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2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、展現(xiàn)強(qiáng)大韌性，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿收官，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。在世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者和最強(qiáng)穩(wěn)定錨。“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出怎樣的韌性與活力？如何乘勢(shì)而上開啟“十五五”高質(zhì)量發(fā)展新征程？推薦閱讀《人民論壇》最新 文章 。

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“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)彰顯韌性與活力：在動(dòng)態(tài)平衡中夯實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行底盤、在良性循環(huán)中激發(fā)市場(chǎng)活力、在統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)中拓展空間、在有序轉(zhuǎn)換中積蓄動(dòng)能。

乘勢(shì)而上開啟“十五五”新征程：將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)景，需在行動(dòng)邏輯上聚焦中心工作、堅(jiān)持投資于人、統(tǒng)籌內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化規(guī)劃落地，以釘釘子精神推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大幅躍升

“十四五”時(shí)期，面對(duì)多重壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與新動(dòng)能精準(zhǔn)培育，化壓力為動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)?；赝?025年收官之年，可以從四對(duì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡中，看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與活力。

? 穩(wěn)與進(jìn)：在動(dòng)態(tài)平衡中夯實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行底盤。

宏觀指標(biāo)之“穩(wěn)”持續(xù)鞏固，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2025年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破140萬(wàn)億元，五年經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)35萬(wàn)億元，相當(dāng)于一個(gè)中型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總量。其中，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%，與第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐，有效平抑波動(dòng)。全國(guó)核心居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.7%，反映需求溫和復(fù)蘇。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.0%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速同步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果切實(shí)惠及百姓。就業(yè)市場(chǎng)保持穩(wěn)定，全年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率均值5.2%。民生保障持續(xù)加強(qiáng)，基本醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率鞏固在95%，人均預(yù)期壽命79歲，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超過(guò)11年，育兒補(bǔ)貼、學(xué)前一年免費(fèi)教育等生育支持政策的落地，正轉(zhuǎn)化為千家萬(wàn)戶實(shí)打?qū)嵉墨@得感。

增長(zhǎng)質(zhì)量之“進(jìn)”全面凸顯，創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)化為增長(zhǎng)動(dòng)力。2025年，我國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)34.7萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在25%左右，規(guī)模連續(xù)多年保持全球第一。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度約2.8%，首次超過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平，創(chuàng)新指數(shù)躋身全球前十，成為唯一進(jìn)入前十的中等收入經(jīng)濟(jì)體。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入約38.3萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，人工智能企業(yè)數(shù)量超6000家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.2萬(wàn)億元，累計(jì)建成各級(jí)智能工廠數(shù)萬(wàn)家，生產(chǎn)效率明顯提升。綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)化為增長(zhǎng)動(dòng)力，單位國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗降幅超5%，風(fēng)電光伏裝機(jī)歷史性超過(guò)火電，非化石能源消費(fèi)比重超過(guò)石油，全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系已基本成型。綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11萬(wàn)億元左右，新能源汽車年產(chǎn)量突破1600萬(wàn)輛，增長(zhǎng)25%以上，綠色轉(zhuǎn)型正驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)。

? 供與需：在良性循環(huán)中激發(fā)市場(chǎng)活力。

供給側(cè)向新向優(yōu)，新質(zhì)生產(chǎn)力成為工業(yè)增長(zhǎng)主引擎。2025年，全年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%，其中制造業(yè)增長(zhǎng)6.4%，繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用。我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，超過(guò)200種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球首位，系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)使得前沿技術(shù)從創(chuàng)意到產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化周期大幅縮短。累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)超14萬(wàn)家、高新技術(shù)企業(yè)50.4萬(wàn)家，梯次分明的企業(yè)矩陣為供給升級(jí)提供微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)品迭代加速，2025年，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)28%，人形機(jī)器人整機(jī)企業(yè)超140家，智能終端加快普及，供給端的敏捷響應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。品牌價(jià)值持續(xù)彰顯，我國(guó)品牌價(jià)值達(dá)1.81萬(wàn)億美元、居全球第二，地理標(biāo)志產(chǎn)品年產(chǎn)值近1萬(wàn)億元，越來(lái)越多的“中國(guó)制造”正以“中國(guó)品牌”形象贏得全球認(rèn)可。

