春?jiǎn)⑿鲁蹋ㄖ巫o(hù)航。2026年3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)，這是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國(guó)，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大成果，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入“法典化”新階段。為貫徹落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)環(huán)境法典的通知》要求，《檢察日?qǐng)?bào)》特邀武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶教授撰文，深入解讀法典精神、闡釋制度創(chuàng)新、凝聚法治共識(shí)，同時(shí)，摘編分享三位專家學(xué)者關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典的重要觀點(diǎn)。敬請(qǐng)關(guān)注。

? 生態(tài)環(huán)境法典的誕生，是繼民法典之后我國(guó)法治建設(shè)的又一里程碑。它將以“法典之力”守護(hù)“山水長(zhǎng)青”，為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢法治根基。

? 對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，生態(tài)環(huán)境法典具有更加特殊的意義。“生態(tài)環(huán)境檢察”這一概念首次在立法中得以明確，“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”也首次正式寫入法律，這不僅進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度內(nèi)容，更賦予了檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明法治建設(shè)的更重責(zé)任。

2026年3月12日，一個(gè)載入中國(guó)法治史冊(cè)的日子。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（下稱“生態(tài)環(huán)境法典”）。這是繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的基本法律，對(duì)于在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

生態(tài)環(huán)境法典共5編、1242條、16萬(wàn)余字的“鴻篇巨制”，承載著改革開放40多年特別是黨的十八大以來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)成果，將“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)化為剛性法治約束。作為法律共同體的一員，不僅要讀懂這部法典的立法深意，更要洞悉其對(duì)法律適用的規(guī)范指引作用，以法治力量守護(hù)“生態(tài)綠”。

生態(tài)環(huán)境法典的時(shí)代意義

我國(guó)現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律已有30多部，還有100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)。數(shù)量可觀，卻難免存在重復(fù)交叉甚至不一致之處。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)言人婁勤儉在記者會(huì)上闡釋：“編纂生態(tài)環(huán)境法典，既不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度、機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。”

我們可以形象比喻，如果說(shuō)以往分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律是散落的“珍珠”，那么法典化就是將其系統(tǒng)串聯(lián)成一條精美的“項(xiàng)鏈”，并鑲嵌上兼具時(shí)代性與創(chuàng)新性的“新寶石”。從“物理疊加”到“化學(xué)反應(yīng)”，生態(tài)環(huán)境法典實(shí)現(xiàn)了三重躍升：

第一，理念躍升。生態(tài)環(huán)境法典轉(zhuǎn)變了以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，更加突出系統(tǒng)保護(hù)理念。生態(tài)保護(hù)編堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，既強(qiáng)調(diào)充分保護(hù)，又注重加強(qiáng)資源的合理利用，力求在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。這種理念與“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)同頻共振，為這一宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)提供了更高層面的法治指引。

第二，體系躍升。生態(tài)環(huán)境法典采用“適度法典化”模式，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。其中，污染防治編中特別設(shè)置“通則分編”，就像從各個(gè)單行法中“提取公因式”，對(duì)排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、約談等共性制度加以提煉，讓法律執(zhí)行起來(lái)更順暢、更有力。

第三，制度躍升。生態(tài)環(huán)境法典將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實(shí)踐成果以法典化方式確定下來(lái)。特別是將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，把“雙碳”目標(biāo)從政策層面上升為法律制度，這在世界環(huán)境法典編纂史上具有前瞻意義。

生態(tài)環(huán)境法典的立法意義

生態(tài)環(huán)境法典的頒布，不僅是立法技術(shù)的集大成者，更承載著深遠(yuǎn)的法治意義、治理意義和文明意義。

（一）法治意義：是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要里程碑。法典化是一個(gè)國(guó)家法律制度成熟的標(biāo)志。繼民法典之后，生態(tài)環(huán)境法典成為我國(guó)第二部法典，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及面廣、法律關(guān)系復(fù)雜，通過(guò)法典化整合，解決了過(guò)去單行法之間的重復(fù)、沖突和空白問(wèn)題，形成了邏輯嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致的法律規(guī)范體系。這不僅有利于法律的理解和執(zhí)行，也有利于樹立法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性。正如有學(xué)者所言，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)法治建設(shè)從“有法可依”邁向“良法善治”的重要體現(xiàn)。

