【2026年，“十五五”開局起步，中國(guó)國(guó)資監(jiān)管體系迎來(lái)重磅調(diào)整。4月9日，據(jù)中國(guó)媒體報(bào)道，中國(guó)國(guó)資委新設(shè)境外國(guó)資工作局。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員劉志勤在接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時(shí)表示，設(shè)立該局已勢(shì)在必行，其主要原因在于中國(guó)國(guó)資企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模龐大，國(guó)際合作不斷深化，同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的地緣政治格局和部分西方勢(shì)力的歧視性制裁，成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和合規(guī)管理，是推動(dòng)高質(zhì)量“走出去”的關(guān)鍵制度保障。】

中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站顯示，境外國(guó)資工作局的主要職責(zé)為指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)工作，加強(qiáng)境外投資經(jīng)營(yíng)等方面風(fēng)險(xiǎn)防范化解，承擔(dān)境外突發(fā)事件和危機(jī)處理有關(guān)工作。同時(shí)，境外國(guó)資工作局下設(shè)四個(gè)處，分別為國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處、風(fēng)險(xiǎn)防范處、監(jiān)督治理處、應(yīng)急管理處。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員劉志勤認(rèn)為，由于中國(guó)國(guó)資企業(yè)開展的國(guó)際合作不斷深化和多樣化，設(shè)立境外國(guó)資工作局已勢(shì)在必行。

他對(duì)衛(wèi)星通訊社說(shuō)：“多年來(lái)，中國(guó)國(guó)資企業(yè)憑借優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量管理、人才管理及企業(yè)管理，在國(guó)際市場(chǎng)樹立了良好正面形象，享有頗高聲譽(yù)。特別是在歐洲、美洲開拓業(yè)務(wù)，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)卣褪袌?chǎng)建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，為國(guó)家發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)與財(cái)富。比如，中國(guó)銀行、工商銀行等大型國(guó)有銀行，通過(guò)在全球的布局設(shè)點(diǎn)，為中國(guó)企業(yè)跨入并融入國(guó)際市場(chǎng)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)與有力支持。此外，還有諸多國(guó)有制造業(yè)企業(yè)也成功進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，成為其中不可忽視的重要力量。”

此前，中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的公開數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)海外資產(chǎn)規(guī)模約達(dá)8萬(wàn)億元，業(yè)務(wù)廣泛分布在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)布局超1萬(wàn)個(gè)境外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。劉志勤援引相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，中國(guó)國(guó)資企業(yè)在境外市場(chǎng)的發(fā)展，為中國(guó)GDP貢獻(xiàn)了至少25%~30%的業(yè)務(wù)量，且這一占比仍在持續(xù)提升。

他說(shuō)：“國(guó)資企業(yè)在境外的布局與經(jīng)營(yíng)，一方面持續(xù)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化與現(xiàn)代化進(jìn)程，另一方面也深化了國(guó)資企業(yè)、機(jī)構(gòu)及技術(shù)人員與國(guó)際相關(guān)企業(yè)的對(duì)接交流，為雙方合作取得重要成果提供了關(guān)鍵支撐。”

同時(shí)，專家指出，復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境以及一些不友好西方勢(shì)力的制裁，也使得成立境外國(guó)資工作局顯得尤其重要和必要。當(dāng)前，全球地緣政治格局持續(xù)動(dòng)蕩，地區(qū)沖突頻發(fā)且不斷升級(jí)，給中國(guó)企業(yè)的海外投資項(xiàng)目帶來(lái)顯著的安全與運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性挑戰(zhàn)，形成多層次的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

劉志勤進(jìn)一步解釋稱：“當(dāng)前世界形勢(shì)正在發(fā)生根本性變化，地區(qū)沖突、地緣政治矛盾和西方國(guó)家政府及政黨更迭形成的政策不穩(wěn)定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展壯大，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)國(guó)資企業(yè)的發(fā)展給予了更多關(guān)注。與此同時(shí)，一些西方勢(shì)力也帶著政治偏見乃至歧視、惡意態(tài)度，對(duì)中國(guó)國(guó)資企業(yè)采取歧視、限制甚至制裁措施，這給中國(guó)國(guó)資企業(yè)的境外發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在這方面，需思考如何在政策層面實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣呒皣?guó)際法的對(duì)接，如何推進(jìn)國(guó)資境外業(yè)務(wù)與國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的對(duì)接。其中，國(guó)資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制至關(guān)重要，特別是在中東局勢(shì)持續(xù)變化之下，這一任務(wù)顯得愈發(fā)迫切和重要。”

此外，劉志勤強(qiáng)調(diào)，中國(guó)當(dāng)前面臨的一大不確定性在于，國(guó)際上部分國(guó)家呈現(xiàn)出一種矛盾的態(tài)度：有求于中國(guó)時(shí)便示好合作，無(wú)求于中國(guó)時(shí)則千方百計(jì)進(jìn)行限制、制裁，美國(guó)尤為典型，歐洲部分國(guó)家和日本也緊隨其后，針對(duì)中國(guó)國(guó)資企業(yè)乃至民營(yíng)企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)設(shè)置重重壁壘，這對(duì)中企而言無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。

因此，他表示：“境外國(guó)資工作局的工作重點(diǎn)應(yīng)放在如何管理好境外企業(yè)，推動(dòng)其合規(guī)、合法、合理經(jīng)營(yíng)，既要確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合當(dāng)?shù)胤伞?guó)際法，也要契合國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定。唯有如此，才能為國(guó)資企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)筑牢最基本的安全屏障。考慮到境外政治環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境更為復(fù)雜，腐敗、間諜活動(dòng)等各類風(fēng)險(xiǎn)都需境外國(guó)資工作局的關(guān)注與重視，需制定切實(shí)可行的有效政策加以監(jiān)管。”

如今，在中國(guó)企業(yè)大規(guī)模高質(zhì)量走向世界的背景下，境外國(guó)資工作局的設(shè)立被視為完善國(guó)資央企出海制度性保障的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)媒體報(bào)道，這標(biāo)志著中國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)從分散監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、全鏈條、閉環(huán)式管理，是統(tǒng)籌高水平對(duì)外開放與國(guó)資安全的關(guān)鍵制度創(chuàng)新，將為央企高質(zhì)量“走出去”保駕護(hù)航。

劉志勤總結(jié)稱：“境外國(guó)資工作局的設(shè)立，有利于推動(dòng)國(guó)資企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)更安全、更健康、更可持續(xù)，特別是更具透明度，助力境外經(jīng)營(yíng)取得更大成績(jī)，同時(shí)也能讓境外經(jīng)營(yíng)獲得的利潤(rùn)與利益，反哺企業(yè)在國(guó)內(nèi)的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，并提供更多有力支撐與幫助。”

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