最近，高市早苗政府正式敲定了修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的方案，包括取消部分限制，原則上允許包括殺傷性武器在內(nèi)的成品出口；設(shè)立例外規(guī)定；將武器出口“剎車措施”降為事后通知。而且日本陸上自衛(wèi)隊(duì)派出數(shù)百人以正式成員參加在菲律賓的美菲“堅(jiān)盾”聯(lián)演。在這之前，防衛(wèi)省已在國內(nèi)部署了射程約1000公里的“25式陸基反艦導(dǎo)彈”和“25式高速滑翔彈”，是日本首次列裝具備“對敵基地攻擊能力”的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。這些都是高市政府上臺以來軍事擴(kuò)張路線的集中體現(xiàn)。

先看武器出口松綁。高市政府給出的理由是“增強(qiáng)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)競爭力”“維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定”，但真相是什么？日本軍工產(chǎn)業(yè)面臨長期無解的困局：只造不賣，產(chǎn)量上不去，單價(jià)下不來。以F-2戰(zhàn)斗機(jī)為例，三菱重工主導(dǎo)研發(fā)，但由于出口限制只能供應(yīng)航空自衛(wèi)隊(duì)，最終后者僅采購了94架，單機(jī)成本是同期美國F-16的兩倍以上。新一代10式坦克單價(jià)相當(dāng)于韓國K2坦克的3倍。近20年來，超過100家日本企業(yè)退出了防務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這是市場空間的問題。一套軍工體系如果只能對內(nèi)供應(yīng)，且需求量本身就不大，那么研發(fā)成本就無法通過規(guī)模效應(yīng)攤薄，最終整個產(chǎn)業(yè)就會走向萎縮。高市政府想打開出口市場，用外銷攤薄研發(fā)成本，反過來降低自衛(wèi)隊(duì)采購價(jià)格，形成正向循環(huán)。所以修改方案中取消了五類限制、增設(shè)了例外條款、還把國會的事前審查降為事后通知，這一切為了效率讓路，一切為了市場讓路。

但武器出口從來不是單純的商業(yè)行為。一旦日本經(jīng)濟(jì)對軍工產(chǎn)業(yè)乃至戰(zhàn)爭產(chǎn)生依賴，將難以擺脫。而且日本想把武器賣給誰？為什么專門增設(shè)“向沖突中國家出口”的例外條款？高市早苗計(jì)劃4月底至5月初訪問越南，防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎協(xié)調(diào)5月上旬訪問菲律賓。高市計(jì)劃通過OSA框架向越南提供防衛(wèi)裝備，小泉推動向菲律賓出口二手護(hù)衛(wèi)艦和03式地空導(dǎo)彈。越南和菲律賓，一個與中國在南海有海洋權(quán)益爭議，一個在南海問題上態(tài)度日益強(qiáng)硬。東京向這兩個國家出售武器，是在做生意還是在做地緣布局？

再看派兵。日本陸上自衛(wèi)隊(duì)首次以正式成員身份參加美菲“堅(jiān)盾”軍演，演習(xí)涵蓋電子戰(zhàn)和無人機(jī)應(yīng)對等現(xiàn)代作戰(zhàn)科目，參演方還包括澳大利亞和新西蘭，總兵力超過7000人。不過，日菲簽署的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》2025年生效，今年1月雙方又簽署了《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，部隊(duì)在演訓(xùn)期間可相互提供燃料、彈藥及裝備維護(hù)勞務(wù)。也就是說，日本向菲律賓派兵早就鋪好了法律軌道。這次只是開始，后續(xù)導(dǎo)彈部隊(duì)、偵察力量、兩棲作戰(zhàn)力量都可以沿著這條軌道進(jìn)入菲律賓。這標(biāo)志著日本對南海的軍事介入從海上延伸到了陸上。

而遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的部署可以說明日本向外投放兵力和武器的底氣從哪來?！?5式陸基反艦導(dǎo)彈”射程約1000公里，從九州發(fā)射可覆蓋中國東部沿海；“25式高速滑翔彈”速度可達(dá)5馬赫以上，日本正在研發(fā)的升級版射程約2000公里。日本對這兩型導(dǎo)彈的官方說法是“反擊能力”，但什么叫反擊？按照日本政府的解釋：如果“認(rèn)定”敵方已著手對日本發(fā)動攻擊，即使日本尚未遭受實(shí)際打擊，也可以先發(fā)制人使用遠(yuǎn)程導(dǎo)彈予以摧毀。這個“認(rèn)定”權(quán)完全掌握在日本自己手里，沒有第三方監(jiān)督。近代歷史上日本軍國主義勢力慣于制造虛假敘事，以“生存”“防衛(wèi)”為借口對外發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。這里有充分理由懷疑，日本政府目前這套操作是在為未來對他國發(fā)動“先發(fā)制人”的軍事打擊提前設(shè)好“障眼法”。

高市政府為什么選在這個時(shí)間點(diǎn)密集操作？

外部驅(qū)動力來自美國。美國戰(zhàn)略重心正在轉(zhuǎn)向中東，印太方向?qū)χ袊臓恐屏Τ霈F(xiàn)下滑，日本擔(dān)憂這一變化使印太局勢朝不利于自己的方向發(fā)展，于是主動填補(bǔ)空白，扮演起美國“替代者”的角色。但這種布局的可持續(xù)性值得懷疑——從奧巴馬到拜登，美國對亞太的投入已達(dá)上限，而這一上限未來恐怕很難重現(xiàn)，日本當(dāng)前政策“終將走向末路”。那么，美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移可能不是暫時(shí)的。日本想要填補(bǔ)空白，但空白可能根本填不滿。

內(nèi)部驅(qū)動力來自日本國內(nèi)政治。高市早苗2025年10月上臺，自民黨在眾議院選舉的競選承諾中包含“放寬武器出口限制”這一條。松綁武器出口不是臨時(shí)起意，他們選舉時(shí)就定下來了。2025財(cái)年日本防衛(wèi)開支合計(jì)達(dá)到約11萬億日元，在GDP中占比達(dá)到2%，相當(dāng)于每個日本國民每年負(fù)擔(dān)9萬多日元。日本政府債務(wù)余額占GDP約240%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中最高。在經(jīng)濟(jì)增長失速、通脹高企的情況下，日本把大量財(cái)政資源投入防衛(wèi)領(lǐng)域，民生開支必然被擠占。如果軍工產(chǎn)業(yè)鏈打不開出口市場，這些投入就變成了純粹的負(fù)擔(dān)。日本軍工產(chǎn)業(yè)要活，必須出口；要出口，必須松綁政策；要賣得動，必須找買家；要買家配合，必須提供軍事合作和外交支持。于是東京派兵、出訪、修法環(huán)環(huán)相扣。

但這套操作能跑通嗎？日本國內(nèi)反對聲音不小。共同社3月民調(diào)顯示，56.6%的受訪者認(rèn)為“不應(yīng)該允許”出口殺傷性武器，支持者僅36.9%。在野黨也指出，如果殺傷性武器流入沖突國家，日本會成為“販賣死亡的商人”。高市政府的操作在國內(nèi)民意層面并不牢固。

更重要的是，中方的反制已經(jīng)先一步到位了。2月24日，商務(wù)部將三菱造船株式會社等20家參與提升日本軍事實(shí)力的實(shí)體列入出口管制管控名單，將斯巴魯株式會社等20家實(shí)體列入關(guān)注名單。前者意味著中國境內(nèi)的任何企業(yè)向這些實(shí)體出口兩用物項(xiàng)，都必須逐案申請?jiān)S可，且許可大概率不會獲批。后者意味著更嚴(yán)格的最終用戶和用途審查，涉及日本軍事用戶、軍事用途的出口不予批準(zhǔn)。商務(wù)部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)：措施的目的是制止日本“再軍事化”和擁核企圖。從時(shí)間上看，這一輪出口管制發(fā)生在日本正式派兵和敲定武器出口方案之前，可以說是提前布局。

回顧歷史，《開羅宣言》和《波茨坦公告》規(guī)定日本應(yīng)完全解除武裝，不得維持能使其重新武裝的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)后日本以“和平憲法”為核心的安保體系和“武器出口三原則”，是約束日本軍事擴(kuò)張的制度性安排。高市政府現(xiàn)在的操作是在一步步拆除這些安排。如果日本繼續(xù)推進(jìn)“新型軍國主義”，它付出的代價(jià)將遠(yuǎn)不止股價(jià)下跌。日本接下來的動作將決定它承受怎樣的后果。