（二）治理意義：為生態(tài)文明建設(shè)提供系統(tǒng)法治保障。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)環(huán)境法典將生態(tài)文明建設(shè)的最新成果以法律形式固定下來(lái)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了全方位、全地域、全過(guò)程的法治保障。法典在總則編確立的“統(tǒng)一監(jiān)督管理、分工負(fù)責(zé)”的體制，有效解決了“九龍治水”的治理困境；法典完善的責(zé)任追究體系，實(shí)現(xiàn)了行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任的有機(jī)銜接；法典設(shè)置的綠色低碳發(fā)展專編，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了法律支撐。可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境法典是將“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)化為制度成果，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、規(guī)范化的軌道。

（三）文明意義：貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的中國(guó)方案。中國(guó)是世界上第一個(gè)將生態(tài)文明作為國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家。生態(tài)環(huán)境法典是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典，其將“人與自然和諧共生”的東方智慧融入法律規(guī)范，將“山水林田湖草沙生命共同體”的理念轉(zhuǎn)化為法律制度，將“預(yù)防為主、系統(tǒng)治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的治理原則貫穿始終。這些具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性議題上，生態(tài)環(huán)境法典的制度創(chuàng)新為國(guó)際社會(huì)提供了有益借鑒。

生態(tài)環(huán)境法典

對(duì)法律適用的影響

法典的生命在于實(shí)施。生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法、司法裁判等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為法律適用提供統(tǒng)一規(guī)范的制度供給。

（一）統(tǒng)一裁判尺度，提升司法公信力。過(guò)去，不同法律在監(jiān)管體制、制度措施上存在交叉、重疊的情況，給司法裁判帶來(lái)困擾。例如，對(duì)于同一類排污行為，大氣污染防治法和水污染防治法在處罰標(biāo)準(zhǔn)上可能存在差異；對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償，不同法律的規(guī)定也不盡一致。法典通過(guò)系統(tǒng)性整合，解決了同類違法行為在不同法律中定性不同、處罰不一的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境法典總則編明確國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保障建設(shè)；法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作，強(qiáng)化檢察監(jiān)督。這種統(tǒng)一化的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，讓司法裁判更規(guī)范、更有底氣。具體而言，生態(tài)環(huán)境法典的影響體現(xiàn)在三個(gè)層面：

一是實(shí)體規(guī)則的統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境法典將分散在各個(gè)單行法中的共通性規(guī)則提煉為通則（一般規(guī)定），形成“總則—通則（一般規(guī)定）—分則”的層級(jí)結(jié)構(gòu)。這種層級(jí)結(jié)構(gòu)，為裁判提供了清晰的法律適用路徑。

二是責(zé)任體系的協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境法典明確了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的適用條件和銜接規(guī)則。對(duì)于同一違法行為，行政罰款與民事賠償?shù)年P(guān)系如何處理，刑事處罰后是否還需承擔(dān)民事責(zé)任，法典都作了明確規(guī)定，避免了實(shí)踐中“一事多罰”或“罰責(zé)失衡”的問(wèn)題。

三是證據(jù)規(guī)則與賠償范圍的明確。生態(tài)環(huán)境法典對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中的證據(jù)要求作出了規(guī)定。例如，生態(tài)環(huán)境法典第1081條明確，提起訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)提交生態(tài)環(huán)境損害情況以及生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等證明材料。這為司法機(jī)關(guān)認(rèn)定損害事實(shí)和賠償范圍提供了證據(jù)依據(jù)。

