做出更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和國(guó)資國(guó)企改革深化要求，2026年中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例已經(jīng)有所調(diào)整。而其中關(guān)于電信企業(yè)調(diào)整值得關(guān)注。近日，財(cái)政部發(fā)布了2026年中央財(cái)政預(yù)算及配套文件《關(guān)于2026年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的說(shuō)明》，明確了2026年國(guó)有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤(rùn)的收取比例。電信企業(yè)成為本次調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象，上繳比例由2025年的20%上調(diào)至35%，納入最高征收檔次。

上調(diào)15個(gè)百分點(diǎn)

據(jù)悉，2026年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算數(shù)為3716.32億元，較上年下降4.8%；利潤(rùn)收入3522.33億元，下降6.1%。其中，2026年國(guó)有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤(rùn)的收取比例主要分為四類(lèi)執(zhí)行，第一類(lèi)為煙草企業(yè)和石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例35%。而在2025年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，國(guó)有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤(rùn)的收取比例主要分為五類(lèi)執(zhí)行，第一類(lèi)為煙草企業(yè)，收取比例25%；第二類(lèi)為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%。

電信企業(yè)稅后利潤(rùn)收取比例較2025年提高了15個(gè)百分點(diǎn)，而煙草企業(yè)稅后利潤(rùn)收取比例較2025年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。有色及黑色冶金采掘、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)同樣提高了15個(gè)百分點(diǎn)，但其列為二類(lèi)，收取比例達(dá)30%。軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中央文化企業(yè)、中央部門(mén)所屬企業(yè)收取比例為10%。都少于電信企業(yè)收取比例。

立足國(guó)有資本全民屬性

據(jù)悉，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上繳的國(guó)有資本收益。我國(guó)自2008年正式開(kāi)始實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，即國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，這一預(yù)算收入主要來(lái)自國(guó)有全資企業(yè)上繳的稅后利潤(rùn)。

專(zhuān)家認(rèn)為，此次中央將國(guó)有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤(rùn)的收取比例由原來(lái)的五類(lèi)整合為四類(lèi)，并提高電信業(yè)等企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例，主要是立足國(guó)有資本全民屬性，統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展要求，是完善國(guó)有資本收益分配機(jī)制的關(guān)鍵部署。

從企業(yè)功能來(lái)看，電信業(yè)等企業(yè)作為資源企業(yè)承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支柱的作用，承擔(dān)公共服務(wù)重要職責(zé)。一般競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，則要充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而軍工企業(yè)、中央文化企業(yè)兼顧公益屬性與經(jīng)營(yíng)發(fā)展功能；政策性企業(yè)，免繳國(guó)有資本收益，可以切實(shí)減輕這類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力?？傮w來(lái)看，這些調(diào)整既有剛性約束，也有柔性關(guān)懷。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)上繳對(duì)象范圍逐步擴(kuò)大，上繳比例有所提高。2026年，納入預(yù)算編制范圍的企業(yè)比上年增加290戶(hù)，各行業(yè)上繳比例都有所提高，電信企業(yè)是首次被劃為第一類(lèi)，納入最高收繳范圍。

在業(yè)界看來(lái)，央企上繳利潤(rùn)收取比例的調(diào)整并非簡(jiǎn)單“抽血”，而是通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“內(nèi)部循環(huán)”，重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域。

做出更多貢獻(xiàn)

中誠(chéng)信國(guó)際研究院研究員張堃表示，近年來(lái)，在財(cái)政收支平衡面臨較大壓力的背景下，作為“第三本賬”的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的重要性日益凸顯?！罢w來(lái)看，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例提高，一方面有助于加強(qiáng)全口徑預(yù)算統(tǒng)籌，緩解三保、民生等財(cái)政支出壓力；另一方面也將倒逼央企深化改革，提質(zhì)增效?！?/p>

電信企業(yè)上繳更高的比例，意味著電信企業(yè)對(duì)財(cái)政收入作出更多貢獻(xiàn)，同時(shí)可自主支配利潤(rùn)減少。電信業(yè)知名專(zhuān)家項(xiàng)立剛表示，對(duì)于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入有可能減少，二是對(duì)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)會(huì)受到影響，三是對(duì)于市場(chǎng)推廣的投入也可能減少，四是員工收入多少也會(huì)受到一些影響。

當(dāng)前政策環(huán)境下，電信運(yùn)營(yíng)商受到顯著影響。當(dāng)前正是運(yùn)營(yíng)商需加大技術(shù)投入的關(guān)鍵階段，人工智能等新技術(shù)布局都需大量資金支撐，但稅后利潤(rùn)上繳比例提升，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商可自主支配的資金減少，難以持續(xù)投入自身技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)能力升級(jí)。同時(shí)，電信業(yè)務(wù)增值稅從6%上調(diào)至9%，進(jìn)一步壓縮了運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)空間，而上繳比例已與煙草、石化等資源型企業(yè)持平，后者研發(fā)需求遠(yuǎn)低于電信行業(yè)。

為此，這進(jìn)而倒逼企業(yè)降本增效、高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于電信企業(yè)來(lái)說(shuō)不再是選擇題，而是必答題。

電信分析師楊光在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》全媒體采訪時(shí)表示，電信運(yùn)營(yíng)商作為科技競(jìng)爭(zhēng)中的“國(guó)家隊(duì)”，承擔(dān)著帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展的重要職能，近年來(lái)持續(xù)加大研發(fā)及人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投入。當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)賽激烈，運(yùn)營(yíng)商需保持高強(qiáng)度持續(xù)投入才能跟上發(fā)展節(jié)奏。理解政府財(cái)政壓力下引導(dǎo)國(guó)企上繳利潤(rùn)的舉措，但也需出臺(tái)配套支持政策，避免“既要運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮帶動(dòng)作用，又缺乏資金保障”的困境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與財(cái)政需求的平衡。

政策的要求與智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的當(dāng)下，運(yùn)營(yíng)商提能升級(jí)與提質(zhì)增效擺到了前所未有的節(jié)點(diǎn)。摒棄傳統(tǒng)慣性經(jīng)營(yíng)思維，做好Token經(jīng)營(yíng)，立足網(wǎng)絡(luò)、算力、終端、渠道，差異化優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)商要走出一條發(fā)展新路。

2026年電信企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例上調(diào)至35%，納入最高征收檔次，這是國(guó)家立足國(guó)有資本全民屬性、完善收益分配機(jī)制的重要部署，彰顯了行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的重要價(jià)值。此次調(diào)整并非簡(jiǎn)單“抽血”，而是通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本良性循環(huán)，助力科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。面對(duì)資金調(diào)整壓力，電信運(yùn)營(yíng)商正以政策為契機(jī)，摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維，深化改革、提質(zhì)增效，聚焦網(wǎng)絡(luò)、算力等核心優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為科技競(jìng)爭(zhēng)“國(guó)家隊(duì)”，電信行業(yè)將克服挑戰(zhàn)、持續(xù)發(fā)力，在履行財(cái)政貢獻(xiàn)責(zé)任的同時(shí)，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)和智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供核心支撐，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略需求的雙贏。

采寫(xiě)：崔亮亮、李洪力

編輯：曉燕

指導(dǎo)：新文