商人于某偉是遼寧大連兩家海洋生物企業(yè)的法定代表人，2011年至2012年間，他將自己名下以及從他人處受讓而來的海水養(yǎng)殖圈使用權(quán)，以“永久轉(zhuǎn)讓”的形式轉(zhuǎn)讓，因“超期轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)”構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪被判刑十個(gè)月。

于某偉上訴后案件發(fā)回重審，二審、終審維持原判。但他認(rèn)為自己無罪，稱轉(zhuǎn)讓發(fā)生在海域使用金繳納有效期內(nèi)、行政機(jī)關(guān)明知且許可。目前，他已服刑完畢，但仍在持續(xù)申訴。4月15日，紅星新聞?dòng)浾邚倪|寧省檢察院獲悉，于某偉申訴案已在該院第十檢察部審查辦理流程中。

“永久轉(zhuǎn)讓”獲刑十個(gè)月

多次申訴均被認(rèn)定“超期轉(zhuǎn)讓”

于某偉持有的500畝海水養(yǎng)殖圈，均具有盤錦市自然資源局出具的海域使用權(quán)證。從2011年8月至2012年4月期間，于某偉陸續(xù)將這500畝中的401畝“永久轉(zhuǎn)讓”給多人。最終，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，法院認(rèn)定于某偉的通過“永久轉(zhuǎn)讓”獲取的非法經(jīng)營(yíng)金額合計(jì)為665萬余元。

上述海域使用權(quán)證的批準(zhǔn)使用終止日期均為2010年12月31日。盤錦市自然資源局出具的情況說明稱：“2014年3月31日起該海域的海域使用證失效，即為無證海域，凡轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓均屬非法占用海域行為。”

在本案的一審判決中，法院認(rèn)為被告人于某偉違反國(guó)家規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)，其行為擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，依法構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。被告人于某偉主動(dòng)投案并能夠如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首，可以從輕處罰。判決于某偉犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣四十萬元。

▲圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

于某偉提出上訴。2020年12月23日，盤錦市中級(jí)人民法院作出裁定，認(rèn)為本案事實(shí)不清，撤銷原判決，發(fā)回盤錦市大洼區(qū)人民法院重新審判。2021年6月28日，大洼區(qū)人民法院另行組成合議庭重新審理后，作出判決的與一審相同：有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣四十萬元。

對(duì)于于某偉及其辯護(hù)人提出的“不構(gòu)成犯罪”“未違反國(guó)家規(guī)定”“行政機(jī)關(guān)明知且許可”等辯護(hù)意見，法院的回應(yīng)是：“與查明的事實(shí)不符，不予采納。”2021年12月，盤錦市中級(jí)人民法院作出終審裁定，又再次駁回了于某偉的上訴。

此后于某偉先后向盤錦市中級(jí)人民法院、遼寧省高級(jí)人民法院提出申訴軍均被駁回，2025年其再次向盤錦市人民檢察院提出刑事申訴同樣被駁回。

當(dāng)事人稱系有效期內(nèi)轉(zhuǎn)讓

“海域使用金繳到2014年”

服刑期間及出獄后，于某偉多次向有關(guān)司法機(jī)關(guān)提交申訴材料。于某偉認(rèn)為轉(zhuǎn)讓是發(fā)生在海域使用權(quán)有效期內(nèi)，不是“超期轉(zhuǎn)讓”。“判決書認(rèn)定海域批準(zhǔn)終止日期是2010年12月31日，但同時(shí)也認(rèn)定海域使用金繳納至2014年3月31日。”于某偉表示。

在該案發(fā)回重審的判決書內(nèi)，法院認(rèn)定的證據(jù)中有盤錦市自然資源局出具的一份情況說明，明確涉案的海域使用金繳納至2014年3月31日。同時(shí)記者獲得于某偉2012年10月15日，與盤錦市海洋與漁業(yè)局遼河口分局簽訂的《補(bǔ)繳過期海域使用金協(xié)議》，該協(xié)議寫道：因整體規(guī)劃等相關(guān)政策未出臺(tái)等原因，暫時(shí)不受理新增、補(bǔ)辦海域使用證業(yè)務(wù)，不能給予補(bǔ)發(fā)新證。補(bǔ)發(fā)新證前，本協(xié)議與海域使用證具有同等法律效力。如政策允許時(shí)給予辦理新證。

于某偉表示，他的轉(zhuǎn)讓發(fā)生在2011年和2012年，全部在2014年3月31日之前。他按照《補(bǔ)繳過期海域使用金協(xié)議》繳納了海域使用金。轉(zhuǎn)讓之后，受讓人也去交了海域使用金，當(dāng)初行政機(jī)關(guān)并沒有制止。他與受讓人簽署的合同中寫的“永久轉(zhuǎn)讓”，是他自己永遠(yuǎn)放棄對(duì)該海域的使用權(quán)，不是他“賣了海域”。

▲圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

遼寧省檢察院：

其申訴案已在審查辦理流程中

我國(guó)《海域使用管理法》總則第三條規(guī)定：海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。第二十七條規(guī)定“海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。

于某偉稱，他遇到的問題是“轉(zhuǎn)讓后無法續(xù)期”，是在“退養(yǎng)還濕”的政策影響所致，后期受讓人也都配合退了地、領(lǐng)了補(bǔ)償，而并不是明知“到期后惡意轉(zhuǎn)讓”。

4月15日，紅星新聞?dòng)浾邚倪|寧省檢察院獲悉，于某偉申訴案已在該院第十檢察部審查辦理流程中。

紅星新聞?dòng)浾?鐘夢(mèng)哲

編輯 包程立

審核 何先菊