（二）強(qiáng)化行刑銜接，破解實(shí)踐難題。生態(tài)環(huán)境行刑銜接在實(shí)踐中長(zhǎng)期存在“有案不移”“以罰代刑”等難題。生態(tài)環(huán)境法典在法律責(zé)任和附則編設(shè)置行刑銜接條款，通過(guò)實(shí)質(zhì)引致的立法模式對(duì)行政性規(guī)范的要件要素和引致條件進(jìn)行明確規(guī)定，是對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定中空白罪狀的實(shí)質(zhì)填補(bǔ)，與生態(tài)環(huán)境行刑銜接中刑法的行政從屬性特征相契合。具體而言：

一是明確移送要求。生態(tài)環(huán)境法典第33條確立了行刑銜接協(xié)同機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機(jī)制，依法追責(zé)生態(tài)環(huán)境違法行為。第1083條進(jìn)一步規(guī)定，相關(guān)部門在受理舉報(bào)、監(jiān)督檢查或者在查處案件等工作中，發(fā)現(xiàn)違法線索或者案件屬于負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。

二是移送程序的原則性規(guī)定。生態(tài)環(huán)境法典第1083條明確，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門、法院、檢察機(jī)關(guān)查辦相關(guān)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)，以法典形式固化行刑銜接程序規(guī)則。

三是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。生態(tài)環(huán)境法典總則編明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作，強(qiáng)化檢察監(jiān)督。在行刑銜接過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)可依據(jù)刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)移送案件和公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保涉嫌犯罪案件得到依法處理。

四是行刑反向銜接的制度基礎(chǔ)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不起訴但應(yīng)予行政處罰的案件，可依據(jù)刑事訴訟法第177條及相關(guān)司法解釋，提出檢察意見(jiàn)并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。法典雖未對(duì)此作具體規(guī)定，但其確立的生態(tài)環(huán)境檢察職責(zé)為完善行刑反向銜接機(jī)制提供了制度支撐。

（三）完善證據(jù)規(guī)則，破解證明難題。生態(tài)環(huán)境案件的一個(gè)突出特點(diǎn)是證據(jù)收集難、因果關(guān)系證明難。生態(tài)環(huán)境法典通過(guò)強(qiáng)化制度支撐，為證據(jù)規(guī)則的適用提供了明確依據(jù)。

一是以排污許可制為核心，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境法典強(qiáng)化了以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理體系，將排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、監(jiān)測(cè)要求等整合到一張?jiān)S可證中，實(shí)現(xiàn)“一證式”精細(xì)化管理。排污許可證載明的內(nèi)容，成為認(rèn)定排污行為是否合法的直接證據(jù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄，這些記錄可以作為認(rèn)定排污事實(shí)的依據(jù)。

二是以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為支撐，建立證據(jù)鏈條。生態(tài)環(huán)境法典第51條明確規(guī)定，負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。現(xiàn)場(chǎng)檢查獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、調(diào)查筆錄等，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。同時(shí)，第78條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)行排污許可管理和其他負(fù)有法定監(jiān)測(cè)義務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。這為確保證據(jù)的真實(shí)性提供了制度保障。

三是因果關(guān)系證明規(guī)則的法典表述。生態(tài)環(huán)境法典第1080條在民法典第1230條基礎(chǔ)上作出重要調(diào)整，規(guī)定：“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)等造成他人損害的，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形，及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系依法承擔(dān)舉證責(zé)任。”這一表述將民法典第1230條中“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛”修改為“造成他人損害”，更加明確地界定了舉證責(zé)任適用的前提條件，為環(huán)境侵權(quán)案件的裁判提供了更為精準(zhǔn)的法律依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境法典對(duì)檢察機(jī)關(guān)

履職的賦能與制度支撐

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，生態(tài)環(huán)境法典具有更加特殊的意義。“生態(tài)環(huán)境檢察”這一概念首次在立法中得以明確，“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”也首次正式寫入法律，這不僅進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度內(nèi)容，更賦予了檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明法治建設(shè)的更重責(zé)任。生態(tài)環(huán)境法典從多個(gè)層面為檢察機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)提供了系統(tǒng)的制度供給。

