關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的實施意見

作者：中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府編輯：楊靈燁

合浦縣閘口鎮禾美稻香糧食產業核心示范區。合浦縣農業農村局供圖

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和關于廣西工作論述的重要要求，堅持實干為要、創新為魂，用業績說話、讓人民評價，根據《中共中央、國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、提升農業綜合生產能力和質量效益

（一）穩定糧油糖生產。堅持穩面積、提單產、優品質，糧食產量穩定在1405萬噸以上。實施水稻增密增穗、綠色高產高效和水稻玉米高產攻關三大行動，促進良田良種良機良法融合增效。因地制宜推進大豆玉米、甘蔗花生（大豆）復合種植，穩定收籽油菜播種面積。建設儲備糧源基地，推廣高產優質糧食品種，提升糧食流通質效，做強廣西香米產業。加強油茶加工和倉儲能力建設，打響“廣西山茶油”品牌。持續推進甘蔗良種繁育體系建設，保持糖料蔗種植面積穩定在1100萬畝以上。落實好各類補貼、激勵政策，強化保險保障。推進糧食節約和反食品浪費行動。

（二）提升多元化食物供給能力。發揮林果蔬畜漁優勢，促進“菜籃子”產業提質增效。優化水果產業區域布局和品種結構，深挖現代設施農業潛力，推動果蔬、食用菌、漁業等產業轉型升級。落實生豬產能綜合調控措施，保持肉牛、肉羊、禽蛋等產業向好勢頭，大力發展水牛奶業。支持發展飼草料生產。科學發展深遠海養殖和陸基循環水養殖，打造北部灣現代“藍色糧倉”。積極發展森林食品和生物農業。強化食品安全全鏈條監管，深化農產品藥物殘留治理，加強食品安全宣傳引導。暢通農產品進出口渠道，實現“東盟出產+廣西集散+中國暢銷”。積極參與國際糧農治理，深化與東盟國家的農業與減貧合作。依法打擊農產品走私。

（三）強化耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度，規范補充耕地質量驗收，制定耕地保護和國土綠化空間專項規劃，實施“合田共管”。依法查處違法違規占用、破壞耕地行為，扎實推進農村亂占耕地建房整治，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地排查治理。高質量建設高標準農田95萬畝，完善立項、建設、驗收和管護機制，持續推進高標準農田項目建設問題專項整治。健全農業水利基礎設施網絡，推進小型農業水利設施建設與管護攻堅行動，強化農田溝渠與大中型灌區有效銜接。落實永久基本農田儲備區動態調整和優進劣出制度。加快土壤普查成果形成及運用。推進鹽堿地和酸化退化耕地治理。穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等的不穩定耕地。

（四）提升農業科技創新效能。統籌水稻、甘蔗、桑蠶、畜禽、水產等科技創新平臺建設，培育壯大農業領域科技領軍企業。推進種業振興，強化種質資源保護，加快選育、推廣高產優質突破性品種。推進高端智能、丘陵山區適用農林機械裝備研發應用，切實解決好糖料蔗分步式機收“第一刀”問題，提高聯合機收水平。堅持“北上廣研發+廣西集成+東盟應用”，探索“人工智能+農業”發展路徑，深化智慧農業對外合作。推進農業科研院所改革。強化基層農技推廣體系建設。布局建設農業特色學院和鄉村振興學院，辦好新農科專業。

（五）強化農業防災減災體系建設。提升氣象、水文、地質災害監測預報預警能力，推廣應用農業氣候資源普查成果。加強農田溝渠修復整治，強化水利防洪除險工程建設、中小河流治理和山洪溝隱患排查治理，做好災毀設施恢復重建。提升農田抗旱排澇及救災機具應急調度能力。持續實施“蟲口奪糧”保豐收行動，深化非洲豬瘟、柑橘黃龍病等重大動植物疫病聯防聯控。推進森林防滅火一體化建設。

二、實施常態化精準幫扶

（六）健全常態化幫扶政策體系。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持政策總體穩定。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，健全分層分類社會救助政策體系，守牢不發生規模性返貧致貧底線。強化開發式幫扶。制定常態化幫扶資金管理制度，保持自治區、市兩級投入資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

（七）提升監測幫扶效能。統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，應用人工智能優化“線上網絡化、線下網格化”工作模式，建立健全統一規范、精準識別、精準幫扶、動態進出的常態化防止返貧致貧監測幫扶體系，完善防止返貧致貧對象認定辦法。加強部門數據共享，保持防止返貧致貧監測信息員隊伍總體穩定。穩妥做好原建檔立卡脫貧人口綜合評估和分類管理。

