實施更加積極有為的宏觀政策

杜飛輪 曹玉瑾

2025年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“實施更加積極有為的宏觀政策”。今年的《政府工作報告》也強調(diào)，“繼續(xù)實施更加積極的財政政策”“繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策”“強化改革舉措與宏觀政策協(xié)同”。“積極”強調(diào)逆周期調(diào)節(jié)的力度與主動作為，“有為”突出精準施策和效率提升，二者統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的實踐。2026年是“十五五”開局之年，宏觀政策要突出前瞻性、針對性、協(xié)同性，圍繞擴大內(nèi)需、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、防范化解風險等重點任務，推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、改革等舉措深度協(xié)同、形成合力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

把握歷史、理論、現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一

實施更加積極有為的宏觀政策，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、針對經(jīng)濟運行供強需弱這一矛盾作出的重大部署。這一政策取向既是對過往宏觀調(diào)控經(jīng)驗的總結(jié)，又是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新運用，更是對當前經(jīng)濟運行主要矛盾和階段性特征的精準回應，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一。

從歷史邏輯看，這是我國宏觀調(diào)控實踐的演進與升華。我國宏觀調(diào)控政策的發(fā)展，是一個在實踐基礎上深化認識、再以新認識指導實踐的螺旋式上升過程，每一次調(diào)整都適應不同階段的經(jīng)濟發(fā)展需求。1998年為應對亞洲金融危機，財政政策從適度從緊轉(zhuǎn)為積極，搭配穩(wěn)健的貨幣政策；2008年為應對國際金融危機帶來的外需下滑，財政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極，貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)為適度寬松；2015年為應對經(jīng)濟發(fā)展復雜局面，啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀調(diào)控更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升。隨著供強需弱矛盾越發(fā)突出，宏觀政策更加強調(diào)積極有為。2024年12月召開的中共中央政治局會議指出“實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，2025年和2026年《政府工作報告》均將“實施更加積極有為的宏觀政策”作為重要政策取向，要求宏觀政策不僅要保持必要力度，更要注重質(zhì)量效益，不僅要應對短期波動，更要服務長期發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變是對過往經(jīng)驗的總結(jié)，也是對新時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

從理論邏輯看，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學與新時代中國特色宏觀調(diào)控理論的融合創(chuàng)新。根據(jù)社會再生產(chǎn)理論，經(jīng)濟順暢運行的關鍵是生產(chǎn)資料生產(chǎn)（第Ⅰ部類）與消費資料生產(chǎn)（第Ⅱ部類）兩大部類的比例協(xié)調(diào)。當前實施更加積極有為的宏觀政策，一方面通過公共投資優(yōu)化第Ⅰ部類產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，另一方面通過轉(zhuǎn)移支付提振第Ⅱ部類產(chǎn)品的消費能力，這正是再生產(chǎn)理論的當代實踐。根據(jù)馬克思主義國家職能理論，國家需要承擔社會公共職能。實施更加積極有為的宏觀政策正是更好發(fā)揮有為政府作用，通過科學引導資源配置，熨平經(jīng)濟波動、推動生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。從理論創(chuàng)新看，實施更加積極有為的宏觀政策是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟發(fā)展指導原則上實現(xiàn)了多重統(tǒng)一，既堅持逆周期調(diào)節(jié)與跨周期設計相統(tǒng)一，又堅持需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)一，還堅持總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、短期穩(wěn)增長與長期高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，彰顯了新時代宏觀經(jīng)濟治理的科學性和系統(tǒng)性。

從現(xiàn)實邏輯看，這是破解發(fā)展難題、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的必然要求。當前我國經(jīng)濟面臨下行壓力主要受內(nèi)外部因素共同影響，國內(nèi)有效需求不足與外部環(huán)境不確定性上升交織疊加。在此背景下，單純依賴外部需求拉動經(jīng)濟增長既不現(xiàn)實也不可持續(xù)，必須依靠更加積極有為的宏觀政策，將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，通過政策協(xié)同發(fā)力，對沖外部風險，提振發(fā)展信心，激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資，拓展內(nèi)需增長新空間，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點，實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟增長穩(wěn)定在合理區(qū)間。

增強前瞻性、針對性、協(xié)同性

中央經(jīng)濟工作會議明確要求“增強政策前瞻性針對性協(xié)同性”，這三個維度是衡量政策是否有為的重要標準。把協(xié)同性與前瞻性、針對性并列提出，更加凸顯了宏觀調(diào)控的系統(tǒng)集成性。在實踐中，通過前瞻預判方向、有針對性地攻克難關、協(xié)同凝聚合力，方能更好實現(xiàn)從單點突破向系統(tǒng)賦能的治理效能提升。

前瞻性強調(diào)宏觀政策要下好“先手棋”，要求政策更加注重預調(diào)微調(diào)而非強刺激、大轉(zhuǎn)向。政策制定時要更好預判經(jīng)濟運行趨勢，提前采取措施，早識別、早應對、早處置，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。例如，提前下達新增地方政府債務限額體現(xiàn)了積極財政政策“靠前發(fā)力”，這一舉措將每年債券發(fā)行時間提前3個至4個月，實現(xiàn)了年初即可形成實物工作量的政策目標。當前經(jīng)濟運行的復雜性與不確定性顯著提升，對政策前瞻性提出了更高要求——不僅要關注國內(nèi)先行指標，還要跟蹤全球經(jīng)濟走勢；不僅要做好短期政策儲備，還要謀劃中長期政策布局；不僅要預判經(jīng)濟波動，還要防范系統(tǒng)性風險。