（一）“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”入典，明確檢察機(jī)關(guān)職責(zé)定位。生態(tài)環(huán)境法典在總則編中對(duì)法院和檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善。其中，第31條第3款規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作，強(qiáng)化檢察監(jiān)督。”這是“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”首次寫入國(guó)家基本法律，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境檢察工作從實(shí)踐探索上升為法律制度。同時(shí)，第32條對(duì)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益作出規(guī)定。第33條要求，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機(jī)制，依法追究生態(tài)環(huán)境違法行為責(zé)任。上述規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)提供了重要遵循，系統(tǒng)性將檢察機(jī)關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)由實(shí)踐探索轉(zhuǎn)化為法定職責(zé)，為其統(tǒng)籌履行刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能，系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。

（二）檢察公益訴訟入典，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)機(jī)制。檢察公益訴訟入典，是生態(tài)環(huán)境法典的“點(diǎn)睛之筆”，也是生態(tài)環(huán)境治理中國(guó)方案的突出表現(xiàn)。其價(jià)值在于對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式的系統(tǒng)性革新，形成“原創(chuàng)性成果—系統(tǒng)化治理—體系化協(xié)同”的三重突破。

第一，確立檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境治理中的“制度樞紐”地位。檢察公益訴訟融合“權(quán)力監(jiān)督”與“公益救濟(jì)”雙重屬性，區(qū)別于域外環(huán)境公益訴訟“民間主導(dǎo)”模式，是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想在立法領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果轉(zhuǎn)化。針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理部門分割、區(qū)域分治引發(fā)的“九龍治水”“公地悲劇”難題，檢察公益訴訟入典，可整合碎片化規(guī)則，并依托檢察一體化機(jī)制，破解“監(jiān)督乏力、分割而治”頑疾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理從“分治”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”。

第二，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟制度框架。生態(tài)環(huán)境法典在既有公益訴訟制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的規(guī)則體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典第1075條，違反法律規(guī)定，污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會(huì)公共利益的，檢察機(jī)關(guān)可依法向法院提起民事公益訴訟。同時(shí)，根據(jù)第1076條，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)地方政府或者負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)違法行使職權(quán)或者不作為，給國(guó)家造成損失或者損害社會(huì)公共利益的，可依法提起行政公益訴訟；這一規(guī)定明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴訟程序?qū)π姓?quán)的行使進(jìn)行司法審查，形成了對(duì)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的有效制約機(jī)制。

第三，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制。生態(tài)環(huán)境法典第1073條對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接作出明確規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)等給國(guó)家造成損失的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)與責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行磋商，要求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；磋商未達(dá)成一致的，可以向法院提起訴訟。若前述主體不進(jìn)行磋商，或者磋商未果且未起訴的，檢察機(jī)關(guān)可依法對(duì)責(zé)任人提起公益訴訟。第1074條賦予檢察機(jī)關(guān)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟起訴權(quán)，適用于責(zé)任人拒不擔(dān)責(zé)、相關(guān)監(jiān)管部門未依法起訴的情形。上述規(guī)定確立了“行政優(yōu)先、檢察補(bǔ)位”的銜接機(jī)制，既尊重了行政機(jī)關(guān)的優(yōu)先權(quán)，又為公共利益保障設(shè)置了檢察監(jiān)督的兜底機(jī)制。

（三）為檢察公益訴訟專門立法積累制度經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境法典將生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟以基本法律形式予以確認(rèn)，為檢察公益訴訟制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了規(guī)范基礎(chǔ)。在實(shí)體規(guī)范層面，法典明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的基本規(guī)則，確立了檢察機(jī)關(guān)作為唯一主體補(bǔ)位提起檢察公益訴訟的法定情形，這些制度安排將為檢察公益訴訟專門立法提供重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度參照。生態(tài)環(huán)境法典與后續(xù)專門立法將形成制度合力，共同筑牢美麗中國(guó)建設(shè)的法治根基。

