編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開(kāi)展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

在民航這一高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高聯(lián)動(dòng)性的特殊領(lǐng)域，“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”絕非空洞的口號(hào)，而是守護(hù)萬(wàn)千旅客平安出行、保障國(guó)家空中大動(dòng)脈暢通的生命線(xiàn)。這要求我們必須將安全責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)具體崗位、每一個(gè)具體人員，確保民航安全鏈條環(huán)環(huán)相扣、堅(jiān)不可摧。

一、深化認(rèn)識(shí)：安全責(zé)任是民航必須扛起的擔(dān)當(dāng)

民航安全責(zé)任重于泰山。在每一次安全起降背后，是無(wú)數(shù)崗位職責(zé)的精準(zhǔn)履行與無(wú)縫銜接。從飛行員手握操縱桿的每一次決斷，到機(jī)務(wù)人員對(duì)螺絲力矩的精確把控；從管制員在方寸屏幕上指揮千里的專(zhuān)注，到安檢員對(duì)安全隱患的“火眼金睛”——安全責(zé)任已內(nèi)化為行業(yè)血脈，是民航運(yùn)行不可動(dòng)搖的基石。

理解安全責(zé)任，首先要摒棄“與我無(wú)關(guān)”的旁觀(guān)心態(tài)和“重效益、輕安全”的短視思維，深刻認(rèn)識(shí)到安全是民航業(yè)的生命線(xiàn)，是發(fā)展的前提和核心競(jìng)爭(zhēng)力。責(zé)任意識(shí)的普遍覺(jué)醒與深化，是構(gòu)建嚴(yán)密責(zé)任體系的思想根基。唯有全員將安全責(zé)任奉為圭臬，才能匯聚起守護(hù)藍(lán)天的磅礴力量。

二、系統(tǒng)構(gòu)建：織密縱橫貫通的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制是系統(tǒng)性工程。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《民用航空法》等法律法規(guī)，結(jié)合《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》，需要構(gòu)建覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)：一是將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”作為統(tǒng)領(lǐng)。各級(jí)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子必須對(duì)安全生產(chǎn)共同擔(dān)責(zé)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)肩負(fù)分管領(lǐng)域的安全管理職責(zé)，確保安全與業(yè)務(wù)同部署、同推進(jìn)、同考核。二是將“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）作為核心原則。從局方監(jiān)管部門(mén)到航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、保障單位，必須將安全責(zé)任融入所有業(yè)務(wù)流程和管理環(huán)節(jié)。三是將“四個(gè)責(zé)任”（主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任）作為關(guān)鍵支柱。企業(yè)是安全責(zé)任主體，必須健全制度、保障投入、強(qiáng)化管理；局方及監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；一線(xiàn)員工落實(shí)崗位操作責(zé)任。需要通過(guò)清晰的崗位責(zé)任清單，將法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為每個(gè)員工可執(zhí)行、可考核的具體行動(dòng)，使責(zé)任融入組織運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)。

三、剛性執(zhí)行：讓責(zé)任在運(yùn)行一線(xiàn)落地生根

制度的生命力在于執(zhí)行。責(zé)任制要避免淪為“抽屜文件”，必須打通執(zhí)行的“最后一公里”。強(qiáng)化履職能力是基礎(chǔ)。針對(duì)不同崗位需求，開(kāi)展精準(zhǔn)化、差異化的安全責(zé)任培訓(xùn)和考核，確保員工不僅“知其責(zé)”，更能“善其任”。特別是關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)能力建設(shè)，必須常抓不懈。狠抓過(guò)程管控是關(guān)鍵。將責(zé)任要求嵌入標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP）、工單、檢查單等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。例如，某航維修基地通過(guò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子工卡系統(tǒng)，將維修步驟、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人及復(fù)核要求強(qiáng)制關(guān)聯(lián)，每一步操作均需要掃碼確認(rèn)，責(zé)任清晰可溯，顯著降低了人為差錯(cuò)率。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范是無(wú)聲命令。領(lǐng)導(dǎo)干部須深入一線(xiàn)，帶頭遵守規(guī)章、排查隱患、解決問(wèn)題，其言行是最有力的責(zé)任宣傳貫徹。安全投入決策、風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)議、應(yīng)急處突現(xiàn)場(chǎng)都是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)的試金石。培育報(bào)告文化是保障。鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全隱患和違章行為，建立非懲罰性自愿報(bào)告機(jī)制，營(yíng)造“人人講安全、人人管安全”的氛圍，使隱患無(wú)所遁形。

