文｜張碩

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，早已不是單一產(chǎn)業(yè)的運營議題，而是關(guān)乎大國產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟韌性與發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略核心。在全球分工重構(gòu)、地緣風(fēng)險頻發(fā)、貿(mào)易保護主義抬頭的大背景下，中國汽車產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟的支柱、制造業(yè)升級的標桿，其供應(yīng)鏈安全與否，直接決定著產(chǎn)業(yè)能否行穩(wěn)致遠、能否在全球競爭中占據(jù)主動。

近日，《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）正式公布實施，作為我國首部產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域的專項行政法規(guī)，這部法規(guī)的出臺，不只是填補了法治空白，更標志著我國對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的保障，從政策引導(dǎo)、行業(yè)自律，正式邁入制度化、法治化、系統(tǒng)化治理新階段。對正處在全球化關(guān)鍵窗口期，同時又面臨多重外部壓力的中國汽車產(chǎn)業(yè)而言，《規(guī)定》恰似一劑精準對癥的良方，為破解長期存在的斷點堵點、防范外部沖擊、提升產(chǎn)業(yè)韌性，提供了根本性制度支撐。

中國汽車產(chǎn)業(yè)的成就有目共睹。連續(xù)17年產(chǎn)銷全球第一，新能源汽車連續(xù)11年領(lǐng)跑全球，整車出口連續(xù)3年位居世界首位，一個完整且龐大的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)已然成型。但高速增長的另一面，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長期存在的結(jié)構(gòu)性短板。高端算力芯片、智能駕駛操作系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件、關(guān)鍵原材料與特殊器件等環(huán)節(jié)，仍存在明顯依賴外部的“卡脖子”風(fēng)險。2022年全球汽車“缺芯”危機帶來的沖擊至今令人警醒，整車減產(chǎn)近千萬輛、產(chǎn)業(yè)鏈損失數(shù)千億美元，暴露出全球供應(yīng)鏈高度集中、彈性不足的深層問題。時至今日，高端芯片對外依賴仍在一定程度上影響新能源汽車成本控制與規(guī)模化推廣，供應(yīng)鏈單點故障將會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

與此同時，外部環(huán)境的不確定性持續(xù)上升。中東等地緣局勢緊張，直接導(dǎo)致海運路線調(diào)整、周期拉長、成本抬升，對汽車零部件進出口、整車出海物流造成現(xiàn)實沖擊。而在國際市場上，針對中國新能源汽車的關(guān)稅加碼、反補貼調(diào)查、貿(mào)易壁壘層出不窮，保護主義不斷侵蝕中國汽車的全球化空間。從內(nèi)部協(xié)同到外部風(fēng)險，從技術(shù)短板到規(guī)則博弈，汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正處在多重壓力疊加的復(fù)雜局面，僅靠企業(yè)自發(fā)應(yīng)對、行業(yè)臨時調(diào)整已難以為繼，迫切需要更高層級、更具剛性的制度安排。

《規(guī)定》的價值，正在于從頂層設(shè)計上回應(yīng)了汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實困境。首先，直指核心短板，強化關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控。法規(guī)明確提出建立關(guān)鍵領(lǐng)域清單，推進實物儲備與能力儲備并行，加大技術(shù)、設(shè)備與產(chǎn)品研發(fā)投入，從制度層面推動資源向“卡脖子”環(huán)節(jié)集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈加快補齊斷點、打通堵點，這正是汽車產(chǎn)業(yè)向高端化升級必須邁過的關(guān)口。

其次，構(gòu)建全鏈條風(fēng)險防控體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。針對供應(yīng)中斷、價格波動、物流梗阻等突發(fā)風(fēng)險，《規(guī)定》建立監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置閉環(huán)機制，通過緊急調(diào)度、儲備動用等措施快速平抑波動，為汽車這種長鏈條、高協(xié)同產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定預(yù)期。同時鼓勵企業(yè)拓展多元供應(yīng)渠道、深化上下游協(xié)同合作，在市場層面增強抗風(fēng)險能力。

最后，以制度護航開放合作，提升全球規(guī)則話語權(quán)。《規(guī)定》堅持平等互利、合作共贏，支持企業(yè)開展國際產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極參與國際規(guī)則制定。當(dāng)前，中國車企與跨國集團的技術(shù)、產(chǎn)能、供應(yīng)鏈合作日趨深入，法治化保障將進一步降低合作風(fēng)險，增強全球伙伴信心，讓中國汽車在開放中提升安全能力，在合作中掌握主動權(quán)。

產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)，則產(chǎn)業(yè)穩(wěn)；供應(yīng)鏈安，則經(jīng)濟安。對汽車產(chǎn)業(yè)而言，規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、制造優(yōu)勢最終都要建立在安全可控的供應(yīng)鏈底座之上。沒有安全，增長便不可持續(xù)；沒有韌性，擴張便暗藏風(fēng)險；沒有規(guī)則保障，全球化便步履維艱。

從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展，從汽車大國邁向汽車強國，中國汽車產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵節(jié)點。《規(guī)定》落地，不僅是一次法治補位，更是一場產(chǎn)業(yè)治理的升級。它以制度力量穩(wěn)定預(yù)期、以剛性約束補齊短板、以法治框架應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、以開放合作提升全球地位，為汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全筑牢底座，也為產(chǎn)業(yè)長期健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，鋪就了更為堅實的道路。

（編輯：童海華 審核：李正豪 校對：顏京寧）