以人口高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)根基

原 新　金 牛

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，更是我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型的重要窗口期。立足這一時(shí)期的人口發(fā)展階段性特征，“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)行了針對(duì)性和系統(tǒng)性的前瞻部署，明確要不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。這一部署既是對(duì)人口發(fā)展客觀規(guī)律的深刻把握，也是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然選擇，更是筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)根基的戰(zhàn)略舉措，具有十分重要的意義。

一、提高政治站位，深刻把握“十五五”時(shí)期人口高質(zhì)量發(fā)展核心要義

“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)人口工作作出系統(tǒng)部署，立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，緊扣人口高質(zhì)量發(fā)展主線，是人口工作的行動(dòng)指南，其核心要義體現(xiàn)在四個(gè)方面，各有側(cè)重、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。

順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律是科學(xué)導(dǎo)向。人口發(fā)展有其內(nèi)在客觀規(guī)律，只有主動(dòng)順應(yīng)規(guī)律、精準(zhǔn)把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，才能牢牢掌握人口工作的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，深度老齡化、少子化與區(qū)域人口增減分化并存的特征日益凸顯，這既是人口發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是“十五五”時(shí)期謀劃人口工作的基本前提。要以科學(xué)理念為引領(lǐng)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，圍繞人口素質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等核心維度統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建與人口發(fā)展新階段相適配的制度體系和治理模式，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指引。

堅(jiān)持以人民為中心是價(jià)值內(nèi)核。以人民為中心是新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本立場(chǎng)，更是人口發(fā)展戰(zhàn)略始終堅(jiān)守的價(jià)值導(dǎo)向，貫穿人口工作全過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的需求已從“有沒(méi)有”的基本生存層面，轉(zhuǎn)向“好不好”的品質(zhì)發(fā)展層面。要緊扣群眾新期盼，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，精準(zhǔn)對(duì)接生育、養(yǎng)育、教育、健康、就業(yè)、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，全方位回應(yīng)群眾多樣化需求，充分彰顯發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本立場(chǎng)，讓人口發(fā)展成果更多更好更公平地惠及全體人民。

維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安是長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，這一背景決定了“十五五”時(shí)期必須錨定人口高質(zhì)量發(fā)展方向。要統(tǒng)籌人口高質(zhì)量發(fā)展各維度，將健康與教育事業(yè)放在突出位置，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，著力解決當(dāng)前人口發(fā)展領(lǐng)域的突出問(wèn)題，更注重通過(guò)提升人口素質(zhì)增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)人口支撐，充分體現(xiàn)立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。

支撐中國(guó)式現(xiàn)代化是最終目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，人口質(zhì)量直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成效。勞動(dòng)力和人才作為人口中最具活力的核心要素，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量。為此，要打通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)通道，破除制度性障礙，通過(guò)科學(xué)制度設(shè)計(jì)提升人口素質(zhì)、保持適度人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口合理分布，推動(dòng)人口發(fā)展從數(shù)量型人口紅利主導(dǎo)向質(zhì)量型人口紅利主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入持續(xù)動(dòng)能。

二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)“十五五”時(shí)期人口高質(zhì)量發(fā)展部署

“十五五”規(guī)劃綱要圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展，作出覆蓋生育、養(yǎng)育、教育、健康、就業(yè)、養(yǎng)老等多領(lǐng)域的全方位實(shí)踐安排。面向“十五五”，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、平衡遠(yuǎn)近階段，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，破解突出問(wèn)題、補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)健康老齡化與生育友好型社會(huì)建設(shè)。要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。樹(shù)立“積極老齡觀、健康老齡化”新理念，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，扶持龍頭企業(yè)、打造特色品牌，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，豐富適老化產(chǎn)品和服務(wù)供給；開(kāi)發(fā)老年人力資源，穩(wěn)妥推進(jìn)退休年齡改革，拓展就業(yè)崗位，深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)老有所為；完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多樣化養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)適老化改造，健全照護(hù)體系，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合，建設(shè)老年友好型社會(huì)，讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年。要著力打造生育友好型社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化法治保障，完善生育支持政策體系，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍、優(yōu)化醫(yī)療費(fèi)用保障，切實(shí)減輕生育醫(yī)療負(fù)擔(dān)；全面落實(shí)生育津貼、育兒補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣、生育休假等政策，不斷加大支持力度，鼓勵(lì)用人單位提供靈活工作安排，消除職場(chǎng)生育顧慮，讓生育家庭感受到政策溫度；加強(qiáng)生育力保護(hù)，實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，規(guī)范輔助生殖技術(shù)應(yīng)用并強(qiáng)化費(fèi)用保障，探索嬰幼兒醫(yī)保資助政策，全方位守護(hù)群眾生育健康；加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，增加公辦托位供給，支持托幼一體化發(fā)展，支持社會(huì)力量參與，加快托育服務(wù)立法，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，讓群眾敢生、愿生、能生，努力穩(wěn)定出生人口規(guī)模。

健全普惠均等的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為人口發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，是全人群、全生命周期發(fā)展的重要保障。要健全多層次社會(huì)保障體系。在健康保障方面，落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)健康保障從疾病治療向全周期健康管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善分級(jí)診療機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉、向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，破解基層群眾“看病遠(yuǎn)、看病難”的問(wèn)題，加強(qiáng)慢性病綜合防控，擴(kuò)大相關(guān)服務(wù)供給。在職業(yè)保障方面，完善公平統(tǒng)一的保障體系，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，全面落實(shí)生育休假制度，推動(dòng)各項(xiàng)休假政策落地落細(xì)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)育兒責(zé)任家庭與社會(huì)共擔(dān)。在老年保障方面，健全可持續(xù)的保障體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化建設(shè)。在兜底保障方面，完善分層分類社會(huì)救助體系，健全失能失智老年人照護(hù)體系，精準(zhǔn)幫扶各類特殊群體，健全幫扶保障機(jī)制，讓困難群眾共享發(fā)展成果，筑牢民生底線。

