唐納德·特朗普總統渴望談判結束伊朗戰爭,這一點從他周四宣布以色列與黎巴嫩之間達成臨時停火可見一斑。
即使華盛頓和德黑蘭依然相距甚遠,特朗普提出在白宮接待以色列總理本杰明·內塔尼亞胡和黎巴嫩總統約瑟夫·奧恩的提議,是美國近幾天目標位置變化的最新例證。
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上周,特朗普將以色列在黎巴嫩對真主黨的襲擊稱為“單獨沖突”,并堅稱這不屬于與德黑蘭的停火協議。但在推動內塔尼亞胡停止嚴厲轟炸行動的過程中,特朗普實際上已經排除了一個對伊朗來說可能致命的因素。
特朗普以更多妥協換取結束戰爭
上周末巴基斯坦的談判未能取得突破,面對不斷上升的消費者成本和民調下滑的特朗普,可能比其公開立場所顯示的更愿意接受德黑蘭的部分要求。
一位熟悉和平談判并匿名的海灣高級官員表示:“我認為他會接受更多妥協,因為他非常希望結束這場談判”,特朗普對談判非常認真,非常希望結束,但伊朗方面迄今拒絕給他所需的東西,以挽回顏面并離開。
盡管副總統JD·范斯表示他已在伊斯蘭堡交付了美國的“最終提議”,但秘密渠道談判仍在進行中。
在他表示高層會談恢復僅剩幾天后,總統周四在啟程前往拉斯維加斯前告訴記者,新一輪面對面談判可能最早在本周末進行。
“伊朗想要達成協議,我們與他們打交道得非常好,”他說,重申了自己的紅線,即伊朗沒有核武器,并表示“他們今天愿意做兩個月前不愿意做的事情。”
特朗普似乎否定了可能涉及伊朗20年鈾濃縮能力暫停的協議,但他明確排除了德黑蘭獲得武器的可能性。他周四并沒有明確表示伊朗永遠無法濃縮鈾。
特朗普說:“我們有一個非常有力的聲明,他們不會有超過20年的核武器。”“沒有20年期限。”
白宮未具體回答總統是否可能接受允許伊朗未來某時將鈾濃縮用于民用用途的協議。
新聞秘書卡羅琳·利維特在一份聲明中表示:“特朗普總統、副總統[JD]·范斯和談判團隊已經明確表明了美國的紅線。”“隨著特朗普總統極為有效的海上封鎖生效,伊朗對協議的迫切需求只會加劇,油輪正駛向美麗的美利堅灣。”
但據兩位熟悉正在進行談判并獲準匿名的人士透露,這項為期20年的暫停實際上是政府的提案,是美國14點計劃的關鍵支柱。兩位人士表示,伊朗只提出五年的停火方案。兩位人士表示,特朗普還要求伊朗同意放棄部分濃縮鈾的供應,這些鈾可以由達成協議的第三國回收。伊朗迄今拒絕放棄。
他周四告訴記者,伊朗“同意歸還深埋地下的核塵埃”,但德黑蘭尚未證實這一說法。
這些爭議點清楚表明,盡管特朗普和萬斯堅持在談判中“掌握牌”,伊朗卻展現出能夠承受封鎖和轟炸的能力,同時通過限制霍爾木茲海峽的海上交通流動,繼續牢牢控制全球市場。
這一僵局讓許多世界領導人和分析人士對協議能否迅速達成持懷疑態度,尤其是考慮到2015年伊朗與美國及另外五個國家簽署的核協議——通常被稱為JCPOA(其縮寫)——談判耗時兩年。而這還是在多年討論、談判、制裁和初步協議之后。
芬蘭總統亞歷克斯·斯塔布本周早些時候在華盛頓發表演講時表示:“伊朗現在掌握著很多牌。”“恐怕這就是現實。”
特朗普本周在霍爾木茲海峽實施封鎖的舉措,旨在削弱伊朗的主要杠桿點,并讓其領導人重返談判桌前。雖然封鎖削弱了伊朗的經濟命脈——其出口石油的能力——但也加劇了伊朗因對這條關鍵水道貨運交通實施數周限制而導致的供應緊張。
斯坦福大學胡佛研究員艾克·弗雷曼說:“這是為了告訴伊朗我們有選擇,他們不能拖延時間爭取更好的協議。”“但我們并沒有太大籌碼,因為伊朗也看到海峽越封閉,推高油價,總統在政治上就越難。”
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白宮表示,軍方可以根據需要維持封鎖。但分析人士認為,長期封鎖可能付出高昂代價,不僅因為增加了因石油短缺引發的全球經濟衰退風險,還涉及約一萬名美國水手、海軍陸戰隊員和空軍人員,消耗軍事資源和戰備能力。白宮預算主管拉斯·沃特周三告訴議員們,特朗普政府尚未就其在伊朗沖突中需要國會資金的“大致”范圍達成一致。
“即使這增加短期痛苦,戰術性地加倍加大幾周,能否為白宮爭取到一個更有利的長期協議,約束伊朗?”弗雷曼繼續說道。“也許吧。但特朗普想要找到結束這一切的一個重要原因,是因為針對伊朗的轟炸行動已經走到盡頭。我們現在發射的每枚遠程導彈都在削弱我們在對華戰爭中的威懾力。”
