國(guó)務(wù)院國(guó)資委4月8日宣布，正式成立境外國(guó)資工作局。

何為境外國(guó)資工作局？據(jù)介紹，該局主要職責(zé)包括：指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整；承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)工作；加強(qiáng)境外投資經(jīng)營(yíng)等方面風(fēng)險(xiǎn)防范化解；承擔(dān)境外突發(fā)事件和危機(jī)處理有關(guān)工作。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)截圖

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，境外資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)期存在距離遠(yuǎn)、鏈條長(zhǎng)、難度大的問題，是國(guó)資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，也是國(guó)有資產(chǎn)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此次設(shè)立獨(dú)立的境外國(guó)資工作局，將實(shí)現(xiàn)對(duì)央企境外投資、運(yùn)營(yíng)、合規(guī)的全流程閉環(huán)監(jiān)管，既有助于筑牢境外國(guó)有資產(chǎn)的安全屏障，也能倒逼央企規(guī)范跨境經(jīng)營(yíng)、提升合規(guī)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際營(yíng)商規(guī)則。

為何設(shè)立？

“成立境外國(guó)資工作局，主要與當(dāng)前我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)加速、境外資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大以及外部環(huán)境復(fù)雜性上升密切相關(guān)。”李錦告訴《中國(guó)新聞周刊》，近年來(lái)，中央企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資和資產(chǎn)布局顯著擴(kuò)張，對(duì)專業(yè)化、系統(tǒng)化監(jiān)管提出更高要求。

國(guó)資委公開信息顯示，截至2021年，中央企業(yè)在海外的資產(chǎn)大約有8萬(wàn)億元。截至2024年，中央企業(yè)已累計(jì)在180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)布局了1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源電力、通訊信息等領(lǐng)域取得顯著成效。

亮眼成績(jī)背后，央企境外投資伴隨風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)媒體披露，就在今年4月，節(jié)能鐵漢原計(jì)劃投資超55億元的首個(gè)海外項(xiàng)目——迪拜邁格凱圖拉度假村，因受地緣政治沖突、公司經(jīng)營(yíng)及當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)壓力被迫退出；2022年，中船應(yīng)急因玻利維亞政局動(dòng)蕩、業(yè)主付款不及時(shí)等因素，導(dǎo)致海外工程項(xiàng)目長(zhǎng)期停工，全年虧損超1億元，最終退出該國(guó)市場(chǎng)并產(chǎn)生建設(shè)合同糾紛。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁向《中國(guó)新聞周刊》分析，央企出海面臨以下幾大投資風(fēng)險(xiǎn)：一是部分央企盲目投資、非理性擴(kuò)張，甚至出現(xiàn)部分央企間境外惡性競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)耗嚴(yán)重的情況；二是境外資產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、地域分散，財(cái)務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理存在漏洞，容易滋生利益輸送、資產(chǎn)流失等問題；三是部分央企對(duì)所在國(guó)法律、政策了解不深，合規(guī)意識(shí)淡薄，容易遭遇罰款、資產(chǎn)凍結(jié)甚至被強(qiáng)制國(guó)有化等風(fēng)險(xiǎn)。再加上匯率波動(dòng)、地緣沖突等外部因素，業(yè)務(wù)不確定性很大。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，此前的管理卻存在短板。李錦說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，央企境外資產(chǎn)的監(jiān)管職能分散在國(guó)資委多個(gè)內(nèi)設(shè)局之間：規(guī)劃發(fā)展局管央企國(guó)際化戰(zhàn)略布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)權(quán)管理局管境外產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)處置和防流失；財(cái)務(wù)監(jiān)管局管境外財(cái)務(wù)、投資效益和風(fēng)控；國(guó)際合作局主要負(fù)責(zé)外事、對(duì)外交流、外事審批，相當(dāng)于外事局，并不做資產(chǎn)監(jiān)管。

“境外國(guó)資監(jiān)管工作分散于多個(gè)司局甚至其他政府部門，權(quán)責(zé)不清、協(xié)同不足，難以應(yīng)對(duì)地緣政治沖突、國(guó)際合規(guī)等復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。”吳剛梁說(shuō)。

在李錦看來(lái)，新局的設(shè)立正是為了整合這種多頭管理的格局，將原本分散的監(jiān)管職能集中到一個(gè)專責(zé)機(jī)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)清晰的管理格局，覆蓋統(tǒng)籌、監(jiān)管、風(fēng)控、應(yīng)急全鏈條。當(dāng)然，其他各局仍然會(huì)參與管理，但需要通過(guò)境外國(guó)資工作局來(lái)協(xié)調(diào)。

如何運(yùn)作？

國(guó)資委官網(wǎng)顯示，境外國(guó)資工作局局長(zhǎng)為朱凱。公開信息顯示，朱凱長(zhǎng)期在國(guó)務(wù)院國(guó)資委工作，此前歷任國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局副局長(zhǎng)、國(guó)際合作局局長(zhǎng)，深耕國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作與海外布局規(guī)劃多年。

另外，官網(wǎng)信息還顯示，境外國(guó)資工作局下設(shè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處、風(fēng)險(xiǎn)防范處、監(jiān)督治理處、應(yīng)急管理處。

國(guó)企改革學(xué)者王長(zhǎng)強(qiáng)表示，以往央企海外投資“重審批、輕監(jiān)管”，投后無(wú)人跟蹤。現(xiàn)在把監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)歸口一局，理論上可以縮短決策鏈、減少信息不對(duì)稱。更深一層看，地緣博弈加劇、投資審查收緊，單一企業(yè)難以應(yīng)對(duì)，新機(jī)構(gòu)實(shí)際上是單個(gè)企業(yè)之上的統(tǒng)籌平臺(tái)，在區(qū)域進(jìn)退、行業(yè)布局、風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)交涉等方面，統(tǒng)一研判、共享信息、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

值得注意的是，今年1月1日起，《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》正式施行，專門針對(duì)境外經(jīng)營(yíng)投資設(shè)立獨(dú)立責(zé)任追究條款，明確劃定境外投資管控缺失、違反境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定、境外風(fēng)險(xiǎn)防控不力、惡性競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)開展境外投資等一系列違規(guī)行為的追責(zé)邊界。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)資委此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，是與前期制度形成閉環(huán)布局。

“成立境外國(guó)資工作局后，央企境外資產(chǎn)監(jiān)管將更嚴(yán)更專，促使其境外投資、并購(gòu)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)更規(guī)范。”李錦說(shuō)，接下來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)防控將會(huì)更加前置，合規(guī)要求會(huì)更高，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

不過(guò)，王長(zhǎng)強(qiáng)提醒，成立新機(jī)構(gòu)后，真正的考驗(yàn)在于運(yùn)行效果，其中存在三重落差。

三重落差，一是指信息落差，數(shù)據(jù)依賴企業(yè)自報(bào)，底數(shù)難以真正摸清；二是指目標(biāo)落差，對(duì)境外國(guó)資工作局而言，其集經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)與安全監(jiān)督于一身，管死不利于央企“走出去”，放松則擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，平衡點(diǎn)難拿捏；三是指能力落差，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)并非一局可防，需要外交、商務(wù)、安全等部門協(xié)同。

王長(zhǎng)強(qiáng)總結(jié)，設(shè)立新機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“有人管”，但三重落差還有待彌合，如何“管得住、管得好”，仍然有待觀察。

記者：呂雅萱

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編輯：徐天