科學(xué)把握“放”與“管”的辯證關(guān)系

李忠杰

黨的二十屆三中全會(huì)提出既“放得活”又“管得住”的重要論斷。黨的二十屆四中全會(huì)把堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，定位到“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的六大原則的內(nèi)容之中。2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，其中重要一條，即形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)入“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，正確認(rèn)識(shí)和處理“放”與“管”的關(guān)系，對(duì)于做好經(jīng)濟(jì)等各方面工作、順利實(shí)施“十五五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。既要放，又要管。放和管是一對(duì)辯證關(guān)系。放與管的最大難處，也是最高藝術(shù)，是把握好兩者的平衡。

多年來(lái)，我們始終在探索如何處理好放與管的關(guān)系，取得突出成績(jī)，因而保持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速而又健康的發(fā)展，但在某些情況下，也會(huì)出現(xiàn)“一放就亂”“一管就死”的現(xiàn)象，這說(shuō)明，我們還需要深化對(duì)放與管辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，提高掌握放與管的分寸、尺度的藝術(shù)。

放與管，根本上是由社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和平衡機(jī)制決定的

社會(huì)有動(dòng)力才能前進(jìn)、發(fā)展。動(dòng)力在哪里？在廣大人民群眾中。但在高度集中和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，人民群眾的動(dòng)力實(shí)際上被管住了、受到了限制，所以社會(huì)缺乏活力，人民群眾的積極性難以自主和充分地發(fā)揮。改革開(kāi)放放松了傳統(tǒng)體制的束縛，社會(huì)的動(dòng)力大大加強(qiáng)，社會(huì)的活力也涌現(xiàn)了出來(lái)。所以，一方面，“管”必須以保證、保護(hù)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力為前提，如果在管的名義下，把社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力削弱了、束縛了、壓制了，這就成了“一管就死”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然產(chǎn)生不利影響，頂多只能算管住了，不能算管好了。

另一方面，“放”也要符合社會(huì)平衡的要求。所謂平衡，就是社會(huì)各方面的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾比較緩和、社會(huì)運(yùn)行比較有序、社會(huì)局面比較穩(wěn)定。如果社會(huì)光有活力而沒(méi)有平衡，就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩失序，不僅會(huì)對(duì)人民群眾帶來(lái)災(zāi)難性影響，還會(huì)危害國(guó)家的利益和安全。歷史周期率中的所謂其亡也忽，就是社會(huì)矛盾達(dá)到無(wú)法控制狀態(tài)后的總爆發(fā)。為了避免社會(huì)動(dòng)蕩造成的破壞，就必須把整個(gè)社會(huì)管理和控制在比較平衡、平穩(wěn)、平和的狀態(tài)。這就需要有規(guī)范、有法治、有道德、有政府。政府必須履行好自己的責(zé)任，對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要的管理和調(diào)控。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平提高，但也出現(xiàn)了一些不平衡的現(xiàn)象，腐敗問(wèn)題也明顯增多。于是，黨和國(guó)家加強(qiáng)治理，從全面從嚴(yán)治黨到治理經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)管理，使某些亂的現(xiàn)象大大減少，取得了一系列歷史性成就。

放和管，都是由社會(huì)運(yùn)行機(jī)制決定的，也是維持健康的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的需要

社會(huì)需要放和管，根本上是因?yàn)橐粋€(gè)健康的社會(huì)必定需要?jiǎng)恿盍椭刃蚱胶鈨蓚€(gè)方面。兩者的有機(jī)結(jié)合，才能保持社會(huì)的健康運(yùn)行。社會(huì)沒(méi)有動(dòng)力活力，就會(huì)處于僵化、停滯狀態(tài)，落后于時(shí)代、落后于人民群眾的要求，最終帶來(lái)更多的問(wèn)題、矛盾和麻煩；社會(huì)如果沒(méi)有秩序平衡，就會(huì)像一匹脫韁的野馬，或一輛沒(méi)有方向盤(pán)和剎車的汽車，隨時(shí)都可能造成災(zāi)難。我們所需要的社會(huì)，必須是既有動(dòng)力活力又有秩序平衡的社會(huì)。因此，放和管，必須從根本上把握動(dòng)力活力與秩序平衡的關(guān)系，使這兩種機(jī)制有機(jī)結(jié)合，共同決定社會(huì)發(fā)展的方向和態(tài)勢(shì)。