針對性體現(xiàn)為發(fā)好宏觀政策的“精準箭”，要求政策更加注重聚焦經(jīng)濟運行中的痛點精準滴灌。堅持問題導向，針對不同領域、不同主體的具體情況，制定差異化政策措施。例如，針對新質(zhì)生產(chǎn)力培育，實施研發(fā)費用加計扣除政策；針對中小微企業(yè)融資難，推出支小再貸款政策；針對居民消費意愿不足，實施消費品以舊換新政策。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，政策針對性需進一步提升——不僅要針對“有沒有”的問題，還要針對“好不好”的問題；不僅要針對短期需求，還要針對長期供給；不僅要針對實體企業(yè)，還要針對金融體系；等等。這需要更精準的政策工具設計、更細致的政策效果評估以及更靈活的政策調(diào)整機制。

協(xié)同性注重打好宏觀政策的“組合拳”，要求政策更加注重系統(tǒng)優(yōu)化。這也是當前宏觀政策最需強化的環(huán)節(jié)。過去，我國宏觀政策容易出現(xiàn)“孤島效應”，導致政策效能削減。中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”“增強宏觀政策取向一致性和有效性”，正是破解這一問題的關鍵所在。協(xié)同性有著明確指向。一是政策目標協(xié)同，財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策需統(tǒng)一服務于推動高質(zhì)量發(fā)展的總目標，避免各自為政；二是政策工具協(xié)同，不同政策工具需互補使用，放大政策效能；三是政策時序協(xié)同，政策出臺的時機與節(jié)奏需銜接，避免政策效應相互抵消；四是改革與政策協(xié)同，用改革的辦法打通經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟內(nèi)生增長動能。未來要建立健全協(xié)同機制，優(yōu)化政策取向一致性評估機制，強化政策效果跟蹤評估，確保宏觀政策效能最大化。

推動供需更高水平動態(tài)平衡

實施更加積極有為的宏觀政策，表明我國宏觀經(jīng)濟治理思路在不斷完善和深化。其中，“積極”重在力度，要求財政政策保持必要赤字規(guī)模和支出強度，貨幣政策靈活運用降準降息等工具釋放流動性；“有為”重在質(zhì)效，要求政策聚焦民生保障、科技創(chuàng)新等關鍵領域，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新工具組合、提升政策效率。“積極”是“有為”的基礎，沒有足夠的政策力度，就無法有效對沖風險；“有為”是“積極”的保障，沒有精準的方向和高效的執(zhí)行，就可能累積風險隱患。“更加”并非簡單的力度加碼，而是質(zhì)效的全面升級，追求政策力度的可持續(xù)性、政策目標的多元性以及政策機制的協(xié)同性。在實踐中，要強化政策組合搭配，把握好政策時度效，推動供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。

加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能。今年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，全國一般公共預算支出規(guī)模將首次達到30萬億元，財政赤字規(guī)模比上年增加2300億元，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等，提高財政資金使用效益。保持相當規(guī)模的新增政府債務并適當調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過超長期特別國債支持“兩重”建設、“兩新”工作，通過地方政府專項債券重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。同時，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。此外，要強化改革舉措與宏觀政策協(xié)同，將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。

立足做強國內(nèi)大循環(huán)，全方位擴大國內(nèi)需求。消費是經(jīng)濟增長的持久動力，要把擴大消費擺在優(yōu)先位置，深入實施提振消費專項行動，推動消費持續(xù)增長。一方面，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，切實增強居民消費能力；另一方面，優(yōu)化消費環(huán)境，清理消費領域不合理限制措施，大力發(fā)展服務消費，打造消費新場景、培育消費新增長點，提升居民消費信心。投資是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵載體，要充分挖掘釋放有效投資潛力。針對當前預期偏弱、市場內(nèi)生動能不足的情況，要在增強市場主導的有效投資增長動力的同時，提高民生類政府投資比重。進一步發(fā)揮中央財政在基礎設施建設、基本公共服務供給等領域的作用，聚焦“兩新”“兩重”優(yōu)化結(jié)構(gòu)，撬動民間投資，提高投資效率。適應需求升級趨勢，研究出臺擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，為實現(xiàn)供需動態(tài)平衡提供強有力政策保障。

聚焦建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，需通過產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)通過超長期特別國債支持大規(guī)模設備更新等方式，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家級并購基金、政府投資基金等，支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。要擴能提質(zhì)服務業(yè)，擴大重點領域服務業(yè)投資。打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，深化拓展“人工智能+”。

持續(xù)深化重點領域改革，充分激發(fā)市場活力。推動高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。政策給力是穩(wěn)預期、穩(wěn)增長的堅實支撐，為改革攻堅營造穩(wěn)定可預期的宏觀環(huán)境。改革發(fā)力則是激活力、強動能的根本之策，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長內(nèi)生動能。要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，深化要素市場化配置綜合改革試點。推進財稅金融體制改革，加大財政資源和預算統(tǒng)籌力度，深化零基預算改革，健全地方稅體系，調(diào)整優(yōu)化消費稅征稅范圍、稅率，深入推進地方中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，進一步健全中長期資金入市機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，大力弘揚企業(yè)家精神，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

（作者分別系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所所長、研究員）

來源：經(jīng)濟日報

一鍵關注