同城化在京津冀具象化了

來源：市場資訊

（來源：中國發展改革）

同城化如何從“藍圖”走進“日常”

——首都都市圈協同發展系列報道之三

清晨7點，家住河北廊坊、在北京國貿上班的李明，坐上“定制快巴”，在手機上刷完一部短劇，準時抵達辦公樓。同一時間，在雄安新區工作的天津人王蕾，用“雄安一卡通”刷卡進站，搭乘京雄城際回津探親。而在天津濱海新區的生物醫藥實驗室里，來自北京中關村的科研團隊正與本地工程師聯合攻關。

這些看似尋常的日常，在2026年的春天，正匯聚成一場深刻的變革。1月22日，中共中央、國務院正式批復《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》），這份全國首個由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，讓京津冀協同發展從“藍圖”走進了“日常”生活。

圖片源自：北京市規劃和自然資源委員會

空間重塑

從“單中心集聚”到“多中心共生”

京津冀協同發展十余年，最大的變化是什么？是空間格局的深刻重塑。

過去，北京像一塊巨大的磁石，吸納著周邊的資源，形成了“單中心集聚、攤大餅”式的發展模式。而如今，《規劃》提出的“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”空間格局，正在將這片土地推向多中心、網絡化、集約型、協同共生的世界級城市群。

“一核兩翼”中，北京是“核”，但不再是孤立的“核”。北京城市副中心和河北雄安新區作為“兩翼”，振翅高飛，形成支撐首都功能優化的兩大支點。截至目前，雄安新區累計完成投資超1萬億元，開發面積覆蓋215平方公里，5345棟樓宇拔地而起。中國星網、中國中化、中國華能3家央企總部穩定運營，央企累計設立各類分支機構400多家。2025年，北京城市副中心（通州區）實現地區生產總值1638.8億元，五年間跨越4個百億元臺階,按不變價格計算，年均增長6%以上。

“雙城多點”則激活了更多節點城市。天津濱海新區作為戰略合作功能區，正與雄安新區、北京城市副中心錯位聯動發展。天津港的“海上門戶”功能持續增強，2025年京津跨城日均出行量已達22.5萬人次。河北的廊坊、保定、張家口等節點城市，也在功能圈和產業協同圈中找到各自的定位，形成“多點”支撐的特色發展格局。

更值得關注的是“雙廊多圈”——京津走廊和京雄走廊，如同兩條大動脈，將科技創新資源、產業要素和人才流、信息流高效串聯。《規劃》創新的“通勤圈、功能圈、產業協同圈”嵌套模式，讓空間治理既有彈性又具有精準性。

制度破壁

公共服務共享的“最后一公里”

空間格局的物理重塑只是第一步，真正的同城化，是讓公共服務跨越行政區劃的藩籬，讓百姓“可感可觸”。

在醫療領域，京津冀的“互認”之路已經走了很遠。三地醫療機構互認項目數從最初的個位數增加到90項，京津440家醫院與河北474家醫療機構實現60項檢驗結果互認；協和、天壇等115家京津醫院與河北2976家醫院接入遠程醫療平臺，開展服務10余萬人次。

然而，從“線下互認”到“線上共享”，仍有一段“最后一公里”需要打通。全國政協委員吳彬指出，當前互認工作主要依托線下紙質報告或人工刻盤，在信息化深度發展的今天，亟待推進“線上”共享調閱與互認。她建議建設“京津冀區域醫療衛生信息協同平臺”，統一數據標準，特別是影像資料的存儲與傳輸標準，確保各級各類醫療機構能夠“接得住、傳得上、用得好”。

教育領域的跨區域合作也在深化。246所京津優質中小學和幼兒園與河北370所學校開展跨省市辦學合作。但優質教育資源仍然是稀缺品，如何讓“跨省辦學”從掛牌子、結對子走向更深度的師資共享、課程共建、質量同標，還需要持續探索。

社保“一卡通”的推廣提供了有益啟示。目前，“一卡通”已覆蓋就醫、交通、文旅等30余個場景，持卡人數達1.6億人，覆蓋6.4萬家醫療機構、3900條交通線路。雄安新區更實現了278項京雄政務服務“同城化”辦理，209項資質資格互認，疏解人員醫保報銷比例不低于北京同期水平。

