爭(zhēng)奪下一個(gè)千萬(wàn)人口城市

沖刺千萬(wàn)人口，南京再度發(fā)力。

這曾是南京“十四五”時(shí)期的既定目標(biāo)——2024年末南京市常住人口957.70萬(wàn)人，比上年增加3萬(wàn)人；2025年人口數(shù)據(jù)尚未公布，但按過往趨勢(shì)看，距突破千萬(wàn)仍有不小缺口。

“十五五”時(shí)期，南京將接續(xù)這一目標(biāo)使命。日前，《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）公布，提出“力爭(zhēng)‘十五五’末全市常住人口總量超千萬(wàn)”。

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，2025年江蘇常住人口減少8萬(wàn)人，迎來(lái)自1978年以來(lái)的首次下降。當(dāng)江蘇迎來(lái)人口拐點(diǎn)，省會(huì)南京吸引人、留住人，進(jìn)而突破千萬(wàn)人口，顯然也將面臨更大的壓力。

人口吸引力，歸根結(jié)底取決于城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力。相比人口目標(biāo)，南京沒有為“十五五”GDP劃定一個(gè)具體的目標(biāo)數(shù)額，而是表述為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間”，GDP年均增長(zhǎng)率預(yù)期在5%以上。

回望“十四五”，南京“存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化效能不高，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不突出等挑戰(zhàn)”，在城市經(jīng)濟(jì)位次上始終面臨較大的進(jìn)位爭(zhēng)先壓力。

“十五五”再出發(fā)后，南京如何晉級(jí)？

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千萬(wàn)人口

“千萬(wàn)常住人口”與“2萬(wàn)億GDP”，已經(jīng)成為衡量頭部城市能級(jí)的關(guān)鍵門檻，也是南京在“十四五”時(shí)期錨定的兩大發(fā)展目標(biāo)。眼下，“十四五”未能完成，亟待南京在“十五五”接續(xù)努力。

圖片來(lái)源：南京市“十五五”規(guī)劃綱要

具體來(lái)看，2025年南京GDP為19428.78億元，較上年增長(zhǎng)5.2%，增量為927.97億元，按此趨勢(shì)，2026年突破2萬(wàn)億元，并非難事。

更大的壓力，在于人口。這倒不是南京不努力，自“七人普”以來(lái)，南京常住人口增量連續(xù)四年在江蘇各市中排列第一。

但相比鄰省省會(huì)合肥的高歌猛進(jìn)，南京的成績(jī)還是顯得有些不夠看——2024年末，合肥搶先南京一步，成為長(zhǎng)三角第4個(gè)、全國(guó)第18個(gè)千萬(wàn)人口城市。

早在2016年，南京常住人口就已突破900萬(wàn)人大關(guān)，但2022年以來(lái)增長(zhǎng)明顯放緩。到2024年，南京常住人口957.7萬(wàn)人，2022—2024年均增長(zhǎng)約5萬(wàn)人。按此趨勢(shì)，南京要實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)人口目標(biāo)，可能要等到2030年以后。

更大的問題是，南京的人口腹地——江蘇的人口大盤正在迎來(lái)“拐點(diǎn)”。2025年，江蘇常住人口由上年的零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為減少8萬(wàn)人，迎來(lái)1978年以來(lái)的首次下降。作為對(duì)比，同處長(zhǎng)三角地區(qū)，浙江同期人口增量高達(dá)31萬(wàn)人。

分析指出，江蘇人口負(fù)增長(zhǎng)的一大因素在于自然增長(zhǎng)持續(xù)走低。早在2021年，江蘇年度人口自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)負(fù)，得益于人口機(jī)械增長(zhǎng)，江蘇人口總量仍持續(xù)增長(zhǎng)。然而，近兩年，江蘇省外人口流入有所放緩，機(jī)械增長(zhǎng)從2023年的34萬(wàn)人減少到近兩年的22萬(wàn)人左右。

與此同時(shí)，南京另一個(gè)主要人口來(lái)源地安徽，2025年常住人口增量也大幅下降41萬(wàn)人，更讓南京增添了幾分增長(zhǎng)壓力。具體來(lái)看，2025年，安徽常住人口為6082萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)為-23.4萬(wàn)人，機(jī)械增長(zhǎng)為-17.6萬(wàn)人。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)501613919