需求側(cè)潛力釋放，消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2025年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破50萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.7%。新型消費(fèi)蓬勃興起，網(wǎng)上零售額近16萬(wàn)億元、增長(zhǎng)8.6%，直播交易、即時(shí)零售均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；綠色消費(fèi)深入人心，汽車以舊換新中新能源汽車占比近60%，家電換新中一級(jí)能效產(chǎn)品占比超90%。服務(wù)消費(fèi)潛力加快釋放，服務(wù)零售額增長(zhǎng)5.5%，占居民人均消費(fèi)支出比重達(dá)46.1%，旅游咨詢、交通出行、文體休閑等均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，電影票房增長(zhǎng)超20%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，設(shè)備工器具購(gòu)置投資比上年增長(zhǎng)11.8%，折射出企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)；信息服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)28.4%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)23.8%，5G網(wǎng)絡(luò)、算力中心等新基建加快推進(jìn)，投資質(zhì)量進(jìn)一步提升。

? 內(nèi)與外：在統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)中拓展空間。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)全面深化，商品要素高效流動(dòng)。流動(dòng)的中國(guó)，是觀察經(jīng)濟(jì)活力的最佳窗口。從“物流”看，2025年社會(huì)物流總額超368萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.1%；快遞業(yè)務(wù)量近2000億件，同比增長(zhǎng)13.6%；社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比降至13.9%，創(chuàng)歷史最低水平，供應(yīng)鏈的快速調(diào)度與自我修復(fù)能力顯著增強(qiáng)。從“人流”看，全國(guó)跨區(qū)域人員流動(dòng)量達(dá)668.6億人次，增長(zhǎng)3.5%，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)3.8%，客運(yùn)量創(chuàng)歷史新高。人暢其行、貨暢其流，是經(jīng)濟(jì)活力的直觀寫照。區(qū)域協(xié)同發(fā)展彰顯梯度優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)增速前十省份中9個(gè)來(lái)自中西部；中西部消費(fèi)動(dòng)能強(qiáng)勁，陜西、河南、四川社會(huì)消費(fèi)品零售總額均增長(zhǎng)5%以上，廣闊的腹地正從資源輸出地，成長(zhǎng)為新興制造業(yè)基地和消費(fèi)增長(zhǎng)區(qū)，為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)回旋空間。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)整體效能增強(qiáng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減至106項(xiàng)， 4200多件妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)問題的政策措施被清理廢止 。

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，貿(mào)易大國(guó)地位持續(xù)穩(wěn)固。2025年，面對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻演變，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)45.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.8%，繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)品出口5.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.2%；“新三樣”出口近1.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)27.1%；專用裝備、高端機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人出口分別增長(zhǎng)20.6%、21.5%和48.7%。更值得關(guān)注的是，從“產(chǎn)品出海”到“品牌出?！?，我國(guó)自主品牌產(chǎn)品出口增長(zhǎng)12.9%，智能產(chǎn)品暢銷170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮“主引擎”作用，進(jìn)出口增長(zhǎng)7.1%，占比提升至57.3%，在專精特新“小巨人”企業(yè)外貿(mào)總值中，民企占比超70%，外貿(mào)“含金量”正在提升。市場(chǎng)多樣化程度提升，與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易額增長(zhǎng)6.3%，占比達(dá)51.9%，對(duì)非洲、東盟、拉美進(jìn)出口分別增長(zhǎng)18.4%、8%和6.5%；前十大貿(mào)易伙伴占比降至47.7%，對(duì)單一市場(chǎng)依賴風(fēng)險(xiǎn)降低。

制度型開放提速，外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2025年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額超7000億元，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)19.1%。越來(lái)越多跨國(guó)公司，視我國(guó)為“全球研發(fā)中心”和“創(chuàng)新策源地”，利用外資金額中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比超32%，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)75%、42.1%、22.9%。同時(shí)，我國(guó)制度型開放邁出關(guān)鍵步伐，海南自貿(mào)港啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。目前，我國(guó)已與31個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署24個(gè)自貿(mào)協(xié)定，深入?yún)⑴c區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，從“適應(yīng)規(guī)則”到“參與塑造規(guī)則”。此外，入境政策持續(xù)優(yōu)化，2025年入境旅游人次增長(zhǎng)17.1%，一個(gè)更加開放的中國(guó)正為經(jīng)貿(mào)合作提供更加便利的人文環(huán)境。

