2025長江經濟帶“人才友好指數”發布，南京、成都、上海表現優異

界面新聞記者 | 王玉
界面新聞編輯 | 崔宇

2026年4月21日，由中國人民大學主辦的《長江經濟帶高質量發展論壇（2026）》在四川省宜賓市舉行。會上，中國人民大學長江經濟帶研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面財聯社研究院聯合發布《長江經濟帶高質量發展經濟版圖之人才鏈研究（2025）》。

報告立足長江經濟帶11省市110座城市，圍繞人才發展全鏈條開展系統性評估，全面呈現各城市在愛才、育才、引才、用才、宜才等方面的建設成效，為推動區域人才鏈、教育鏈、創新鏈、產業鏈深度融合提供權威參考與實踐指引。

2025年，課題組在2024年指標體系基礎上進行優化升級，推出“人才友好指數”指標體系。新體系在延續黨的二十大報告“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”根本指引的基礎上，進一步強化對人才產業融合發展、人才供需動態匹配等“人才鏈”構建關鍵環節的考量，以更好服務長江經濟帶高質量發展大局。

“人才友好指數”指標體系涵蓋“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”5個一級指標及27個二級指標，從城市對人才工作的重視程度、人才培育的投入與成效、人才引進的政策力度與實際效果、人才就業創業的支持水平，以及人才發展所需的公共服務與宜居環境等多個層面，全面、立體地評估長江經濟帶110個城市在“人才鏈”構建中的系統能力與運行效能，助力區域人才生態與高質量發展同頻共振。

結果顯示，南京、成都、上海、蘇州、武漢、杭州、重慶、寧波、長沙、徐州等城市綜合表現優異。與2024年對比可見，前十城市整體保持相對穩定，延續了中心城市引領的格局，反映出長江經濟帶核心城市人才生態持續優化、競爭格局更趨均衡。

分區域看，長江上游地區人才友好總指數從2021年的70.90穩步增長至2025年的79.96；長江中游地區指數由2021年的70.06波動增長至2025年的80.50，展現出強勁的追趕動能；長江下游地區指數從2021年的73.12增長至2025年的83.74。形成“下游領先、中游跟進、上游追趕”的協同發展格局，區域間差距逐步收窄，人才生態整體韌性增強。長江經濟帶人才鏈建設成效較好的城市主要集中在長三角中心區城市群。

從愛才、育才、引才、用才、宜才5個維度來看，長江經濟帶人才友好指數各一級指標在2021—2025年呈現差異化演進態勢，各維度既展現出整體向好趨勢，又存在顯著特征差異。愛才友好度經歷先抑后揚再趨穩的軌跡，成都市、蘇州市、宜昌市、黃石市等城市表現優異；引才友好度實現突破性躍升，長沙市、寧波市、紹興市、溫州市等城市具備顯著優勢；育才友好度是唯一出現小幅回落的指標，杭州市、合肥市、成都市、南京市等城市在此維度表現突出；用才友好度表現最為亮眼，長沙市、重慶市、無錫市、上海市等城市脫穎而出；宜才友好度呈現波動中穩步提升特征，上海市、成都市、杭州市、合肥市等城市憑借優質公共服務和宜居環境占據優勢。

此外，報告還系統梳理了長江經濟帶城市人才工作的先進經驗，與人才工作相關的財政資金投入，已不再是傳統意義上的專項補貼或臨時性支出，而是逐步演變為推動城市創新活力提升、產業結構優化升級的重要杠桿。從整體覆蓋情況來看，長江經濟帶110個城市中，已有62.7%的城市明確設立了人才工作專項預算，這表明多數城市已在制度層面將人才工作納入財政優先保障范疇，人才政策不再依賴臨時性資金調劑，而是逐步形成相對穩定的預算安排。蘇州、臺州、成都、宜昌、遵義、郴州、淮安、徐州、溫州等城市的人才預算資金投入占比位居前列，這些城市在經濟體量、區位條件和產業基礎方面各不相同，但普遍形成了“預算先行、政策協同、服務跟進”的人才工作路徑，為其他城市提供了具有可復制意義的實踐經驗。

