《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)列為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的各項任務(wù)之首，這充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的基石作用。然而，在數(shù)字洪流與人工智能變革的浪潮席卷而來之際，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)似乎成為了“沉默的巨人”。近日，賽迪智庫規(guī)劃研究所所長何穎在2026賽迪論壇-傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分論壇上，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、時代機遇與未來趨勢，深度探尋其在新時期所蘊含的戰(zhàn)略價值與轉(zhuǎn)型路徑，旨在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在“十五五”期間成為孕育新興業(yè)態(tài)、孵化未來經(jīng)濟增長極的核心沃土。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展三大優(yōu)勢

何穎表示，經(jīng)過多年發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為最核心、最基礎(chǔ)的力量，具備了三大發(fā)展新優(yōu)勢。第一，鏈群協(xié)同優(yōu)勢。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)競爭不再是單純拼規(guī)模、拼體量、拼獨立產(chǎn)品，而更多是體系化競爭能力的比拼。這種體系化競爭能力的打造，依賴于產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已形成一系列體系化的配套能力。在全國建成的80個國家先進制造業(yè)集群中，包括紡織、汽車、石化裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集群。第二，創(chuàng)新增值優(yōu)勢。過去，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多依托低成本優(yōu)勢贏得國際競爭。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正通過技術(shù)提升和品牌升級不斷創(chuàng)造新的價值優(yōu)勢，向價值鏈高端攀升。一方面，通過技術(shù)改造和設(shè)備更新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加向智能化、綠色化方向邁進；另一方面，企業(yè)也在不斷創(chuàng)新突破。目前，中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌已進入世界品牌500強，相信未來這一數(shù)量還會進一步增加。第三，數(shù)綠發(fā)展優(yōu)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級主要圍繞綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級、品牌價值提升和標(biāo)準能力提升。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正朝著綠色化、智能化和融合化方向邁進。服裝紡織、電力裝備等行業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率已超過90%，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)單位能耗持續(xù)下降。特別是隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，催生了一系列新業(yè)態(tài)和新模式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，釋放出新的優(yōu)勢。

“十五五”時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的四個機遇

在全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正站在轉(zhuǎn)型升級的十字路口。作為國民經(jīng)濟的壓艙石，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既承載著穩(wěn)增長、保就業(yè)的核心使命，也面臨著產(chǎn)能過剩、效率偏低、發(fā)展模式固化等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何抓住新機遇，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)從“存量優(yōu)化”到“增量突破”的跨越，成為關(guān)乎經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心命題。

何穎指出，當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨四個新機遇。第一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入新動能。人工智能、新能源、新材料等代表技術(shù)正加速迭代，并向千行百業(yè)不斷滲透。同時，智能家居、智能駕駛等領(lǐng)域不斷拓展，鋼鐵、石化、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)持續(xù)降低能耗、減少排放，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展提供更多新動能，使其煥發(fā)出生機勃勃的勢頭。第二，全國統(tǒng)一大市場拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隨著全國統(tǒng)一大市場深入推進，技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動有效增強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更有利于充分利用大規(guī)模市場優(yōu)勢，集聚更多資源，拓寬更廣渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同升級，進一步鞏固鏈群協(xié)調(diào)優(yōu)勢。同時，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，有利于引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加聚焦技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量升級，避免低端重復(fù)、低水平建設(shè)，推動落后產(chǎn)能進一步退出，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。第三，消費需求迭代升級牽引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給端新變革。“十五五”期間，大力提振消費、推動商品消費擴容升級等戰(zhàn)略部署將深入實施，一系列新產(chǎn)品、新消費將不斷涌現(xiàn)，智能眼鏡、智能玩具、家庭服務(wù)機器人等將迎來更廣闊的市場空間。高能效等級家電、健康食品、綠色產(chǎn)品等需求也將持續(xù)增長。這些需求的釋放，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力，更加精準對接新需求，從過去滿足基本衣食住行向提供更優(yōu)質(zhì)消費體驗躍升。第四，高素質(zhì)人才隊伍不斷壯大，夯實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的新支撐。多年來，多部門持續(xù)出臺政策，支持海外引才、高技能人才與職業(yè)發(fā)展貫通，建設(shè)國家卓越工程師實踐基地，實施新工科等措施，大幅提升了高素質(zhì)人才和高技能人才的引進與培育。得益于這些政策支持，“十五五”時期我國高校畢業(yè)生人數(shù)還將進一步增加。這些高素質(zhì)人才將成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，一定程度上破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工難、轉(zhuǎn)型慢的難題。

“十五五”時期：“五力協(xié)同”

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實踐證明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級絕非單一維度的技術(shù)改造，而是一場涉及生產(chǎn)方式、治理模式、資源配置的系統(tǒng)性變革。唯有立足技術(shù)與制度雙輪驅(qū)動的底層邏輯，才能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入持久動能，使其在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機。何穎強調(diào)，從思路上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)立足技術(shù)和制度雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展底層邏輯。一方面，抓住數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向發(fā)展，培育更多新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，加強制度建設(shè)，完善政策體系，推進產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，通過完善的制度構(gòu)建更完善的新型生產(chǎn)關(guān)系。

在具體方向上，何穎建議構(gòu)建“五力協(xié)同”的發(fā)展格局。第一，創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動力，通過創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)突破、成果產(chǎn)業(yè)化、平臺搭建，鍛造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化的硬實力。第二，數(shù)字賦能，激活智能化的新動能。無論是企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，還是點線面體系化推進，抑或設(shè)備更新、技術(shù)改造，都可通過數(shù)字技術(shù)和人工智能進一步賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上數(shù)字化翅膀。第三，綠色轉(zhuǎn)型，筑牢低碳化的基本盤。通過建設(shè)綠色制造體系、綠色工廠，完善碳足跡、碳標(biāo)識制度，建設(shè)碳交易市場，以市場化方式倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加彰顯綠色底色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。第四，政策保障，打造支撐型的強后盾。從財稅政策、金融政策、人才政策到數(shù)據(jù)政策，打造完善的政策體系，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加協(xié)同、更加有力的支撐。第五，環(huán)境優(yōu)化，營造發(fā)展型的良好生態(tài)。通過降低制度性交易成本，推進適老化改造，進一步推動以舊換新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使供給和需求真正互動起來，形成良性循環(huán)。

來源 | 賽迪智庫規(guī)劃研究所

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