北京5月1日起全域管制，2026年成低空經(jīng)濟法治元年

陳聆聽/文

2026年3月27日，北京市十六屆人大常委會第二十三次會議表決通過《北京市無人駕駛航空器管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確北京市行政區(qū)域全域為無人駕駛航空器管制空域，所有室外飛行活動均需提出申請，未經(jīng)批準不得實施飛行活動。該規(guī)定自2026年5月1日起施行，標志著北京無人機管理進入“全域管控”新階段。

新規(guī)12條，產(chǎn)、銷、運、存全鏈條管控

北京新規(guī)共12條，對無人駕駛航空器的飛行、銷售、運輸、存儲等全鏈條環(huán)節(jié)作出了系統(tǒng)性規(guī)范。

《規(guī)定》第四條明確，北京市行政區(qū)域全域為無人駕駛航空器管制空域，所有室外飛行活動均需提出申請，未經(jīng)批準不得實施飛行活動。該規(guī)定在嚴格落實上述要求的同時，也為有需求的飛行活動劃定專門飛行場地，在確保安全的前提下適時有序開放。

這一條款意味著，無論無人機重量大小、無論飛行目的如何，在北京全域范圍內(nèi)進行任何室外飛行都必須事先申請并獲得批準。這一規(guī)定甚至比國家《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中關(guān)于管制空域的規(guī)定更為嚴格，后者規(guī)定真高120米以上空域、機場周邊、軍事禁區(qū)等特定區(qū)域為管制空域，其他區(qū)域為適飛空域。

《規(guī)定》第五條至第八條對無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲環(huán)節(jié)作出了全面規(guī)范：禁止向在京單位和個人銷售、出租無人駕駛航空器及其核心部件；禁止運輸、攜帶無人駕駛航空器及其核心部件進入北京市行政區(qū)域；禁止非法生產(chǎn)、組裝、拼裝、改裝無人駕駛航空器或者破解其系統(tǒng)。

在存儲管理方面，規(guī)定明確禁止在六環(huán)路（含）以內(nèi)區(qū)域設(shè)立無人駕駛航空器及其核心部件存儲場所，同時禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)新建存儲場所。根據(jù)北京市公安局配套制定的《北京市無人駕駛航空器存儲場所管理規(guī)定（試行）》，在同一地址存放無人駕駛航空器整機超過3架或者核心部件超過10件的，即被認定為存儲場所。

《規(guī)定》要求所有無人駕駛航空器所有者依照國家有關(guān)規(guī)定進行實名登記和激活，現(xiàn)有所有者需在規(guī)定施行之日起三個月內(nèi)主動配合公安機關(guān)完成信息核實。北京市公安局有關(guān)負責(zé)人介紹，信息核實含公安機關(guān)上門核實、自行前往派出所核實和電話核實三種途徑。

對于因反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、重大活動等工作需要，以及教學(xué)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、體育訓(xùn)練比賽等需要，經(jīng)公安機關(guān)等部門安全評估后，可以購買、運輸和存儲無人駕駛航空器。

違規(guī)處罰力度上，未經(jīng)批準在管制空域飛行，可處五百元以下罰款，情節(jié)嚴重者沒收無人機并處一千元以上一萬元以下罰款。

黑飛不斷，首都管控更加迫切

近年來，無人駕駛航空器技術(shù)快速發(fā)展，在豐富便利群眾生產(chǎn)生活的同時，也給公共安全帶來新的風(fēng)險。

2025年8月3日，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于公布無人駕駛航空器管制空域范圍的通告》后，北京警方持續(xù)加大對無人機“黑飛”等違法違規(guī)行為的查處力度。截至目前，北京警方已查處多起典型“黑飛”案件。

央廣網(wǎng)報道，僅2025年8月至10月，北京警方就累計查處“黑飛”案件51起，52位市民因舉報“黑飛”獲得獎勵。2026年以來，“黑飛”查處力度持續(xù)加大，1月6日，房山警方查獲未經(jīng)審批飛行的張某某，依法處以行政拘留5日；1月25日，通州男子劉某明知管制政策仍擅自飛行，被拘留7日并沒收器具、罰款；3月10日，豐臺男子任某某為門店拍攝宣傳視頻違規(guī)飛行，被行政拘留；3月12日，延慶男子張某未經(jīng)審批用無人機施撒化肥被罰款；3月22日，大興男子殷某某無視操控界面政策提示擅自試飛，被沒收器具并罰款。

此外，外地來京游客在景區(qū)違規(guī)拍攝、企業(yè)未經(jīng)審批開展宣傳拍攝、個人在景區(qū)擅自航拍等“黑飛”行為也被頻繁查處。

北京市人大常委會法工委副主任熊菁華在新聞發(fā)布會上表示：“作為首都，北京的低空安全面臨更多挑戰(zhàn)，加強無人駕駛航空器管理更加迫切。”

圖源：AI

2026年被稱為中國無人機監(jiān)管的“法治元年”，新修訂的《治安管理處罰法》于2026年1月1日實施，首次將違規(guī)“黑飛”情節(jié)較重納入拘留處罰范疇，根據(jù)第四十六條規(guī)定，違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器等升空物體，情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留；若非法穿越國（邊）境飛行，處10日以上15日以下拘留。