? 破與立：在有序轉(zhuǎn)換中積蓄動(dòng)能。

以主動(dòng)化解之“破”，筑牢安全發(fā)展基底?！笆奈濉逼陂g，地方政府隱性債務(wù)得到有效化解，超六成融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)退出?；瘋e措不僅緩解地方財(cái)政的中長(zhǎng)期壓力，更騰出資源用于保障民生、支持創(chuàng)新。金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解同步推進(jìn)，全國(guó)約400家銀行金融機(jī)構(gòu)有序退出市場(chǎng)，多家省級(jí)聯(lián)社改革落地。城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用充分發(fā)揮，商業(yè)銀行通過(guò)“白名單”機(jī)制新增貸款2.2萬(wàn)億元，有效支持合理融資需求。金融風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)妥化解，為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑起更健康、更可持續(xù)的基石。

以產(chǎn)業(yè)前瞻之“立”，塑造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。截至2025年底，5G基站達(dá)483.8萬(wàn)座，覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及95%的行政村，5G用戶規(guī)模超12億戶，標(biāo)準(zhǔn)必要專利聲明量全球占比42%；6G研發(fā)已完成第一階段技術(shù)試驗(yàn)，啟動(dòng)第二階段試驗(yàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)范式基本確立，2025年國(guó)內(nèi)發(fā)明專利有效量達(dá)532萬(wàn)件，是全球首個(gè)國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利超500萬(wàn)件的國(guó)家，國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)多年世界第一。創(chuàng)新已從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)攻關(guān)”，在人工智能、量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域形成體系化研發(fā)能力。未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)突破”到“商業(yè)拓展”的關(guān)鍵跨越，商業(yè)航天、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等加速?gòu)膶?shí)驗(yàn)室走向應(yīng)用場(chǎng)。人才結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)躍遷形成良性循環(huán)，我國(guó)技能勞動(dòng)者總量超2.2億人，其中高技能人才超7200萬(wàn)人，每年高等教育理工科畢業(yè)生超500萬(wàn)人，頂尖科學(xué)家全球占比達(dá)28%。

這是2026年3月16日在天津市濱海新區(qū)拍攝的天津港（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（杜鵬輝 攝）

準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期階段性新特征

“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這五年，既是“十四五”發(fā)展勢(shì)能的延續(xù)釋放期，又是為2035年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵突破期。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的躍升關(guān)鍵期。“十五五”時(shí)期，要為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)，2026年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在4.5%—5%的區(qū)間。從發(fā)展基數(shù)看，2025年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破140萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階。在這一高基數(shù)上繼續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的重要考驗(yàn)。更重要的是，總量的躍升必須與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同步推進(jìn)，要在質(zhì)的有效提升中實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)。這要求我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定的同時(shí)，將更多資源投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域，繼續(xù)乘勢(shì)而上鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)。

科技自立自強(qiáng)的突破關(guān)鍵期。“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)”，全球科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“白熱化”階段。這一輪科技革命具有顛覆性、系統(tǒng)性、融合性等特征，誰(shuí)能夠在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域率先突破，誰(shuí)就能在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)主動(dòng)。從國(guó)內(nèi)看，盡管“十四五”期間我國(guó)取得重大成就，然而一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未扭轉(zhuǎn)，全要素生產(chǎn)率有待提升。這些問題的解決，要依靠自主創(chuàng)新。黨中央確立2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，因此，未來(lái)五年是決定我國(guó)能否在若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的關(guān)鍵時(shí)段。這要求我們?nèi)湕l推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，讓科技創(chuàng)新的活水充分涌流。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革的攻堅(jiān)關(guān)鍵期。“十五五”時(shí)期，改革將進(jìn)入“深水區(qū)”與“攻堅(jiān)期”疊加的階段，這一時(shí)期的改革更多涉及深層次體制機(jī)制問題。在要素市場(chǎng)化配置方面，需打破阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘，讓土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源高效配置。在財(cái)稅體制改革方面，要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，為基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，要向制度型開放邁進(jìn)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接。正是由于改革的復(fù)雜性，“十五五”成為“縱深突破期”，不是零敲碎打式的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是系統(tǒng)集成式的整體推進(jìn)。只有啃下這些“硬骨頭”，才能破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。

