4 月 1 日，國家稅務總局將會同多部門正式部署開展 “開票經(jīng)濟” 涉稅問題集中整治行動！其目標非常明確，直至當下地方違規(guī)招商引資催生的 “空殼開票”、“循環(huán)開票” 亂象。

而這也是繼 2025 年稅務部門推出治理違規(guī)招商引資六項舉措后，對擾亂稅收秩序、割裂全國統(tǒng)一大市場行為的又一次精準亮劍，也標志著我國對 “開票經(jīng)濟” 的全鏈條治理進入常態(tài)化加碼的新階段。

對此，我認為從財政資源使用效率和市場公平的角度看，此舉確實應該從嚴從早治理，大量扭曲的非市場性的不合規(guī)短視補貼及返稅不僅會造成企業(yè)迎合性的假研發(fā)、假生產(chǎn)，真貿(mào)易、營收虛高、利潤異常、用工異常等問題，并形成“套補經(jīng)濟”外，還會極大的影響總盤子的債務籌劃及資金使用效率，甚至會直接引發(fā)讓市場形成劣幣驅(qū)逐良幣問題，最終或?qū)е聡窠?jīng)濟運行中政策實施路徑和現(xiàn)實經(jīng)濟基本面情況差異加大的情況發(fā)生。

一、什么是開票經(jīng)濟

所謂 “開票經(jīng)濟”，是地方經(jīng)濟發(fā)展中違規(guī)招商引資與 “內(nèi)卷式” 競爭共同催生的畸形業(yè)態(tài)，核心分為兩大表現(xiàn)形式：

（1）是地方層面的 “招商引票”：部分地區(qū)通過實施與稅收直接掛鉤的違規(guī)財政返還、獎補政策，園區(qū)特殊激勵等條件，招引大量僅從事開票業(yè)務、無實質(zhì)性經(jīng)營的 “空殼企業(yè)” 與開票平臺落戶，并以“總部經(jīng)濟”、”研發(fā)中心“、”市場中心“經(jīng)濟等為手段，通過加大開票金額的方式虛增地方財政收入與 GDP 規(guī)模，實際上就是在做賬期的游戲，從全國角度看這是總稅收的損失。

（2）是市場主體層面的 “虛開增票”：部分企業(yè)為做大營收規(guī)模、獲取資本市場融資、粉飾經(jīng)營業(yè)績，通過關聯(lián)企業(yè)之間 “循環(huán)開票”、“相互開票”、“空轉(zhuǎn)走單” 、”體外金融租賃“等方式，人為虛增銷售收入，制造虛假的經(jīng)營繁榮，二者相互交織，形成了 “地方給政策、企業(yè)來開票、數(shù)據(jù)被注水、稅源遭侵蝕” 的惡性循環(huán)，并影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟運行監(jiān)測的精準性！

二、開票經(jīng)濟的危害

在我看來，最直接的危害，是國家與地方財力的實質(zhì)性流失，因為違規(guī)稅收返還與虛開發(fā)票行為，直接侵蝕稅基、造成財政收入的 “跑冒滴漏”。

2025 年稅務部門通過調(diào)整限售股個稅納稅地點，從制度上封堵了股票股東減持時常見的稅源跨區(qū)域違規(guī)轉(zhuǎn)引的漏洞，僅該項就實現(xiàn)個稅入庫超 400 億元，而這種現(xiàn)象自2008年開始就已經(jīng)處于高發(fā)身位，足見此前稅源流失的規(guī)模之大。而空殼企業(yè)的虛開發(fā)票行為，更是直接造成國家稅收的巨額損失，削弱了財政對民生保障、公共服務與宏觀調(diào)控的支撐能力。

其次，更深層次的危害在于對全國統(tǒng)一大市場的嚴重割裂，地方通過違規(guī)返還打造的 “政策洼地”，本質(zhì)上是地方保護主義與無序競爭，違背了市場公平競爭的基本原則，導致資本、要素資源向無實質(zhì)經(jīng)營的空殼企業(yè)流動，而非向高效率的實體經(jīng)濟主體集聚，嚴重扭曲了資源配置效率。同時，這種 “內(nèi)卷式” 招商也加劇了區(qū)域間的不良競爭，消解了國家財稅政策的統(tǒng)一性與權(quán)威性實施部署。

最后，“開票經(jīng)濟” 形成的收入規(guī)模，會直接造成地方 GDP、財政收入等核心經(jīng)濟數(shù)據(jù)注水，形成 “數(shù)字繁榮” 的假象，不僅誤導地方發(fā)展決策，也會干擾國家宏觀調(diào)控的精準性，最大的影響就算債券市場的評級。

而企業(yè)通過循環(huán)開票虛增業(yè)績，也極易引發(fā)財務造假、違規(guī)融資等問題，一旦資金鏈斷裂，風險將快速向金融體系傳導，而且往往虛開后，需要買量，對沖票據(jù)，體外金融循環(huán)，因此虛開發(fā)票行為本身，更是極易滋生偷稅漏稅、洗錢等違法犯罪活動，會嚴重破壞市場經(jīng)濟法治環(huán)境。

稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2026 年一季度違規(guī)招商集中的六類行業(yè)開票金額同比下降 4.7%，批發(fā)業(yè)違規(guī)開票金額同比下降 2.6%，既印證了前期整治成效，也反襯出此前亂象的存量規(guī)模，同時也說明任務形勢依然嚴峻！

但反過來說，“開票經(jīng)濟” 的蔓延，其實也說明我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，正在形成全方位、深層次的結(jié)構(gòu)，因此，才會有地方和企業(yè)為了抓住這種利好周期，從而違規(guī)形成開票經(jīng)濟！

不過，說到底，要診治開票經(jīng)濟，核心是源頭治理，完善制度設計，封堵套利空間。

稅務部門應該持續(xù)推動地方政府廢止或修改違規(guī)招商引資涉稅協(xié)議條款，從源頭切斷 “開票經(jīng)濟” 的利益鏈條。同時延續(xù)行之有效的制度舉措，落實《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》，壓縮 “空殼平臺” 的生存空間；，并在區(qū)域性稅收優(yōu)惠地區(qū)細化企業(yè)實質(zhì)性運營標準，嚴禁 “注冊在優(yōu)惠區(qū)、經(jīng)營在區(qū)域外” 的空殼企業(yè)騙享政策紅利，從制度上杜絕稅源違規(guī)轉(zhuǎn)移。

同時，依托稅收大數(shù)據(jù)實現(xiàn)靶向管控，構(gòu)建跨部門全系統(tǒng)聯(lián)動機制，以零容忍態(tài)度強化違法震懾，形成 “不敢虛開、不能虛開” 的長效約束。最后，就是切實提高地方財政收入，賦予其部分彈性稅源政策，而這點前幾天官方也首提將制定「地方附加稅法」，綜合來看，我國的統(tǒng)一大市場正進入快速推進階段！