（八）加強產業和就業幫扶。自治區層面常態化幫扶資金用于產業發展的比例保持基本穩定，縣級可實行差別化要求。完善產業幫扶到戶獎補機制。分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，強化幫扶項目常態化監管。做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。持續開展“雨露計劃+”行動，推行訂單式、定向式人才培養。繼續做好易地搬遷后續扶持。

（九）支持重點地區加快發展。合理確定鄉村振興重點幫扶縣，完善差異化支持政策。協同落實鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價有關要求。做好醫療、教育“組團式”幫扶和科技特派團的管理、服務、保障。深化拓展粵桂東西部協作，完善定點幫扶機制。優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。

三、積極促進農民穩定增收

（十）發展壯大縣域富民產業。按照“做優一產、做強二產、做大三產”的要求，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，促進“桂字號”農產品提質增效。堅持科學謀劃、錯位發展，推動特色產業成鏈成群、集聚壯大。推動農產品加工業高質量發展，建設農業產業融合發展項目。推進林下經濟產業綜合體建設。推動中藥材質量提升。發展食品加工、林產加工及紙業等現代化產業。做強繭絲綢全產業鏈。完善縣域冷鏈物流、倉儲配送和農村電商服務體系。引導農產品電商直播帶貨規范發展。大力發展鄉村旅游，推動農業場景和旅游業態融合。辦好東盟水果節、智慧農業博覽會、世界林木業大會、中德農業周和“國際茶日”中國主場活動。實施縣域經濟“創先爭優”三年行動，推動興業、強縣、富民一體發展。健全農業及相關產業統計評價體系。

（十一）促進農民工穩崗就業。落實好返鄉就業創業支持政策，做好外出務工服務保障，加強大齡農民工關愛幫扶。開展精準化職業技能培訓。培育鄉村工匠及其聚集區、產業園、特色村，提升農民工創業園服務能力。加大以工代賑項目工程建設、建后管護等環節公益性崗位開發力度，鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。落實全面取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險戶籍限制政策，開展新就業形態人員職業傷害保障試點。持續開展保障農民工工資支付專項整治。

（十二）擴大鄉村消費。實施縣域商業提質增效行動，舉辦縣域商業消費季系列活動，大力實施縣域農貿市場數智化改造，培育豐收市集、供銷大集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態，挖掘消費新場景。整合郵政、供銷電商服務站點，落實消費品以舊換新進鄉村政策，持續開展新能源汽車、綠色家電促消費活動。健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

四、建設宜居宜業和美鄉村

（十三）優化鄉村國土空間布局。立足主體功能定位，結合自然災害防范，優化村鎮布局，健全差異化支持政策，推進實施鄉村“通則式”規劃管理。因地制宜探索片區化推進鄉村振興，深入實施“千村引領 萬村提升”工程。支持有條件的鄉鎮開展全域土地綜合整治。深入實施興邊富民“六大工程”。

（十四）提高農村基礎設施完備度。推進村鎮基礎設施一體化建設管護，完善農村供水設施，穩步提升大石山區農村飲水安全水平。實施農村電網鞏固提升行動。推進農村公路、危橋改造和安全生命防護工程建設，推動符合條件的國有農林場主要經濟節點連接道路逐步納入地方公路網規劃。開行農村客貨郵合作線路。強化農房動態監測和農村危房改造，建設現代宜居農房。高質量建設數字鄉村。

（十五）提升縣域公共服務便利度。辦好鄉村小規模學校、鄉鎮中心幼兒園和寄宿制學校，加強中小學食堂建設。提升縣域普通高中辦學水平和職業學校基礎能力，實施“優師計劃”和地方公費師范生等項目，推進優質教育資源城鄉共享。實施醫療衛生強基工程。鞏固農村居民醫保參保成果，落實連續參保激勵約束機制，強化三重醫療保障制度。健全鄉村養老服務網絡，推廣“村級養老服務站+養老協管員”模式，發展社區康復托養助餐等服務。發展縣鄉普惠托育服務。健全農村低保標準動態調整機制，完善特困供養和臨時救助制度，推行急難事項“小額快救”。實施牽手“童”行公益行動及“伙伴計劃”等，關心關愛農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等。

（十六）推進鄉村生態環境治理。持續開展農村問題廁所整治，強化農村廁所社會化管護服務，因地制宜選擇農村生活污水資源化治理模式，加快農村黑臭水體整治，合理推行生活垃圾收運處置設施升級改造與市場化運營。改善村容村貌，建設美麗鄉村。推進土壤涉重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，鞏固提升農村面源污染排查整治成果。提升秸稈綜合利用能力。開展鄉村河湖庫管護攻堅行動，推進水土流失綜合治理。嚴格進境動植物檢疫，強化松材線蟲等重大外來入侵物種防控。