制度創新的關鍵在于“破壁”——破除行政壁壘、數據壁壘和利益壁壘。國家發展改革委明確表示，將進一步擴大政務服務“跨省通辦”、資質互認等事項范圍。而這需要三地在數據標準統一、隱私保護、利益分配等方面拿出更多“刀刃向內”的改革勇氣。

職住平衡

讓“潮汐”變“朝夕”

同城化的核心是人。當越來越多的人選擇跨城通勤，如何構建一體化的圈內職住格局，就成為必須回答的現實課題。

《規劃》將“通勤圈”聚焦于職住協同，統籌考慮跨界通勤人口比例和綜合交通1小時可達兩個因素，劃定面積約2.7萬平方公里的通勤圈。這意味著，跨界通勤不再是“少數人的選擇”，而是“多數人的日常”。

交通基礎設施的持續完善，正在縮短時空距離。京津冀高鐵總里程達2576公里，實現地級市全覆蓋，核心區1小時交通圈基本形成。京津冀“定制快巴”已開通6條主線、36條支線，累計開行2.64萬班次，客運總量突破100萬人次。這些數字背后，是無數“李明”們通勤時間從2小時壓縮到1小時的獲得感。

但交通便利只是基礎，真正的職住平衡，需要“職”與“住”在空間上的合理匹配。《規劃》提出，通勤圈內將形成北京中心城區—城市副中心—平原新城—生態涵養區—跨界地區的功能梯次布局，促進一體化發展。北京平原新城加快承接中心城區適宜功能和疏解人口，通州與北三縣、大興國際機場臨空經濟區等跨界地區發揮先行示范作用。

更關鍵的是，產業協同為職住平衡提供了“內生動力”。當優質崗位不再集中于北京中心城區，當天津的先進制造、河北的節點城市也能提供有競爭力的職業發展空間，“住在河北、工作在京津”就不再是“無奈的妥協”，而是理性的選擇。《規劃》明確，產業協同圈要強化分工協作，推動各節點城市優勢互促、聯動發展。

邁向未來

從“物理整合”到“化學融合”

藍圖已經繪就，關鍵在落實。《規劃》提出到2035年基本形成現代化首都都市圈構架，到2050年全面建成以首都為核心的世界一流都市圈。這十余年的征程，本質上是一場從“物理整合”到“化學融合”的深刻變革。

“物理整合”靠的是基礎設施互聯互通、產業項目轉移承接；“化學融合”則依賴制度創新、治理協同和民心相通。正如《規劃》所強調的，這是一本“多規合一”的規劃，將產業、交通、生態、公共服務、文化旅游、安全韌性六大重點領域協同舉措統籌在一張空間底圖上。

在雄安新區，“數字孿生城市”與物理城市同步生長，環境監測、交通流量、水電能耗等400億條實時數據匯聚于城市計算中心。在天津濱海新區，中關村科技創新先行先試政策正與本地政策聯動，生物制造、深海探采、智能制造等領域聯合攻關持續推進。在河北，京津冀科技成果共享庫和技術產權交易聯合發布機制，讓北京科技成果向津冀轉化加速，2023年京津冀技術合同成交額達1.2萬億元。

這些探索指向一個共同的未來：當空間規劃轉化為制度紅利，當同城化從“藍圖”走進“日常”，京津冀這片古老的土地，正在書寫中國式現代化建設的先行區、示范區的新篇章。

同城化不是消滅差異，而是在保留各自特色的基礎上，構建更高水平的協同共生。它讓北京的首都功能更加聚焦，讓天津的開放優勢更加彰顯，讓河北的腹地支撐更加堅實。它讓生活在其中的人們，無論是“李明”還是“王蕾”，都能在這片土地上找到屬于自己的位置，實現“工作與生活不再遙遠，夢想與日常可以兼得”。

而這，正是“以人民為中心”的京津冀協同發展最動人的注腳。

（中國發展改革報社記者 張守營）