總體而言，生態(tài)環(huán)境法典為檢察機(jī)關(guān)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)提供了更為完善的制度供給。將生態(tài)環(huán)境法典的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，需要檢察機(jī)關(guān)在法律實(shí)施過(guò)程中不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)，也需要相關(guān)配套制度和司法解釋的進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施，將為檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

法立則青山常在，制明則綠水長(zhǎng)流。

生態(tài)環(huán)境法典的誕生，是繼民法典之后我國(guó)法治建設(shè)的又一里程碑。它將以“法典之力”守護(hù)“山水長(zhǎng)青”，為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢法治根基。生態(tài)環(huán)境法典明確提出“生態(tài)環(huán)境檢察”，賦予檢察機(jī)關(guān)重要責(zé)任。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，這既是機(jī)遇，更是責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境法典頒布實(shí)施為契機(jī)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，在每一個(gè)公益訴訟案件中踐行“檢察官作為公共利益代表”的神圣職責(zé)，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”，讓美麗中國(guó)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、教授秦天寶）

觀點(diǎn)擷英

“共建地球美好家園”的中國(guó)方案

生態(tài)環(huán)境法典是習(xí)近平生態(tài)文明思想法治化、制度化的集大成之作。這部法典出臺(tái)的意義重大：一是把習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論精髓和核心要義用法律制度的方式加以貫徹落實(shí)；二是把習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐成果總結(jié)提煉為法律規(guī)范；三是把習(xí)近平生態(tài)文明思想的“以人民為中心”立場(chǎng)制度化，回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的“盼環(huán)保”“盼生態(tài)”新期待；四是將習(xí)近平生態(tài)文明思想的“共建地球美好家園”理念具體化為國(guó)內(nèi)法，以法治方式給極不確定的全球生態(tài)環(huán)境治理注入最大的確定性；五是落實(shí)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，促進(jìn)形成“生態(tài)環(huán)境法”這一新的法律部門。

“生態(tài)環(huán)境法”這個(gè)新的法律部門形成，對(duì)法治國(guó)家建設(shè)意義重大。從立法方面看，直接關(guān)系法典頒布后相關(guān)法律法規(guī)立、改、廢、釋。從法典實(shí)施角度看，關(guān)系各方面、各層級(jí)的主體的實(shí)施準(zhǔn)備工作。從生態(tài)環(huán)境法治人才培養(yǎng)看，會(huì)對(duì)學(xué)科建設(shè)體系、人才培養(yǎng)體系、教育教材教師體系產(chǎn)生巨大影響。

（十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作專班負(fù)責(zé)人、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅）

又是一個(gè)“法治里程碑”

制度是法治的核心，生態(tài)環(huán)境法治的效能發(fā)揮，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)清晰、剛性有力的核心制度體系。生態(tài)環(huán)境法典在整合現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，對(duì)核心制度進(jìn)行了系統(tǒng)性完善與創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、剛性有力的生態(tài)治理機(jī)制，這是其成為立法重要里程碑的核心支撐。

明確統(tǒng)一的監(jiān)管體制，破解權(quán)責(zé)交叉難題。生態(tài)環(huán)境法典確立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，細(xì)化了中央與地方、各部門之間的權(quán)責(zé)邊界，建立了跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。同時(shí)，法典將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度規(guī)范化，破解了以往權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任懸空的監(jiān)管困境，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化。