特朗普急于避免在下月計劃訪問北京前與北京產生更大裂痕,根據航運數據顯示,本周至少有一艘中國油輪突破了封鎖。
“伊朗通過向中國輸送石油來為其經濟買單,所以如果特朗普想繼續對伊朗施壓,他必須確保這些石油不會流出海灣,”美國參議院外交關系委員會前首席法律顧問兼高級顧問賈米爾·N·賈弗說。“如果美國不執行這些規定,那么在不重新開始轟炸或護航艦船重新開放海峽的情況下,對伊朗施加的額外壓力就不大了。”
全球各國都在為封鎖可能帶來的影響做準備。國際能源署署長周四告訴美聯社,歐洲儲備的噴氣燃料“大約還有六周左右”,否則石油短缺將導致大規模取消。
“這是一種經濟上的膽小游戲,但歐洲人和亞洲人夾在中間,”一位因未獲授權公開發言而獲準匿名的歐洲外交官說。我看不出伊斯蘭革命衛隊怎么會輸,因為他們一無所有,甚至更少失去。”
一位同樣匿名的亞洲外交官表示,持續一個多月的封鎖可能對全球經濟造成“長期沖擊”。“通過管道和非霍爾木茲路線實現出口多元化部分抵消了損失,但我不確定這些變通方案能持續多久,因為如果伊朗越來越把這場戰爭看作消耗戰,隨時可以將其摧毀。”
如果特朗普最終結束封鎖并接受一項未來濃縮可能性的協議,將引發對總統戰略的質疑。
“這場戰爭造成了大量物質損失,人員傷亡,更不用說它為美國制造了隔離艙,”克里斯托弗·希爾說,他曾五次擔任美國大使,曾在民主黨和共和黨總統手下任職。“鑒于談判的一些關鍵環節圍繞著十多年前JCPOA進程中眾所周知且經過細致討論和解決的問題,過去一個月發生的事情很難為其辯解甚至解釋。”
戰爭在全球多條戰線上損害美國
根據POLITICO獲得的一組美國國務院電報,伊朗戰爭正在危及美國的全球安全關系,并損害其聲譽,尤其是在全球穆斯林中。
這些日期為周三的電報,描述了戰爭對美國在世界三個不同國家——巴林、阿塞拜疆和印度尼西亞——的地位的影響。
美國駐兩國首都大使館的外交官描繪了一個被親伊朗勢力在數字空間中極為靈活的媒體圍攻的美國形象。
在阿塞拜疆,原本顯著改善的關系充其量也只是達到了瓶頸,似乎正在動搖。巴林政府面臨著美國是否放棄該國以自保對抗伊朗無人機和導彈的質疑。印尼領導人可能面臨越來越多要求減少與美國安全關系的呼聲。
有些電報描述了反美。這種情緒正在產生直接影響,而另一些人則擔心如果戰爭持續更久,關系可能面臨風險。綜合這些電報,描繪出美國正在失去民眾信任,甚至可能失去政府信任的國家。
電報中含蓄地請求特朗普政府釋放美國大使館,以打擊網絡和傳統媒體中的負面敘事。
來自印度尼西亞雅加達的大使館電報指出,大使館需要“擁有靈活、快速且主動的社交媒體自由,以應對在擁擠的數字空間中產生影響的挑戰”。
據一名美國外交官及POLITICO獲得的其他文件透露,美國大使館被指示不得制作關于伊朗戰爭的原創內容公開分享,主要只能在線轉載白宮或國務院總部批準的信息。
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電報的發送本身就表明這些國家的局勢日益嚴峻。兩位美國外交官表示,這是因為在特朗普政府大部分時間將他們排除在關鍵外交政策決策之外,解雇了多名外交官并強調對剩余人員的“忠誠”后,許多美國外交官開始害怕發聲。
因此,“各派駐地在選擇主題和措辭時非常謹慎,”一位外交官說,他和另一位一樣因擔心報復而被授予匿名。
相比之下,伊朗的伊斯蘭主義領導層在眾多平臺上利用機器人、表情包和其他工具,在媒體領域削弱美國。其外交官也在通過宗教、文化和社會領域的聯系,爭取對德黑蘭的同情。
在被問及置評時,美國國務院發言人湯米·皮戈特表示:“特朗普的行為通過阻止伊朗政權獲得核武器,使美國、未來幾代人乃至全世界更加安全。這就是現實,整個政府在這方面步調一致。”
巴林和美國是堅定的盟友,這個中東國家設有美國軍事基地,作為美國海軍第五艦隊的總部。
但伊朗戰爭導致公眾普遍認為美國放棄巴林,轉而專注于保護以色列,這是巴林首都麥納麥的電報所示。
一些親伊朗的社交媒體賬號暗示,美軍的存在“使巴林成為目標”,并建議美軍撤離該國,電報稱。