“南京的人口問題不是今天突然產(chǎn)生的，而是已經(jīng)掙扎十年了。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛向城市進(jìn)化論表示，當(dāng)周圍的省會(huì)城市武漢、合肥近年陸續(xù)突破千萬(wàn)人口，南京人口規(guī)模遲遲未能突破。

曾剛認(rèn)為，這背后的一大原因是江蘇的均衡發(fā)展模式。“江蘇有‘十三太保’，每個(gè)市都有自己的特點(diǎn)。過去省級(jí)層面更強(qiáng)調(diào)均衡，對(duì)省會(huì)的傾斜支持力度不如其他省份。”

近年來(lái)，雖然江蘇多次提出支持南京做大做強(qiáng)、提高首位度，但效果并不明顯。2025年，南京首位度僅13.6%，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)中位列倒數(shù)第一。

當(dāng)城市人口沒有自然增長(zhǎng)托舉，“搶人大戰(zhàn)”則成為關(guān)鍵倚仗。曾剛認(rèn)為，從地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，由于民企能提供更多就業(yè)和人口吸納，導(dǎo)致吸引人口力強(qiáng)的地方往往民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都發(fā)達(dá)。

對(duì)比蘇州、杭州等人口流入大市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恰恰是南京的短板。在人口負(fù)增長(zhǎng)的背景下，南京要補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的短板，才有可能順利突破千萬(wàn)人口。

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產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

人口，終究以產(chǎn)業(yè)為承載。

2025年南京軟件業(yè)務(wù)收入破1萬(wàn)億元，南京有了首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，但這一時(shí)間線，晚于同省蘇州、無(wú)錫、南通等市。

曾剛認(rèn)為，南京擁有文化、科教底蘊(yùn)，卻缺少了敢拼敢闖的創(chuàng)新精神。省內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，多由蘇州、無(wú)錫先做，南京繼而跟進(jìn)，丟失了發(fā)展先機(jī)。因此，南京要發(fā)展，需放下“古都”身份包袱，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新創(chuàng)造上發(fā)力。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)501785058

對(duì)此，南京緊迫感尤甚，《規(guī)劃綱要》中，創(chuàng)新被擺在突出位置：“必須充分抓住全球科技產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展的機(jī)遇，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上迎來(lái)突破。”

具體來(lái)看，在南京“十五五”四大戰(zhàn)略重點(diǎn)中，“創(chuàng)新引領(lǐng)”位居首位，確立“以‘人工智能+’為引領(lǐng)，聚力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”的發(fā)展路子。

同時(shí)，南京也劃定了清晰的階段性指標(biāo)，包括制造業(yè)增加值占比保持穩(wěn)定，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7.5%，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到24%。

回顧“十四五”，南京曾將制造業(yè)增加值占比30%設(shè)為具體目標(biāo)，但2025年這一數(shù)據(jù)僅為23.7%，未達(dá)預(yù)期。面向“十五五”，南京格外重視制造業(yè)發(fā)展，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明確具體規(guī)模目標(biāo)：

到“十五五”末，人工智能（軟件和信息服務(wù)）達(dá)1.5萬(wàn)億元，智能電網(wǎng)突破1萬(wàn)億元。對(duì)比“十四五”末，兩大產(chǎn)業(yè)均要實(shí)現(xiàn)5000億元的規(guī)模增量。

在曾剛看來(lái)，關(guān)鍵在于盤活南京科創(chuàng)資源。

科創(chuàng)，是南京的底色。“十四五”期間，南京科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)3年居全國(guó)首位，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量居全國(guó)第三。

而南京科創(chuàng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的“溫差”，或囿于專利轉(zhuǎn)化不佳。曾剛分析，我國(guó)專利轉(zhuǎn)化效率不如發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而高校轉(zhuǎn)化率又低于社會(huì)平均水平。南京科創(chuàng)力量多來(lái)自大學(xué)，更要重點(diǎn)突破專利轉(zhuǎn)化瓶頸。