5月1日起，《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》兩項國家強制性標準正式實施；7月1日，新修訂的《民用航空法》將正式施行。

而北京新規(guī)的出臺，與國家層面的法律體系形成有機協(xié)同，共同構(gòu)建起立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，也為全國無人機管理提供了重要參考。其中，北京新規(guī)中的“全域管理”并非“一刀切”禁止所有無人機活動。法規(guī)明確可以為有需求的飛行活動劃定專門飛行場地，例如將在延慶區(qū)劃定專門飛行場地，在確保安全的前提下適時有序開放。

全國一盤棋、地方各具特色的監(jiān)管模式

除北京實行全域嚴管外，各地紛紛出臺無人機管理政策，上海、武漢、山東、南京等地均已發(fā)布相關(guān)管理辦法，形成了各有特色的監(jiān)管模式。

上海市自2026年2月1日起施行《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》。該辦法構(gòu)建了“五個一”治理體系，即一套協(xié)同機制、一套制度規(guī)范、一套空域規(guī)劃、一個智能平臺和一個服務(wù)中心。上海將空域劃分為適飛空域和管制空域，其中適飛空域約占全市行政區(qū)域面積的46%，真高120米以下。微型、輕型、小型無人機在適飛空域內(nèi)飛行，按規(guī)定注冊登記后無需申報。

同時，上海創(chuàng)新性地設(shè)立了世博文化公園、世紀公園、上海植物園三個公眾消費級無人機飛行體驗區(qū)。上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺同步上線，用戶可通過“隨申辦”APP一站式完成無人機登記、飛行申報、體驗區(qū)預(yù)約等業(yè)務(wù)。

作為“全球低空經(jīng)濟第一城”，深圳在立法先行與技術(shù)創(chuàng)新方面走在全國前列，其《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》作為全國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進專項法規(guī)，創(chuàng)新設(shè)置了“低空飛行協(xié)同管理機制”和“低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制”，搭建起軍地民三方常態(tài)化溝通平臺。深圳已完成全域空域數(shù)據(jù)收集，初步劃設(shè)出8大類共304個管制空域，總面積達1158平方千米，占市域面積的58%。

大鵬新區(qū)率先推行無人機非現(xiàn)場綜合監(jiān)管實施方案，在全域部署了21個無人機機巢，以“一網(wǎng)統(tǒng)飛、一機多飛、一飛多用”為核心理念，充分運用企業(yè)云端自查、線上平臺監(jiān)測、視頻檢查等信息化手段，日均巡飛84架次，重點景區(qū)實現(xiàn)“5分鐘時效圈”全覆蓋。

川渝地區(qū)積極探索跨省（市）低空空域協(xié)同管理機制，著力構(gòu)建“成渝雙城低空經(jīng)濟走廊”。兩地簽署了低空空域協(xié)同管理合作備忘錄，建立了軍民航主管部門指導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)的跨省低空空域協(xié)同管理工作機制。

2026年重慶市政府工作報告明確提出“強化雙核引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動，建設(shè)成渝低空經(jīng)濟帶”。在協(xié)同立法方面，有專家建議兩地共同制定《成渝地區(qū)低空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展條例》，實現(xiàn)飛行規(guī)則、技術(shù)標準、審批程序、監(jiān)管執(zhí)法、責(zé)任認定“五個統(tǒng)一”。

同時，各地公安機關(guān)普遍加強了無人機“黑飛”查處力度。2026年新規(guī)大幅提高了違法成本。“黑飛”不再只是罰款了事，違規(guī)飛行情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留；造成嚴重后果的，將依法追究刑事責(zé)任。

近期，公安部正式推出無人機公安管理小程序——無人駕駛航空器公安管理平臺，該平臺集無人機及操控員線上登記、安全號牌申領(lǐng)等功能，從源頭規(guī)范管理，保障低空安全。目前，已有多地公安部門發(fā)布了關(guān)于加強民用無人駕駛航空器登記備案和安全管理的通告，對相關(guān)工作進行了要求。

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，2026年將成為我國無人機行業(yè)走向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。一個覆蓋生產(chǎn)、銷售、飛行、存儲全鏈條的無人機監(jiān)管體系正在加速成型。

對于廣大無人機用戶而言，“想飛就飛”的時代已經(jīng)終結(jié)，唯有遵規(guī)守法、實名登記、按需申請，才能讓無人機真正“飛得安全、飛得放心”。

[引用]

①　5月1日起實施！北京無人駕駛航空器新規(guī)出臺.北京交通廣播.2026-03-30.

②　北京出臺無人駕駛航空器管理規(guī)定5月1日起實施.北京日報.2026-03-28..

③　北京52位熱心市民舉報“黑飛”獲獎勵.北京日報.2025-10-14.

④　固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠法治護航低空經(jīng)濟安全起飛的“深圳探索”.民主與法制時報.2026-02-28.

⑤　重磅！公安部正式推出無人機管理平臺.無人機之家.2026-03-26.