比如，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。但為什么改革開(kāi)放前一直希望共同富裕，實(shí)際卻是共同貧困呢？就是因?yàn)楫?dāng)年的體制用限制社會(huì)動(dòng)力活力、限制人民創(chuàng)造的辦法，強(qiáng)制拉平收入分配，造成了社會(huì)動(dòng)力的衰減。今天我們實(shí)現(xiàn)共同富裕，不能走這條老路，而必須在激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造動(dòng)力活力的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭?guī)范、宏觀調(diào)控、國(guó)家?guī)头鰜?lái)縮小收入分配上的差距。其平衡點(diǎn)在于，一方面，要看到共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，任何社會(huì)都無(wú)法達(dá)到絕對(duì)的平均式的共同富裕，差距是永遠(yuǎn)存在的，也是必要的，沒(méi)有差距就沒(méi)有追趕和競(jìng)爭(zhēng)，也就沒(méi)有動(dòng)力活力。另一方面，要注意收入差距不能過(guò)大，過(guò)大了就會(huì)造成社會(huì)的不平衡。因此，國(guó)家就要通過(guò)多種合理合法的方式加以調(diào)節(jié)和控制，使之處于一個(gè)比較合理和各方面都能接受的區(qū)間。解決貧困問(wèn)題也是如此。貧困有相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困，我國(guó)扶貧脫貧主要是解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。幫扶收入過(guò)低的貧困人口，特別是通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧，增加其內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其發(fā)展能力，使之能夠持久脫貧。這就是脫貧不失動(dòng)力，扶貧扶在根本。國(guó)家推進(jìn)全社會(huì)的共同富裕，要把力量集中在實(shí)行普惠政策、保證最廣泛就業(yè)、擴(kuò)大中等收入階層、增加公共服務(wù)范圍、提高公共服務(wù)水平上。

放和管的背后，是有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系

市場(chǎng)能激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造活力，但也很容易失序。所以，無(wú)形的手與有形的手要結(jié)合起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、社會(huì)生活的復(fù)雜，很多戰(zhàn)略性問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法由市場(chǎng)自行解決，政府的宏觀規(guī)劃、引導(dǎo)和管理更顯必要。中國(guó)高鐵迅速發(fā)展并走到世界前列，很大程度上既得益于市場(chǎng)的需求和運(yùn)用，又得益于政府的規(guī)劃與統(tǒng)籌。如果僅講經(jīng)濟(jì)效益，高鐵大多是虧本的，一般的企業(yè)很難承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。但在中國(guó)，建設(shè)高鐵并不僅僅看鐵路本身的效益，而是看對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，所以，無(wú)論國(guó)家還是地方都非常積極。我們重視的效益已經(jīng)不僅僅是單條高鐵本身的效益，而是整個(gè)社會(huì)的效益了。這就是市場(chǎng)與政府相結(jié)合共同推動(dòng)發(fā)展的典型案例。高鐵的建設(shè)要靠國(guó)家支持，未來(lái)的發(fā)展則需要高鐵和地方在提高各方面效益上下功夫。

黨的二十屆三中全會(huì)要求實(shí)行“有效的政府治理”，但還沒(méi)有提出“有為政府”的觀念。黨的二十屆四中全會(huì)不僅提出“有為政府”，而且把“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”作為六條原則之一，這是一個(gè)重要的變化。政府必須有為，問(wèn)題的關(guān)鍵是“為”什么？怎樣“為”？不能一無(wú)所為，也不能無(wú)所不為，只能有所為、有所不為。企業(yè)的自身經(jīng)營(yíng)，由企業(yè)自己去為。市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，由市場(chǎng)自己去為。企業(yè)和市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，則要由政府來(lái)為。政府之為，主要是制定規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)管，宏觀調(diào)控，服務(wù)保障。特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的問(wèn)題，單靠市場(chǎng)和企業(yè)無(wú)法解決，就要由政府統(tǒng)籌運(yùn)用更廣泛的資源，運(yùn)用新型舉國(guó)體制，從根本和基礎(chǔ)上加以解決。新型舉國(guó)體制，既有政府的力量，又有市場(chǎng)的作用，是政府與市場(chǎng)的結(jié)合，也是動(dòng)力活力與秩序平衡兩種機(jī)制的統(tǒng)一。

（作者為中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會(huì)委員、原中央黨史研究室副主任）

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)

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