“一條廣泛流傳的推文問道,為什么美軍被安置在平民酒店里?美國為了以色列的安全和[以色列總理內塔尼亞胡的目標而放棄了海灣地區,你是否應該讓你們將巴林人民置于危險之中?”電報中如此說。
撰寫電報的美國外交官指出,問題部分在于美國在伊朗戰爭期間的信息傳遞較弱,而親伊朗的社交媒體和其他信息工具則迅速且常常富有創造性地行動。
電報稱,巴林官員及其他聯系人“告訴我們,他們擔心在缺乏定期的美國本地信息傳遞的情況下,這些誤解——加上伊朗宣傳和本地及國際媒體不完整的報道——有可能削弱公眾對美國對巴林安全承諾的信心。”
更糟的是,傳統的巴林媒體——“其報道受到政府高度控制”——更多關注巴林軍方攔截伊朗無人機和導彈的行動,“卻忽略了美國的支持。電報稱,巴林政府官方聲明也未承認美國為該國武裝部隊提供的裝備和培訓。
不過,電報還指出,巴林未提及美國,部分原因可能源于“希望保護和維護美國人員及物資的作戰安全”。
雖然電報從未直接說明大使館本身在信息傳遞上失敗,但指出英國大使館高度活躍的社交媒體存在“造成了對英國援助規模的扭曲認知,并產生了英國正在加強美國撤退的印象。”
巴林駐華盛頓大使尚未立即回應置評請求。英國駐華盛頓大使館的發言人也沒有。
據美國駐阿塞拜疆大使館發來的一份電報顯示,伊朗戰爭可能損害了自特朗普去年八月主持阿塞拜疆與亞美尼亞和平峰會以來美國與阿塞拜疆關系取得的進展。
峰會后,阿塞拜疆媒體(主要由親政府媒體主導)開始對美國給予更多積極報道。親美的跡象也有所增長。多數穆斯林阿塞拜疆人口的情緒。
在2月28日美以攻擊伊朗的第一個月,阿塞拜疆媒體保持了大體中立的語氣,反映了政府的立場。3月5日,伊朗對阿塞拜疆的無人機襲擊甚至短暫引發了激烈的民族主義評論,指責伊朗參與恐怖主義。
但在四月,阿塞拜疆媒體對美國的批評變得更加嚴厲。
電報稱:“大多數本地媒體指責美國和以色列挑起了沖突,并且據稱缺乏明確的戰略或目標來結束沖突。”本月,一些阿塞拜疆媒體轉載了包括對特朗普及其家族批評在內的國際新聞報道。電報指出,這種轉載往往是政府在直接使用類似措辭前的“試探氣球”。
伊朗戰爭最近的停火在一定程度上緩和了緊張局勢,阿塞拜疆媒體的報道轉向“技術官僚但仍具批判性的協議分析,以及對美國、以色列和伊朗政治算計的猜測。”該停火協議將于4月22日到期,這讓許多阿塞拜疆人“希望這能意味著沖突的結束,尤其是在物價上漲和地區交通中斷的情況下。”
電報指出,盡管大多數阿塞拜疆社交媒體評論者對美以行為持深刻批評態度,但這些情緒似乎并未在阿塞拜疆激發更多親伊朗情緒。電報稱,大部分阿塞拜疆公眾持世俗思想,對德黑蘭的伊斯蘭政權持輕蔑態度。
阿塞拜疆政府官員尚未立即回應置評請求。
根據美國駐雅加達大使館的電報,伊朗正在印度尼西亞——世界上最大的穆斯林多數民主國家——發動大規模影響行動。
在Telegram和Facebook等傳統媒體和平臺上,德黑蘭強調穆斯林團結,同時通過將以色列和美國描繪成帝國主義者,迎合印度尼西亞的反殖民情緒。伊朗的努力往往充滿創造性;有些電報使用摩爾斯電碼傳達親伊朗的信息,鼓勵用戶互動,電報稱。
伊朗大使館的帖子“現在比以前獲得了數千次觀看、正面評論和本地媒體的關注”,同時伊朗大使也加強了他的公開參與,包括與許多印尼政治和宗教“精英”會面。
雅加達電報認為,如果戰爭拖延且反美情緒情緒上升,將危及兩國合作。
電報稱,對美國來說,“最危險的短期風險不是伊朗的信息會被全面相信,而是它會放大現有的反美情緒,以限制普拉博沃總統的政治空間繼續在地區安全合作上操作。”
印尼為贏得總統唐納德·特朗普的支持,采取了多項與安全相關的舉措,包括提出派兵協助加沙安全,并加入特朗普的和平委員會。周一,普拉博沃·蘇比安托政府與美國簽署了“重大防務合作伙伴關系”。
電報指出,自戰爭開始以來,伊朗大使一直呼吁印度尼西亞退出和平委員會。目前尚無跡象表明印尼政府準備走到這一步,盡管據報道已暫停與美國有關該委員會的談判。
大使館謹慎地主張在媒體領域給予更多自由反擊。
電報稱:“郵政歡迎更多公共外交舉措,推動美國在中東的政策,并反擊反美信息,以吸引穆斯林多數群體在當前環境下與多數群體互動。”
印尼官員尚未立即回應置評請求。
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