現(xiàn)在大家都知道，美國(guó)和伊朗雙方代表在伊斯蘭堡進(jìn)行“馬拉松式”的談判無(wú)果而終。就在國(guó)際社會(huì)關(guān)注美以伊戰(zhàn)事時(shí)，美國(guó)再一次找中國(guó)的麻煩，而且直接拉上歐盟27國(guó)。

近日，彭博社報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)和歐盟正在加速達(dá)成一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)與供應(yīng)保障調(diào)協(xié)議，其目的只有一個(gè)：試圖打破對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的依賴(lài)。從彭博社公布的一份所謂的“行動(dòng)計(jì)劃”草案顯示，這份即將被通過(guò)的協(xié)議有一條關(guān)鍵條款：通過(guò)推出最低限價(jià)等激勵(lì)手段，為非中國(guó)供應(yīng)商創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

除了美國(guó)和歐盟一起外，美歐還在尋求“志同道合的伙伴”，共同簽署一份多國(guó)協(xié)議，試圖構(gòu)建全新的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，這樣就能把中國(guó)排除在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中，讓中國(guó)徹底失去優(yōu)勢(shì)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，美國(guó)和歐盟通過(guò)簽署協(xié)議協(xié)調(diào)28個(gè)國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)采、加工、精煉及回收等全鏈條上的合作，以降低對(duì)中國(guó)主導(dǎo)供應(yīng)鏈的依賴(lài)。彭博社報(bào)道，28國(guó)擬通過(guò)設(shè)定最低價(jià)格機(jī)制和價(jià)格差補(bǔ)貼等方式，為非中國(guó)供應(yīng)商提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)“去中國(guó)化”礦產(chǎn)資源的政策支持。

這里插一句，當(dāng)前不同國(guó)家對(duì)“關(guān)鍵礦產(chǎn)”的定義和側(cè)重點(diǎn)略有不同。以美國(guó)為例，其《2020年能源法案》給出的定義是“關(guān)鍵礦產(chǎn)”是指對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全不可或缺的、供應(yīng)鏈穩(wěn)定容易受破壞的非燃料礦物或礦物材料，其應(yīng)用功能在制造產(chǎn)品時(shí)必不可少，缺乏后會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)或國(guó)家安全產(chǎn)生重大影響。

2025年11月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局所編制的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單公布，在2022年版本基礎(chǔ)上增加了10個(gè)礦種，總數(shù)已經(jīng)達(dá)到60種。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，多以“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”這一表述，主要指的是對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用的礦產(chǎn)資源，包括稀土、鎢、銻、鈷、鋰、鉭等。

這里面大家最熟悉的就是稀土，去年特朗普發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的關(guān)稅戰(zhàn)后，多次暗示只要停止實(shí)施新頒布的稀土出口管控計(jì)劃，美方就降低對(duì)華關(guān)稅。據(jù)公開(kāi)資料，當(dāng)前中國(guó)擁有全球60％以上的稀土儲(chǔ)量，但是完成了全球90％的稀土資源加工。

事實(shí)上，美國(guó)唯一一家開(kāi)采稀土的公司將開(kāi)采的60%以上稀土，都運(yùn)到中國(guó)深加工成稀土磁體，再運(yùn)回美國(guó)。是不是不敢相信？但這是一個(gè)事實(shí)。美國(guó)國(guó)防情報(bào)公司戈維尼（Govini）發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，如果中國(guó)對(duì)嚴(yán)格管控稀土出口，將直接影響美國(guó)所有軍種的武器生產(chǎn)，涉及1000多種武器系統(tǒng)、超2萬(wàn)個(gè)各種武器裝備零部件。

以大家熟悉的美國(guó)F-35戰(zhàn)斗機(jī)為例，生產(chǎn)一架需要417公斤的稀土，并且對(duì)于稀土的純度要求接近100%。另外，戈維尼（Govini）公司發(fā)布的報(bào)告還顯示，現(xiàn)在美軍1000多個(gè)使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)共有12486條供應(yīng)鏈，其中87%（10829條）在某種程度上都需要依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)商提供的稀土。

有人可能疑問(wèn)了，稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)并不稀有，為何美國(guó)和歐盟卻想方設(shè)法針對(duì)中國(guó)，最主要原因是歐美根本沒(méi)有先進(jìn)的提煉技術(shù)。還是拿稀土來(lái)舉例，美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”發(fā)布的研究報(bào)告顯示，中國(guó)的稀土加工技術(shù)短時(shí)間難以取代，即便能建成生產(chǎn)線，其成本也是難以接受的。

事實(shí)上，美國(guó)從2018年就開(kāi)始解決稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)問(wèn)題，多年努力依舊沒(méi)有多大的改觀，而且從2020年到2023年，美國(guó)進(jìn)口的稀土化合物和金屬有70%都是來(lái)自中國(guó)。

去年《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，盡管美國(guó)政府從奧巴馬時(shí)期就開(kāi)始采取措施減少對(duì)中國(guó)的稀土依賴(lài)，可進(jìn)展十分緩慢，目前美國(guó)在稀土供應(yīng)上仍然高度依賴(lài)中國(guó)。同時(shí)，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志統(tǒng)計(jì)的13種被用于軍工“戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)鍵礦物”中，有8種中國(guó)占據(jù)了一半以上的產(chǎn)量。

《日經(jīng)亞洲》此前也報(bào)道稱(chēng)，關(guān)鍵礦產(chǎn)的提煉技術(shù)、資金、地緣政治等，西方國(guó)家根本沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槟阋袊?guó)直接競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)道還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在稀土行業(yè)的主導(dǎo)地位使得價(jià)格走低，給其他市場(chǎng)的參與者帶來(lái)了挑戰(zhàn)，這意味著難以吸引開(kāi)發(fā)新采礦項(xiàng)目所需的大量資金。

眼看短時(shí)間無(wú)法繞開(kāi)中國(guó)，這一次美國(guó)和歐盟直接聯(lián)手了。這里插一句，歐盟跟美國(guó)一樣，對(duì)中國(guó)稀土供應(yīng)鏈的依賴(lài)度極高。為了降低對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，早在2023年歐盟委員會(huì)就發(fā)布了《歐洲關(guān)鍵原材料法案》。

根據(jù)這份法案，歐盟將提高在精煉、加工和回收關(guān)鍵原材料方面的能力，特別是加強(qiáng)在廢舊物中對(duì)稀土的回收，其目標(biāo)到2030年歐盟將從成員國(guó)內(nèi)部獲取至少30%的精煉鋰和20%的稀土元素需求，進(jìn)而降低從中國(guó)等第三國(guó)進(jìn)口。

現(xiàn)在美國(guó)和歐盟再次針對(duì)中國(guó)，每一個(gè)國(guó)家都不是善茬，都來(lái)者不善，但是中方對(duì)此早有準(zhǔn)備，繼續(xù)出臺(tái)了一系列管控措施，直接反將一軍。筆者認(rèn)為，中國(guó)一直按照自己規(guī)劃來(lái)推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有能力應(yīng)對(duì)一切外來(lái)挑戰(zhàn)！