近期召開的國務院常務會議提出，要在前期工作基礎(chǔ)上，對地方財政補貼實施負面清單管理，制定全國統(tǒng)一的地方財政補貼負面清單。與此同時，剛剛發(fā)布的《財政部2025年法治政府建設年度報告》強調(diào)，“依法行政依法理財”“建立健全規(guī)范的財政補貼政策體系”。依法規(guī)范地方財政補貼，對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、維護公平競爭市場秩序、樹立和踐行正確政績觀具有重要意義。

近年來，地方財政收支緊平衡態(tài)勢突出，與此同時，各類財政補貼種類繁多、規(guī)模長期處于高位，且實施成效參差不齊。客觀而言，財政補貼在促進區(qū)域發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了積極作用，但若使用不當，不僅效果不佳、資金浪費，還可能引發(fā)惡性競爭，帶來市場機制扭曲等副作用。例如，一些地方的稅收先征后返、“一事一議”專屬補貼、以注冊地遷入和本地納稅為條件的補貼、“零地價”“負地價”等各類補貼亂象，反映出部分地區(qū)在招商引資、拉動經(jīng)濟增長過程中存在不正確的政績觀，也在一定程度上引發(fā)了“內(nèi)卷式”競爭、地方保護主義、財政風險等問題。

中央對此高度重視，先后出臺多項法規(guī)文件規(guī)范財政補貼政策，并開展專項整治工作。其中，2024年國務院發(fā)布的《公平競爭審查條例》明確規(guī)定，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或補貼；2025年國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》進一步細化了相關(guān)情形。今年《政府工作報告》再次強調(diào)，要“出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策”。在政策落實方面，2025年財政部已會同有關(guān)部門成立跨部門專班，對地方財政補貼開展專項整治。多個省份陸續(xù)出臺相關(guān)文件，加快清理違規(guī)協(xié)議與差異化補貼問題，推動財政補貼向規(guī)范化、績效化管理轉(zhuǎn)變。與以往的財政補貼規(guī)范清理工作不同，此次國務院常務會議要求制定全國統(tǒng)一的地方財政補貼負面清單，這既是對前期工作的深化與延續(xù)，也是落實提升宏觀經(jīng)濟治理效能、推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要舉措，標志著依法規(guī)范財政補貼工作進入新階段。

從全國一盤棋的角度來看，建立健全規(guī)范的財政補貼政策體系具有重大制度價值與現(xiàn)實必要性。這是筑牢全國統(tǒng)一大市場制度根基的重要抓手，有助于從制度層面整治招商引資中的惡性競爭、“政策洼地”、地方保護、市場分割等亂象，促進要素自由流動與公平競爭，進而實現(xiàn)更高效的資源配置。這有利于營造公平、透明、可預期的營商環(huán)境，引導經(jīng)營主體摒棄“政策依賴”“政策套利”行為，主動投身創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。這有助于避免財政資金浪費，防止其擠占民生、科技等重點領(lǐng)域投入，也有利于防范債務風險、提升財政可持續(xù)性。還將倒逼部分地方扭轉(zhuǎn)政績觀偏差，減少低效產(chǎn)能擴張與低水平重復建設等問題。

當前，建立健全規(guī)范的財政補貼政策體系仍面臨諸多新挑戰(zhàn)，需進一步依法履行財政職能、用好財政補貼政策，提升政策效能，推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要規(guī)范運用財政補貼政策，既不能搞變通、“打擦邊球”，也不能搞“一刀切”、禁止財政獎補。未來，財政補貼需堅持“競爭中性”原則，逐步構(gòu)建規(guī)范、透明、高效、可問責的補貼政策體系，通過制定全國統(tǒng)一的正面鼓勵清單與負面禁止清單，為地方政府提供清晰指引，為經(jīng)營主體營造可預期的發(fā)展環(huán)境。

一方面，應加強地方財政科學管理，強化財政補貼全生命周期的績效評估與動態(tài)調(diào)整機制，確保補貼資金合規(guī)、精準、可持續(xù)。各地財政補貼政策需立足自身稟賦、比較優(yōu)勢和財政承受能力，因地制宜投向民生保障、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域與短板環(huán)節(jié)。

另一方面，引導地方轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念與政績觀，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，創(chuàng)新招商與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。進一步加大聯(lián)合監(jiān)管與信息公開力度，壓實屬地責任，深入推進違規(guī)行為的清理、整改與問責工作。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：朱 丹 作者系中國社會科學院大學副教授）