整合核心治理制度，形成科學(xué)治理體系。生態(tài)環(huán)境法典以“預(yù)防—管控—救濟(jì)—修復(fù)”為邏輯主線，整合排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)修復(fù)、損害賠償、環(huán)境公益訴訟等核心制度，形成科學(xué)的治理體系。一方面，強(qiáng)化源頭預(yù)防，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可作為核心管控手段，明確排污許可的核心地位，規(guī)范環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、法律責(zé)任全流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的全過(guò)程管控；另一方面，完善救濟(jì)與修復(fù)機(jī)制，細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)則，優(yōu)化檢察公益訴訟、社會(huì)組織公益訴訟的主體資格與程序銜接，建立生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“污染治理、生態(tài)保護(hù)、損害賠償”有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化法律責(zé)任剛性，提升法治威懾力。法律的生命力在于實(shí)施，而法律責(zé)任的剛性是法律實(shí)施的保障。生態(tài)環(huán)境法典對(duì)法律責(zé)任體系進(jìn)行了統(tǒng)一與強(qiáng)化，按違法類型、危害后果、主觀過(guò)錯(cuò)統(tǒng)一處罰基準(zhǔn)，強(qiáng)化按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等剛性手段，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假、環(huán)評(píng)弄虛作假等違法行為的懲戒力度；同時(shí)，強(qiáng)化民事、行政、刑事責(zé)任的銜接機(jī)制，避免重復(fù)處罰或處罰漏洞，實(shí)現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。法律責(zé)任體系的完善，大幅提升了生態(tài)環(huán)境法典的威懾力，為生態(tài)環(huán)境法律的有效實(shí)施提供有力保障。

（天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班專家委員會(huì)委員孫佑海）

協(xié)同治理更好守護(hù)“生態(tài)綠”

生態(tài)環(huán)境法典的頒布，標(biāo)志著環(huán)境治理從以往的“單兵作戰(zhàn)”，正式邁入“系統(tǒng)集成”的全新階段。它如同一部“生態(tài)治理協(xié)同作戰(zhàn)手冊(cè)”，為部門間協(xié)同治理劃定了清晰且剛性的行為準(zhǔn)則。

第一，生態(tài)環(huán)境法典以“融合性目標(biāo)”替代了過(guò)去的“分割性指標(biāo)”，明確提出“減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”必須協(xié)同推進(jìn)。這意味著生態(tài)環(huán)境部門不能只關(guān)注污染物治理，能源部門也不能僅核算能源收支，各部門必須共同算好“生態(tài)環(huán)境效益總賬”。目標(biāo)融合倒逼行動(dòng)協(xié)同，各部門的規(guī)劃、政策制定與考核工作自此必須一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

第二，生態(tài)環(huán)境法典通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃+分區(qū)管控”搭建起剛性治理框架，也就是我們常說(shuō)的“規(guī)劃一張圖，管控一把尺”。各部門的專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目審批，都必須嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，從源頭上避免因規(guī)劃沖突引發(fā)的治理矛盾。

第三，推動(dòng)部門協(xié)同從“軟要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布s束”。生態(tài)環(huán)境法典明確要求建立跨部門信息共享平臺(tái)與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。當(dāng)排污、能耗、碳排放等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享，數(shù)據(jù)互通便意味著責(zé)任共擔(dān)，聯(lián)合執(zhí)法則能有效打破行政壁壘，大幅減少推諉扯皮現(xiàn)象。

第四，生態(tài)環(huán)境法典專門設(shè)置“綠色低碳發(fā)展”編，相當(dāng)于為跨領(lǐng)域治理搭建起核心“總樞紐”。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作統(tǒng)籌整合，以一編統(tǒng)領(lǐng)三大領(lǐng)域，從法律層面打通了發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作銜接機(jī)制。

總體而言，生態(tài)環(huán)境法典構(gòu)建起一張“職責(zé)清晰、緊密聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，讓治理交叉區(qū)域從“無(wú)人監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐茏o(hù)”，真正推動(dòng)環(huán)境治理效能從簡(jiǎn)單疊加實(shí)現(xiàn)倍增提升。

（中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師侯佳儒）

（以上資料摘自《中國(guó)環(huán)境報(bào)》《法治日?qǐng)?bào)》，陳章選輯）

來(lái)源：檢察 日?qǐng)?bào)·理論版

編輯：陳章 劉暢