民生福祉改善的見效關(guān)鍵期。“十五五”規(guī)劃綱要將民生保障擺在突出位置，設(shè)置7項(xiàng)民生指標(biāo)，占主要指標(biāo)比重超過(guò)三分之一。這傳遞出一個(gè)清晰信號(hào)，未來(lái)五年要讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。從就業(yè)看，盡管就業(yè)面臨新形勢(shì)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)新模式，仍有潛力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。從收入看，要在保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。從公共服務(wù)看，要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域，實(shí)施一批民生工程，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“見效期”要求這些民生承諾，不能僅停留在紙面上，而要轉(zhuǎn)化為千家萬(wàn)戶實(shí)實(shí)在在的獲得感。無(wú)論是“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“常住地提供基本公共服務(wù)”的制度安排，還是“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”，最終都要用人民群眾的滿意度來(lái)檢驗(yàn)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型的沖刺關(guān)鍵期。中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，“十五五”時(shí)期正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的沖刺階段。從任務(wù)看，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要降低17%，非化石能源消費(fèi)比重需進(jìn)一步提高，風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，新型能源體系要初步建成。從挑戰(zhàn)看，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅。碳達(dá)峰不是發(fā)展的終點(diǎn)，而是綠色轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)?！笆逦濉睍r(shí)期，要在確保完成碳達(dá)峰目標(biāo)的同時(shí)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。據(jù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所需投資在150萬(wàn)億元—300萬(wàn)億元之間，這意味著未來(lái)五年，平均每年在綠色低碳領(lǐng)域的投資將達(dá)到3.75萬(wàn)億元—7.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于全年投資的10%左右。綠色低碳正在從“增長(zhǎng)的代價(jià)”轉(zhuǎn)化為“增長(zhǎng)的動(dòng)力”，可再生能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

安全防控機(jī)制的鞏固關(guān)鍵期。“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。“十五五”時(shí)期，我國(guó)面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。從外部看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣沖突加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性增強(qiáng)。從內(nèi)部看，重點(diǎn)領(lǐng)域存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重。在這一背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性更加凸顯?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬(wàn)億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，”這些指標(biāo)背后是對(duì)戰(zhàn)略物資“底線保障”的制度化安排?！笆逦濉睍r(shí)期，不僅要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，而且要在風(fēng)險(xiǎn)防控的制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化上，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。從“風(fēng)險(xiǎn)出清”到“長(zhǎng)效機(jī)制”，從“應(yīng)急處置”到“制度構(gòu)建”，安全發(fā)展的根基將更加牢固。

乘勢(shì)而上開啟“十五五”高質(zhì)量發(fā)展新征程

一分部署，九分落實(shí)。站在“十四五”圓滿收官、“十五五”蓄勢(shì)待發(fā)的新起點(diǎn)上，如何將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)景？推動(dòng)“十五五”規(guī)劃行動(dòng)邏輯的選擇至關(guān)重要。

? 聚焦中心工作：抓牢抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的各項(xiàng)任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是中心工作，其他各項(xiàng)工作都要自覺服從和服務(wù)于這一工作。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要變化，是增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新效率驅(qū)動(dòng)。在具體實(shí)踐中，需把握好幾個(gè)關(guān)鍵取向。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，要堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。在動(dòng)力機(jī)制層面，統(tǒng)籌教育、科技、人才一體發(fā)展，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力。在空間布局層面，要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

? 堅(jiān)持投資于人：更加注重“人的全面發(fā)展”。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，體現(xiàn)了發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化初期，物質(zhì)資本相對(duì)稀缺，勞動(dòng)力相對(duì)充裕，“投資于物”的邊際效益較高，優(yōu)先擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資是快速積累物質(zhì)財(cái)富、提升生產(chǎn)力的有效路徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化推進(jìn)，人均資本顯著提高，此時(shí)將“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合，著力促進(jìn)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展，有利于充分釋放現(xiàn)有物質(zhì)資本潛能，并推動(dòng)生產(chǎn)向更高效率、更高質(zhì)量躍升。