兩組數(shù)據(jù)可以作為佐證：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家專利轉(zhuǎn)化率普遍超過40%，而我國(guó)2022年該指標(biāo)僅為12.7%。截至2025年底，我國(guó)高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)10.1%，低于科研機(jī)構(gòu)的17.2%。

曾剛建議，南京可借鑒深圳、杭州經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政企溝通，找準(zhǔn)企業(yè)需求和政府服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)加大對(duì)新興領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

這方面，南京已經(jīng)動(dòng)了起來(lái)。根據(jù)規(guī)劃，南京將優(yōu)化實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”，每年集聚頂尖人才10名左右，引進(jìn)高層次人才200名左右，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)域骨干人才2000名左右，匯聚青年人才不少于30萬(wàn)名。

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內(nèi)外并舉

地處沿海省份，南京還有一個(gè)短板在于開放度不夠。

南京審計(jì)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院教授戴翔曾撰文表示，南京祿口機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，尤其是洲際直達(dá)貨運(yùn)能力，與建設(shè)“鏈接全球、輻射全國(guó)”貿(mào)易樞紐的要求相比尚有差距。

不止航空樞紐，港口的短板同樣突出。南京港國(guó)際中轉(zhuǎn)功能偏弱，與長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群的協(xié)同效應(yīng)有待深化。

戴翔建議，南京應(yīng)推動(dòng)交通樞紐從“通過點(diǎn)”向“價(jià)值轉(zhuǎn)化點(diǎn)”升級(jí)，全力推進(jìn)祿口機(jī)場(chǎng)三期等“頭號(hào)工程”，加密全球主干航線網(wǎng)絡(luò)，從而強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球組織能力，使南京成為跨國(guó)企業(yè)區(qū)域布局中不可或缺的“控制節(jié)點(diǎn)”。

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面向“十五五”，南京將“國(guó)際開放”納入戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確提出“建設(shè)高開放度的國(guó)際城市，加快拓展提升開放競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展目標(biāo)。

從“十四五”提出“長(zhǎng)三角國(guó)際化發(fā)展門戶樞紐”，到“十五五”錨定“高開放度國(guó)際城市”，更高目標(biāo)的背后，南京還需要有更多突破。

在曾剛看來(lái)，南京進(jìn)一步開放，要善用“雙循環(huán)”尤其是“內(nèi)循環(huán)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

以上海經(jīng)驗(yàn)為例，“市場(chǎng)腹地”是上海吸引外資的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)之一。外資看中的，不僅是上海自身發(fā)展要素，更是通過其接入長(zhǎng)三角市場(chǎng)和完備制造業(yè)體系的通道價(jià)值。

從這個(gè)意義上看，南京的地理區(qū)位與大多數(shù)省會(huì)城市不同，偏居于江蘇西部。過去沿海開放時(shí)期，這是南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)。但換個(gè)視角，這也使得，南京與皖南、贛北等內(nèi)陸地區(qū)，文化相親、地理相近，有較大的潛在市場(chǎng)腹地。

在當(dāng)前雙循環(huán)新發(fā)展格局中，南京“靠?jī)?nèi)地”的區(qū)位條件有希望實(shí)現(xiàn)從劣到優(yōu)的逆轉(zhuǎn)。

曾剛強(qiáng)調(diào)，南京應(yīng)跳出傳統(tǒng)沿海開放的思維定式，轉(zhuǎn)向“內(nèi)外并舉”的開放策略。依托腹地優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍，以市場(chǎng)吸引力撬動(dòng)更多投資，進(jìn)而提升對(duì)外開放水平。

曾剛進(jìn)一步表示，南京依托江蘇經(jīng)濟(jì)大省的資源稟賦，可借力發(fā)力。江蘇承擔(dān)著多個(gè)內(nèi)陸省份的協(xié)作、幫扶任務(wù)，南京作為省會(huì)，可借此構(gòu)建跨省合作網(wǎng)絡(luò)，將自身的物流、生產(chǎn)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為輻射力，通過跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

文字 | 劉旭強(qiáng)

*題圖說(shuō)明：攝圖網(wǎng)_501610685_*城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。