在產才融合方面，產才融合對城市發展具有雙重牽引作用，其既是以人才動能推動產業邁向高質量發展的核心支撐，也是以產業需求優化人才資源配置、實現人盡其才的關鍵載體。報告中新設立的“人才產業融合度”指標，聚焦各城市在政策體系構建、資源投入強度與生態協同聯動等方面的實踐水平，旨在系統評估城市在推動“人才鏈”與“產業鏈”深度耦合方面的政策完備性與實施成效。結果顯示，重慶、杭州、湖州、蘇州、南京、寧波、上海、溫州、無錫、武漢等城市在產才融合方面表現突出，展現出政策創新力強、機制協同度高、資源投入精準等特點。

自主引才成為重要創新方向，上海、武漢、南京、蘇州、合肥、長沙、成都等城市向企業充分放權，賦予人才評價與認定自主權，同時給予引才補貼與獎勵，激發市場主體引才活力，形成“誰用人、誰評價”的市場化引才格局。南京等科教資源豐富的城市堅持留育并重，依托高校資源搭建全周期人才服務體系，從實習就業、安居保障到技能提升、職稱貫通系統發力，有效提升本土人才留存率與發展粘性。成都等城市則持續推動政策迭代，平均每兩年完成一次政策升級，從粗放式引才轉向精細化育才，構建系統化人才管理服務體系，以生態化思路提升城市人才吸引力與承載力。

基于長江經濟帶高質量發展經濟版圖的人才鏈新構建，報告建議，必須從之前單純的政策堆疊加碼或資金競爭的傳統框架，轉向基于生態系統理念的組織機制深度變革。著力構建五大關鍵機制，打造更具韌性、可持續、充滿活力的現代化人才鏈。

在愛才機制上，建議將城市人才品牌上升為城市高質量發展戰略，實施精細化、差異化的品牌構建與運營；營造全方位的尊重人才輿論生態與新媒體矩陣，構建“線上+線下”一體化的尊重人才輿論生態，實現宣傳動員的精準化和常態化；健全寬容失敗機制與賦予創新人才更大自主權，旗幟鮮明地落實和深化針對高風險創新活動的“寬容失敗機制”，最大限度釋放人才的創新活力。

育才機制方面，實施人才需求雙目錄制度與高校專業動態調整，核心是建立精準匹配產業需求的供需對接機制，矯正教育資源配置的滯后性；強化骨干企業主導的校企協同育人實體化機制，關鍵在于以政策杠桿撬動企業深度參與，推動產教融合從松散合作走向實體化運行；培育專業化產教融合服務組織與師資隊伍雙向流動，重點是提升育才鏈條的專業化服務水平和師資的實踐能力。

引才機制上，實施場景驅動靶向引才，將城市人才需求轉化為創新機會，將政府的城市管理和公共服務需求轉化為可量化的、公開透明的創新應用市場；建立非貨幣激勵制度和多層次人才綠卡與精準服務體系，引才重點應該從盲目高額的真金白銀補貼轉向提供高品質、差異化的制度性增值服務。

用才機制上，設立人才基金與完善創投容錯退出機制，核心是利用政府人才資金的先導作用，解決硬科技企業“投早、投小、投長期”的難題；推動銀行信貸體系輕資產改革與知識產權金融化，重點是打破傳統信貸的抵押物依賴，將人才和技術能力視為核心信用資產；發展高收益科創債券市場與構建科技保險風險分擔體系，利用多層次資本市場提供長期資金，并利用保險機制分散高風險創新活動。

宜才機制則是推動公共服務體系品質化與差異化升級，核心是將人才服務從有的保障升級為優秀的品質，并實現服務的精準分層；建設社交優先的人才社區與沉浸式場景營造，關鍵是將人才社區從簡單的居住空間升級為具備文化、情感和社交功能的生態圈；引入市場化服務機制，實現服務供給的靈活高效，重點是轉變政府大包大攬的服務模式，充分利用市場力量提升服務效率和品質。

報告認為，2026年長江經濟帶“人才友好型城市”建設將進入“用才引領、區域協同、梯次趕超”的新階段。頭部城市繼續拉高標桿，中游城市加速崛起。人才工作重心從“給錢給房”向“給場景、給機會、給歸屬”加速轉變，人才鏈將真正成為支撐長江經濟帶高質量發展的核心驅動力。