“投資于人”的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于民生保障，其中至少包括三個(gè)相互支撐的層面。人力資本投資是基礎(chǔ)，即通過(guò)教育、培訓(xùn)提升勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新能力，這是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐?！笆逦濉币?guī)劃綱要要求，“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.7年”，是加強(qiáng)人力資本投資的體現(xiàn)。社會(huì)保障投資是關(guān)鍵，通過(guò)穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，釋放消費(fèi)潛力。公共服務(wù)投資是延伸，通過(guò)普惠可及的醫(yī)療、養(yǎng)老、托育服務(wù)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

? 統(tǒng)籌內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐高水平對(duì)外開放。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。在外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)的背景下，依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，能為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)能支撐、創(chuàng)新土壤與需求牽引，高水平對(duì)外開放也能擁有持續(xù)推進(jìn)的底氣與根基。

統(tǒng)籌內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，需從三個(gè)層面遞進(jìn)發(fā)力。第一層次是“夯實(shí)內(nèi)需根基”。消費(fèi)不是刺激出來(lái)的，而是收入增長(zhǎng)和社會(huì)保障的結(jié)果。未來(lái)五年要統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，讓居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓老百姓“敢花錢、愿花錢”。第二層次是“優(yōu)化供給匹配”。消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)依賴于高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給，這與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供適配市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，特別是挖掘服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的潛力。第三層次是“以開放促改革”。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，在電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域擴(kuò)大自主開放，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，形成以內(nèi)促外、以外強(qiáng)內(nèi)的良性互動(dòng)格局。

? 強(qiáng)化規(guī)劃落地：推動(dòng)規(guī)劃從“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”。

“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用，注重“精準(zhǔn)有效、支撐有力”。把宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)景，需在規(guī)劃實(shí)施的全鏈條上精準(zhǔn)發(fā)力。

資源配置是規(guī)劃落地的基礎(chǔ)。規(guī)劃再好，沒有資源支撐也只能停留在紙上。實(shí)踐中要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走”，確保重大戰(zhàn)略任務(wù)有載體、有支撐。對(duì)規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、用地用海和資金需求，讓好項(xiàng)目不缺資源、快落地。同時(shí)要注重盤活存量，讓每一分投入都產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益。

政策協(xié)同是規(guī)劃落地的保障?，F(xiàn)實(shí)中，如果政策取向存在不一致、相互掣肘，易形成“合成謬誤”。破解這一困局，關(guān)鍵在于將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策，統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，各部門各領(lǐng)域出臺(tái)政策都要自覺與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)表。特別是產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、環(huán)保政策等，要在規(guī)劃確定的框架下協(xié)調(diào)發(fā)力，避免政策“打架”。

評(píng)估監(jiān)督是規(guī)劃落地的重要支撐。規(guī)劃實(shí)施不能“一發(fā)了之”，必須建立全過(guò)程管理機(jī)制。健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整時(shí)按程序報(bào)批，確保規(guī)劃始終符合發(fā)展實(shí)際。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督問效，將規(guī)劃實(shí)施情況納入考核評(píng)價(jià)，以責(zé)任落實(shí)倒逼任務(wù)落地。

“十四五”圓滿收官，書寫了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在多重考驗(yàn)中砥礪前行的不凡篇章；“十五五”大幕已啟，高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖正待落筆成景。展望前路，這是一條從“量的積累”邁向“質(zhì)的躍升”的奮進(jìn)之路，也是一場(chǎng)從“適應(yīng)變化”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)塑造”的歷史跨越。前行的道路上，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大的基本格局沒有變，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。只要我們保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)部署落實(shí)，就能在風(fēng)高浪急中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，續(xù)寫中國(guó)式現(xiàn)代化新的篇章。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第6期

原標(biāo)題｜承壓中突破 變革中前行 “十四五”回望與“十五五”展望

作者 | 國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員 杜月

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責(zé)編 | 程靜靜

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