四、閉環(huán)監(jiān)督：以精準(zhǔn)考核推動(dòng)責(zé)任常抓長(zhǎng)嚴(yán)

缺乏有效監(jiān)督和考核，責(zé)任制易流于形式。必須建立閉環(huán)的監(jiān)督考核機(jī)制。監(jiān)督視角需要多維穿透，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)、安全督查、系統(tǒng)監(jiān)察（如SMS審核）等多種方式，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。例如，運(yùn)用QAR（快速存取記錄器）數(shù)據(jù)分析飛行品質(zhì)，精準(zhǔn)評(píng)估機(jī)組責(zé)任落實(shí)情況；通過(guò)安檢信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)追蹤安檢員漏檢率，壓實(shí)崗位責(zé)任。

考核評(píng)價(jià)要?jiǎng)诱媾鲇?。將安全?jī)效作為單位和個(gè)人評(píng)優(yōu)、晉升、資源分配的核心指標(biāo)，實(shí)行“一票否決制”?？己藰?biāo)準(zhǔn)需要量化、具體，避免模糊評(píng)價(jià)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成有力震懾。結(jié)果運(yùn)用貴在及時(shí)有效，考核結(jié)果必須用于持續(xù)改進(jìn)，識(shí)別責(zé)任體系的短板和漏洞，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整責(zé)任清單、培訓(xùn)內(nèi)容和管理流程，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制的螺旋式上升。

五、破除梗阻：破解責(zé)任落實(shí)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題

安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)常面臨挑戰(zhàn)，需要精準(zhǔn)施策。一是避免界面責(zé)任模糊。針對(duì)運(yùn)行中的職責(zé)交叉地帶（如機(jī)場(chǎng)與航空公司間的地面保障銜接、空管與航空公司間的運(yùn)行協(xié)調(diào)），通過(guò)簽訂安全協(xié)議、開(kāi)展聯(lián)合值班、明確主協(xié)調(diào)單位等方式，厘清責(zé)任界面，防止推諉。二是避免外包責(zé)任弱化。對(duì)大量存在的業(yè)務(wù)外包（如地面服務(wù)、配餐、保潔），必須將承包方納入企業(yè)統(tǒng)一安全管理體系，嚴(yán)格實(shí)施資質(zhì)審查，簽訂包含詳盡安全責(zé)任條款的合同，實(shí)行等同管理，杜絕“以包代管”。三是避免末端壓力衰減。防止安全壓力在傳遞至基層一線(xiàn)時(shí)衰減，需要優(yōu)化管理流程，減輕一線(xiàn)不合理負(fù)擔(dān)；保障合理資源配置；開(kāi)辟暢通的基層意見(jiàn)反饋渠道；確保領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷直達(dá)一線(xiàn)，增強(qiáng)員工歸屬感和責(zé)任認(rèn)同感。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是踐行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，是民航高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)固基石。這要求全行業(yè)以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)在深化認(rèn)識(shí)上求突破，在系統(tǒng)構(gòu)建上下實(shí)功，在剛性執(zhí)行上動(dòng)真格，在閉環(huán)監(jiān)督上見(jiàn)真章，在破解難題上出實(shí)招。唯有如此，方能將安全責(zé)任真正銘刻于心、付諸于行，讓“安全第一”的旗幟在萬(wàn)米高空中高高飄揚(yáng)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定牢不可破的安全根基，以高水平安全保障民航事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者：沈可章，單位：中國(guó)南方航空股份有限公司吉林分公司飛行二分部）

編輯|張 薇

校對(duì)|張 彤

審核|韓 磊