政策紅利持續釋放 激發桂林世界級旅游城市建設新動能

日前，2026年桂林世界級旅游城市建設工作會議召開。會議指出，要以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，乘勢而上、久久為功，全力推進世界級旅游城市建設第二階段各項任務。而就在不久前，新修訂的《自治區打造桂林世界級旅游城市“三張清單”》（以下簡稱新“三張清單”）也正式印發。在市委、市政府謀劃部署下，全市各級各部門正以“爭”的勁頭、“搶”的魄力、“拼”的擔當，確保每一項政策、每一個事項、每一個項目都接得住、用得好、見實效，讓政策紅利加速轉化為發展實效。

以“清單之變”應“發展之需” 構建“爭、接、落”閉環機制

　　新“三張清單”涵蓋29項重大政策、30項重大事項、26項重大項目。優化一批存量、篩選一批增量、適配一批變量是其最顯著的變化——

　　對契合國家戰略、需持續推進的內容，進一步細化分解為可量化的工作指標；剔除了一批與新階段適配性不強的內容，緊扣“十五五”規劃、科創桂林、高質量戶外運動目的地建設等戰略重點，新增“推動桂林申報‘美麗中國先行區’”“支持桂林持續打造高質量戶外運動目的地”等戰略新內容；對“深化漓江流域上下游橫向生態保護補償機制建設”等12項內容，逐一對照國家和自治區最新政策導向進行了優化完善，確保清單要求與發展實際、政策風向同頻共振、精準對接。

　　調整背后是一種清醒的自我審視。自2022年9月自治區出臺《支持打造桂林世界級旅游城市若干政策措施（試行）》（以下簡稱“31條”政策），到2024年6月印發《打造桂林世界級旅游城市“三張清單”》，一系列重磅政策持續為桂林世界級旅游城市建設注入強勁動能。

　　如今，新“三張清單”落地，桂林也逐步構建起“政策爭取—承接轉化—落地見效”的閉環機制。

　　“在自治區發展改革委指導下，我們會同市委政研室、市發展改革委完成清單深度梳理、綜合研判與多輪論證，推動新‘三張清單’印發。‘31條’政策印發至今已近4年，市世旅局通過綜合評估政策效益，全面梳理存在問題，結合國家宏觀政策導向和桂林世界級旅游城市建設發展需求，提出修訂‘支持政策措施’的意見建議，全力爭取到自治區同意啟動‘支持政策措施’全面修訂更新。目前，市委政研室與市世旅局正牽頭開展新的‘支持政策措施’研究起草工作，全力推動政策加快出臺。”市世旅局相關負責人說，“接下來，市世旅局將繼續緊扣國家和自治區產業布局、政策投向調整契機，以‘主動爭、精準調、優存量’的攻堅姿態，以‘清單之變’應‘發展之需’，努力優化政策供給、破解發展難題。”　　

政策賦能守護山水底色 打通好山好水“變現”路徑

　　保護好漓江、保護好桂林山水，是打造世界級旅游城市的“第一命題”。

　　近年來，自治區將“加大對漓江流域生態環境保護投入力度”“構建數字漓江5G融合生態保護利用綜合平臺”列入“31條”政策，將“支持桂林市建設全國生態產品價值實現機制試點城市”“推動桂林申報‘美麗中國先行區’”列入“三張清單”，為桂林深化生態文明建設、打通生態價值轉化路徑指明了方向、提供了有力支撐。

　　由自治區設立的2024—2028年每年2億元的漓江流域生態環境保護專項資金，如同“源頭活水”滋養著百里畫廊。漓江支流“消劣返清”取得突破性進展，桂林歷時8個月攻堅完成5個應急搶險項目、168個作業面，南溪河等4條支流水質全面達標，破解了漓江支流長年未解的歷史性難題。謀劃實施桂林市“一江百屯，陽朔全域”農村生活污水治理管控三年攻堅行動，農村生活污水治理（管控）率達51.3%，同比提升18.5個百分點，治理率超過全區平均水平。

政策驅動下，生態價值開始“變現”。桂林入選國家首批生態產品價值實現機制試點，全市生態產品總值核算超7000億元，成功預售廣西首批碳普惠產品“漓江秀林”，全國首單水資源導向開發融資項目落地靈川。“高效利用自然資源資產推動生態旅游產業發展”入選全國生態產品價值實現十大典型案例。漓江排筏完成“油改電”，1210艘新能源游覽排筏全面投入運營。陽朔榮膺國家“兩山”實踐創新基地，零碳綠電聯盟亮相聯合國氣候大會，桂林入選全國首批美麗城市先行區建設名單，積極探索漓江沿岸山林流轉保護、旅游收益分紅等舉措，僅陽朔縣每年就為7萬多名群眾新增約1.2億元收入，漓江沿岸城鎮和農村居民人均收入高于全區平均水平，實現生態保護與富民利民雙贏——這一系列突破的背后，桂林用綠色答卷生動詮釋“綠水青山就是金山銀山”的桂林實踐。