推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。人口高質(zhì)量發(fā)展的核心是人的全面發(fā)展，要堅(jiān)持投資于人和投資于物相結(jié)合，將教育和健康作為提升人口素質(zhì)的核心抓手，推動(dòng)人口發(fā)展從數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，為國(guó)家發(fā)展注入持久動(dòng)力。在教育領(lǐng)域，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、促進(jìn)教育公平，推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，破解教育資源不均衡問(wèn)題；推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大重點(diǎn)專業(yè)招生規(guī)模，優(yōu)化資源布局、提升發(fā)展質(zhì)量，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新人才；提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)行產(chǎn)教融合、德技并修育人模式，培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才，適配產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。在健康領(lǐng)域，深入推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，完善全民健康服務(wù)體系，開(kāi)展健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，實(shí)施合理膳食和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)相關(guān)計(jì)劃，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、倡導(dǎo)全民健身，從源頭上提升全民健康水平，筑牢人口高質(zhì)量發(fā)展的健康根基，讓每一個(gè)人都能以健康體魄參與現(xiàn)代化建設(shè)。在就業(yè)領(lǐng)域，充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)人口機(jī)會(huì)向人口紅利轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵支撐。始終把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過(guò)拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效、增強(qiáng)青年就業(yè)能力、引導(dǎo)擇業(yè)和用人觀念、規(guī)范人力資源市場(chǎng)等綜合手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，改善勞動(dòng)力有效供給。

持續(xù)優(yōu)化空間布局和人口結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套機(jī)制，完善戶籍制度改革政策，保障進(jìn)城落戶人口平等權(quán)益，推動(dòng)其全面融入城市；健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，統(tǒng)籌區(qū)域人口發(fā)展，完善與區(qū)域發(fā)展相適配的人口政策，推動(dòng)人口分布與產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同銜接，引導(dǎo)人口向適宜區(qū)域有序集聚。在流動(dòng)人口服務(wù)方面，完善服務(wù)管理體系，健全以常住人口為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋，保障流動(dòng)人口平等發(fā)展權(quán)利。在性別結(jié)構(gòu)方面，貫徹男女平等基本國(guó)策，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，破除性別歧視，培育新型婚育文化，倡導(dǎo)科學(xué)婚育理念，整治陋習(xí)，推動(dòng)形成文明婚育新風(fēng)尚，促進(jìn)人口性別結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期均衡。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，凝聚人口高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力

完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)主體，不能一蹴而就。必須以人口高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，深化系統(tǒng)治理改革、健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，協(xié)同政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等多元主體，凝聚強(qiáng)大合力，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力人口支撐。

深化系統(tǒng)治理改革，提升人口治理現(xiàn)代化水平。完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略離不開(kāi)現(xiàn)代化治理體系支撐，要提升社會(huì)治理效能，而人口治理是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。在法治保障方面，完善人口發(fā)展法治體系，加快托育服務(wù)立法，將人口發(fā)展、服務(wù)、權(quán)益保障等相關(guān)工作納入法治軌道，推動(dòng)人口治理規(guī)范化、法治化。在數(shù)字化賦能方面，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一人口綜合信息平臺(tái)，整合多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、打破數(shù)據(jù)壁壘，依托現(xiàn)代技術(shù)提升人口監(jiān)測(cè)、政策制定、服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療檢驗(yàn)檢查結(jié)果互聯(lián)互通。在協(xié)同治理方面，健全多元協(xié)同治理機(jī)制，明確各主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)組織服務(wù)和家庭基礎(chǔ)作用，形成齊抓共管的治理格局。其中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌；市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，豐富產(chǎn)品服務(wù)供給；社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板；家庭發(fā)揮基礎(chǔ)作用，踐行新型婚育觀和養(yǎng)老觀，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的人口工作新格局。

健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化人口發(fā)展政策。構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，是確保人口發(fā)展戰(zhàn)略貼合實(shí)際、取得實(shí)效的重要保障。在監(jiān)測(cè)機(jī)制方面，完善人口監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)掌握人口素質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵指標(biāo)，建立數(shù)據(jù)共享和分析研判機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。在評(píng)估優(yōu)化方面，完善戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估體系，根據(jù)人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策，細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域舉措，廣泛征求群眾意見(jiàn)和社會(huì)各界建議，確保人口發(fā)展戰(zhàn)略符合客觀規(guī)律、契合國(guó)家大局，與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)同頻共振。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。良好的社會(huì)氛圍是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要通過(guò)廣泛宣傳凝聚思想共識(shí)、形成行動(dòng)合力。一方面，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展新形勢(shì)，樹(shù)立科學(xué)的人口觀、婚育觀、家庭觀、就業(yè)觀、養(yǎng)老觀，培育新型婚育文化和文明風(fēng)尚；另一方面，深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育，營(yíng)造敬老孝老愛(ài)老助老的良好環(huán)境，凝聚全社會(huì)關(guān)心支持人口高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。

【作者分別為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津財(cái)經(jīng)大學(xué)基地研究員。本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（24CRK001）階段性成果】

來(lái)源：天津日?qǐng)?bào)

一鍵關(guān)注