（十七）加強鄉風文明建設。加強農村思想政治工作，持續開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，深入開展“強國復興有我”群眾性主題宣傳教育活動。建強新時代文明實踐中心（所、站），完善“點單式”文藝服務機制，扶持鄉村振興題材作品創作，開展鄉村閱讀，舉辦形式多樣的“村字號”文體活動。加強科學技術普及，培育創新文化。強化鄉村文化遺產保護。推動村規民約修訂完善，以“五個統一”工作法深化移風易俗，持續整治農村高額彩禮、大操大辦等突出問題，引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化，發展婚姻家庭輔導服務，健全農村殯葬公共服務體系。

（十八）建設平安法治鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，啟動全區“三大糾紛”歷史積案化解攻堅行動，有效化解農村矛盾糾紛。常態化開展掃黑除惡，持續防范整治“五霸”、家族宗族勢力干擾侵蝕等問題。規范宗祠活動管理。加強群防群治機制建設，嚴厲打擊農村突出違法犯罪，有效預防和治理未成年人違法犯罪。加強農村宗教事務管理。持續培養“法律明白人”，做好農村法治宣傳教育，強化基層農業綜合行政執法。加強農村災害與風險防控。開展海洋漁船安全生產專項整治。

五、強化體制機制創新

（十九）加快健全現代農業經營體系。持續推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整區試點。加強土地流轉合同信息備案，強化流轉土地風險監測預警與處置。推動新型農業經營主體提質增效，鼓勵有條件的地區建設現代農事綜合服務中心，完善便捷高效的農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。規范發展新型農村集體經濟，嚴控集體經營風險和村級債務。深化農村集體產權、農墾、供銷合作社、農信社等改革。健全農墾國有資產資源監管體制。

（二十）用活用好農村各類資源。深化鄉村振興用地集成式改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市，嚴禁用于建設商品住房。加強農村宅基地和農民建房規范管理，嚴禁違法違規購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。持續推進農村產權交易市場規范化建設。進一步深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治。規范管理村級勞務用工。持續深化集體林權制度改革。

（二十一）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，健全預算執行動態監控機制。統籌專項債、超長期特別國債支持符合條件的農業農村領域重大項目。建立健全金融支農“白名單”機制，運用財政貼息政策引導金融機構加大信貸投入力度，鼓勵通過“政府引導+社會資本參與”模式發起農業產業投資基金。發揮政府性融資擔保支農作用，實施民間投資專項擔保計劃，支持涉農企業和農戶貸款展期、續貸。支持符合條件的涉農企業通過上市（掛牌）、發行債券等方式直接融資。創新農業特色信貸產品和地方特色農產品險種。支持健全農村信用體系。做好深化普惠金融改革工作。推進鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治。

（二十二）推動城鄉要素雙向流動。落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，指導有條件的地區探索建立自愿有償退出的辦法。持續抓好高素質農民、科技小院、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目。推進“三支一扶”計劃、鄉村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃、鄉村振興青春建功行動和選調生到村任職工作。

六、加強黨對“三農”工作的全面領導

（二十三）強化鄉村振興責任制落實。落實五級書記抓鄉村振興政治責任。強化各級黨委農辦統籌協調作用。常態化開展推進鄉村全面振興專題培訓。

（二十四）加強農村基層黨組織建設。做好農村基層組織換屆選舉，選優配強鄉鎮領導班子，加強鄉村干部履職能力建設和監督管理，持續深化對村黨組織巡察。深化村黨組織星級管理分類提升，做好農村黨員發展和日常教育管理，開展農村黨員進縣級黨校集中輪訓，面向村“兩委”成員開展學歷提升教育。公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜，推動縣鄉機關公務員“應招盡招”，原則上不得從縣鄉借調工作人員。落實村干部基本報酬和村級組織運轉經費保障。全面推行村級重要事項決策“四議兩公開”制度。

（二十五）改進農村工作方式方法。從實際出發，按規律辦事，樹立和踐行正確政績觀，全面落實“四下基層”制度。持續整治形式主義為基層減負，嚴格落實鄉鎮（街道）履職事項清單和村（社區）工作事項準入制度。全面推廣應用“一表通”，精簡規范面向基層的政務移動互聯網應用程序。組織開展第四次全國農業普查。優化鄉村振興專項考核。深化整治鄉村振興領域腐敗和作風問題。