多元業態做大“節賽會”經濟 釋放融合發展的“乘數效應”

　　今天，游客來到桂林，不僅是暢游山水。
　　翻開新“三張清單”，其中明確“支持桂林持續打造高質量戶外運動目的地”，桂林順勢將漓江徒步、環喀斯特騎行、攀巖、漂流等IP進行系統包裝——
　　陽朔喀斯特峰林成為國際知名攀巖勝地，已成功舉辦17屆攀巖節，開發70余個獨立巖場、1200多條攀巖線路，每年吸引數以萬計的國內外愛好者前來挑戰極限。
　　環漓江騎行線路入選“中國百條精品騎行線路”，實現了桂林喀斯特地貌的山水靈秀與千年人文底蘊的有機融合。
　　2026漓江徒步大會春季徒步活動吸引約1.88萬名國內外徒步愛好者齊聚漓江之畔，在山水之間共赴踏春之約。
　　與此同時，文旅融合的“乘法效應”也在顯現。央視熱播劇《陣地》帶火桂林游，相關話題播放量突破20億次，11個話題登上熱搜熱榜。2025年國慶黃金周期間，八路軍桂林辦事處紀念館游客量同比增長34%。靈渠成功入選《中國世界文化遺產預備名單》，桂林接棒2026年世界運河大會舉辦權，這座始建于秦代的偉大工程，正以“活態遺產”的姿態走向世界。桂林藝術節常辦常新，成功打造“藝術+文旅”沉浸式盛宴，第二屆漓江文學獎吸引余華、東西等文學大家齊聚，實現了從“觀賞藝術”到“生活在藝術中”的轉變。
　　政策支撐下的文體旅融合，更迸發出全新活力。以賽事為引擎，桂林馬拉松近3年累計吸引20多萬人次報名、10多萬人次參賽，帶來綜合經濟效益11.63億元；2025年，僅半程賽事便直接拉動消費2.34億元；中國匹克球巡回賽總決賽等高端國際賽事連續兩年落戶桂林，吸引17個國家和地區千余名運動員同臺競技，成為桂林向世界展示城市魅力的重要窗口；貓兒山“窩囊漂”獲評全國文旅融合創新實踐示范案例，暑期累計接待游客超3萬人次，單日最高接待1200人；桂林作為中國城市唯一代表在第22屆東博會“魅力之城”展區驚艷亮相，重磅發布“AI桂林”文旅大模型，通過數智人“桂靈兒”、VR漓江漫游等創新形式，立體呈現了AI賦能世界級旅游城市新圖景，吸引超20萬人次現場體驗，相關報道瀏覽量破800萬次，短視頻播放量超2000萬次；陽朔“金龍巡游”亮相北京亮馬河，讓桂林山水文化在跨區域聯動中持續出圈。2025年，桂林接待游客總人數1.75億人次、同比增長11.9%，實現旅游總收入2175.47億元、同比增長12.8%，“山水甲天下”的金字招牌越擦越亮。
　　

科創賦能“智造突圍” 開放聯通拓展發展新空間

　　今年，自治區印發《科創廣西先行試驗區（桂林）建設方案》。當前，科創廣西先行試驗區（桂林）建設快馬加鞭，桂林也正在從“旅游之城”走向“智造之城”。
　　眼下，以臨桂、七星、雁山、花江4個智慧谷為核心的科創園區建設初見成效。46家科技型企業、20家研發團隊（機構）相繼入駐。
　　政策資金也在精準“澆灌”。在自治區支持下，桂林設立總規模5億元的科技創新發展投資基金，重點投向人工智能、新能源、新材料等領域，目前已儲備項目61個。
　　產業升級更是跑出“加速度”，桂林藍宇航空輪胎發展有限公司“國家級創新中心研發實驗樓建設項目”正式獲批，將為我國航空輪胎產業技術升級注入新動能。數據更能說明問題：2025年，全市人工智能核心產業產值突破180億元，占全區20%；戰略性新興產業產值占比39%，高技術制造業產值占比28%，遠超全區平均水平。
　　與此同時，國際航線網絡也在加速織密。目前，已開通9條入境航線，2026夏秋新航季將繼續加密香港、韓國首爾航線，恢復桂林至韓國釜山、越南胡志明航線，新開桂林至越南河內、韓國清州和大邱航線，夏秋季已確定飛行10條國際（地區）入境航線。兩江國際機場口岸進境免稅店也已獲國家層面批復，讓國際游客“落地即享購物便利”。2025年，桂林接待入境過夜游客162.27萬人次、同比增長61.0%，實現國際旅游（外匯）收入6.55億美元、同比增長66.5%，桂林的國際“朋友圈”正通過“空中橋梁”不斷擴容。
　　用業績說話、讓人民評價。當前，桂林世界級旅游城市第二階段建設的大幕已經拉開，全市正以落實新“三張清單”為核心抓手，力爭在生態保護、文旅融合、科創賦能、開放合作等領域取得一批標志性成果，奮力書寫新時代桂林高質量發展的嶄新篇章。

來源：記者李思靜 通訊員張俊杰