（四）第八、九章為爭議和投訴處理，附則。一是明確了爭議解決辦法、客戶投訴渠道等。二是明確了鐵路運輸企業和鐵路監管部門投訴處理機制和時限等要求。三是明確了規章施行時間等內容。

4.《貨規》有哪些亮點值得關注？

答：《貨規》緊緊圍繞落實黨中央、國務院決策部署，緊盯服務經濟社會高質量發展需要，聚焦鐵路貨運高質量發展著力點，修改和補充了一系列重要條款，以下4方面值得關注：

（一）著力加強鐵路貨運市場秩序監管。貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，強化鐵路自然壟斷環節監管，著力構建公平、高效、開放、統一的鐵路貨運市場。一是推動鐵路網高效過軌互通。明確各類鐵路運輸企業市場主體平等地位，要求具備辦理條件時，積極開展聯合運輸，優先發展直通運輸。二是推動公平高效配置運力資源。明確鐵路運輸企業應當嚴格落實鐵路運輸調度規則和鐵路貨運相關規章制度，公平高效配置貨車、路網等運力資源，及時高效辦理貨車中轉、空車配置。三是加強鐵路貨運清算監管。明確要求鐵路運輸企業間建立公平合理的費用清算機制，嚴格落實清算標準和制度，及時辦理清算業務。

（二）持續推進鐵路領域物流降本提質增效。貫徹落實黨中央、國務院關于建設統一開放交通運輸市場、降低全社會物流成本等決策部署，積極融入綜合交通運輸體系，著力破解堵點卡點，推動多式聯運發展，更好服務降低全社會物流成本。一是推動設備互聯。要求鐵路運輸企業積極開展多式聯運，推廣應用符合多式聯運要求的集裝化運輸設備，提供全程綜合物流服務。二是推動標準銜接。明確鐵路運輸企業對于多式聯運集裝箱實行交接檢查，解決檢查結果不互認造成的二次掏箱檢查等問題。三是推動信息互通。要求鐵路運輸企業之間以及與其他運輸方式的信息系統進行對接和數據共享，開放列車到發時刻以及貨物品類、數量（重量）、在途、裝卸等信息。

（三）不斷優化提升鐵路貨運服務水平。貫徹落實國家“十五五”發展規劃等要求，提升鐵路貨運作為“生產性服務業”的質量水平，更好服務保障經濟社會高質量發展。一是提升鐵路貨運時效。結合鐵路行業發展實際，將計算貨物運輸時間的每日運行公里數由250公里提高至300公里，進一步提升鐵路貨運時效性。二是創新鐵路貨運服務。支持發展電子運單、運單物權化，不斷豐富鐵路貨運產品和服務。三是強化食品運輸安全。對于涉及人民群眾生命健康的散裝食用油等貨物，明確設備使用和運輸管理等要求，保障鐵路食品運輸安全。

（四）全面提升鐵路貨運綠色發展水平。完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動鐵路貨運全流程綠色轉型發展，更好服務美麗中國建設。一是加強散裝貨物揚塵管理。對于煤炭及其他散裝貨物運輸、裝卸過程中產生揚塵的，要求采取抑塵措施，支持推進散裝貨物集裝化運輸，努力減少散裝貨物揚塵污染。二是加強貨運機車排放管理。推動電力機車、新能源機車或滿足更高排放標準內燃機車的運用，加強裝卸搬運機械排放管理。三是加強貨運作業污染管理。明確洗刷除污、油品排放要求，減少貨運作業可能產生的環境污染。

5.《貨規》將于何時正式實施？如何保障落實落地？

答：《貨規》已于2026年2月3日以交通運輸部第2號令正式發布，將于2026年5月1日正式實施。國家鐵路局將組織對《貨規》開展專題宣貫和培訓，各地區鐵路監管局將加強監督檢查，督促和指導鐵路運輸企業、托運人、收貨人等嚴格落實有關要求，確保《貨規》得到嚴格執行。同時，我們將組織對相關配套制度和標準進行修訂完善，進一步推動鐵路貨運高質量發展，更好服務交通強國建設。

來源： 國家鐵路局