自2月底美以轟炸伊朗后,民主黨多次在國會提案要求特朗普停止軍事行動,但參議院已五次否決,眾議院兩次駁回,共和黨內支持撤軍的議員寥寥無幾。
隨著戰爭逼近60天(總統未經國會授權可動武的期限),部分共和黨人公開支持特朗普延續戰爭。如阿拉斯加州共和黨參議員麗莎·穆爾科斯基稱,國會不應限制美軍行動,不能讓以色列獨自承壓。
3月底,穆爾科斯基就牽頭計劃推動授權特朗普對伊開戰,共和黨內持類似立場者不在少數。
不過,共和黨面臨困境。一方面,繼續戰爭需國會批準資金,黨內“讓美國再次偉大”孤立派系可能與民主黨聯手反對;另一方面,中期選舉臨近,若新保守主義者強行推動授權開戰,恐引發更大范圍反戰情緒,令共和黨選情進一步惡化。
正當外界猜測美伊局勢會發生怎樣的變數之際,4件值得關注的大事發生了。
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第一件事,特朗普總統兵權“大限將至”,他的死敵已經開始摩拳擦掌
當前,美伊雖達成停火協議,但美軍在中東的軍事行動未停。特朗普表示不急于結束沖突,也無明確時間表,但《紐約時報》與《華盛頓郵報》指出,根據1973年《戰爭權力法》,未經國會授權,白宮調兵遣將僅有60天期限。美伊沖突自2月底爆發,已持續近5月,期限將至。進入5月,特朗普面臨三種選擇:尋求國會授權、延期30天或單方面宣布勝利撤軍。
特朗普政府在美伊沖突目標上內外交困。對外,伊朗強硬施壓難奏效;對內,法律限制逼近。尋求國會授權雖符合憲法,但白宮說服國會可能性小,兩黨均等特朗普政府拿出明確規劃,卻只得到模糊回答。共和黨參議員領袖約翰·圖恩表示,若有可行規劃,國會授權不成問題,但白宮無法滿足要求,各方懷疑特朗普動機不嚴肅。
延期一個月是折中辦法,實為撤軍緩沖期。若特朗普在緩沖期內攻勢,或引發憲政危機。立即撤軍是白宮可能采取的現實路徑,但隱患不小。伊朗因革命衛隊掌權影響談判,美國則因法律限制不得不“收兵”。
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特朗普還可援引憲法賦予總統的三軍統帥權,宣布《戰爭權力法》違憲。奧巴馬政府2011年對利比亞軍事行動超60天大限,就曾主張該法不適用,特朗普可能效仿,但美伊沖突激烈,海灣國家卷入,想蒙混過關不易。
特朗普兵權即將到期,民主黨人一直等待。過去兩個月,他們多次在國會提交法案限制其兵權,均被共和黨擋回。不過,這種團結不穩固,會隨美伊談判僵局、美國經濟波動、選民不滿等因素變化。眾議院外交委員會主席馬斯特警告,沖突拖到5月,特朗普或失去內部支持,國會票數分布將大變。
法律倒計時只是表象,隨著期限臨近,民主黨摩拳擦掌,共和黨憂心忡忡,中東僵局沖擊美國政治生態,影響中期選舉選情。白宮遠沒有看上去那么從容,特朗普能否爭取到國會授權在中東放開手腳,答案不容樂觀。
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第二件事,51:46!美參議院第五次否決限制特朗普戰爭權力議案
當地時間4月22日,美國國會參議院再次行動,否決了一項限制總統特朗普對伊朗動武權力的議案。自2月底美國對伊朗采取軍事行動后,這已是參議院第五次否決此類議案。
該議案由民主黨人提出,核心訴求為:特朗普須立即停止對伊朗的軍事行動,若要進一步采取軍事行動,需先獲得國會正式授權。
當天參議院表決結果顯示,46票贊成、51票反對、3人棄權,議案未獲通過。
公開資料表明,共和黨在參議院100個席位中占53席,成為議案被否決的關鍵原因。
投票前,參議院少數黨領袖、民主黨人查克·舒默發表講話,指出特朗普越拖延讓美國從對伊戰事中抽身,美國就會陷得越深,特朗普本人也越難脫身。
舒默還表示,民主黨人不會就此罷休,將繼續推動每周對這類限制總統戰爭權力的議案進行投票,直至共和黨人改變立場,協助結束對伊戰事。
根據美國憲法,只有國會有權授權發動戰爭。1973年,美國國會通過法案明確規定,只有在美國遭受攻擊或面臨迫在眉睫的威脅引發國家緊急狀態時,總統才能在未經國會授權的情況下采取有限軍事行動。
針對此次美國對伊朗的軍事行動,多名民主黨議員已公開表示,此次行動未經國會授權,屬于違法行為。
第三件事,或為對伊朗動武做準備,白宮再次宣布撤僑。
23日,美國務院發表聲明,敦促在伊美國公民即刻撤離,稱伊朗已部分重開領空,可搭乘商業航班或經陸路前往土耳其、亞美尼亞等國,但應避免前往伊拉克、阿富汗等地。
伊朗于19日便宣布將分四階段重開領空,美國此時發布撤僑令,顯然不只是因伊朗重開領空,不排除是為后續可能的打擊伊朗行動提前撤離美國人。
4月23日晚,中國駐伊朗大使館發布提醒,當前伊朗雖開放部分空域,但地區局勢仍不明朗,安全形勢復雜。外交部已提醒中國公民暫勿前往伊朗,使領館再次提醒在伊中國公民遵守安全提醒,加強防范,避免前往軍政等敏感區域,盡快撤離或前往安全地區避險,緊急情況及時報警并聯系使領館。
中國公民若堅持前往伊朗,將面臨極高安全風險,且可能影響獲得協助的實效。
不容忽視的是,22日美軍中央司令部稱,美軍在中東部署了“史上最全面、強大”的軍力,自對伊朗實施封鎖以來,已成功攔截31艘與伊有關船只。
23日美媒披露,美軍“布什”號航母預計三到五天內抵達中東,這是美軍向中東部署的第三艘航母。
美國已在中東集結重兵,即便不動武,維持這些兵力部署也需耗費巨額資金。
因此,若美國不想繼續“虧本”,可能會對伊朗采取行動,發揮兵力優勢。結合美國撤僑舉動,這或許是美軍對伊再次動武的預兆,伊朗需提高警惕。
第四件事,德黑蘭傳出爆炸聲,伊朗啟動防空系統
據央視新聞,當地時間23日晚,伊朗首都德黑蘭上空突發爆炸聲,防空系統隨即啟動并向“敵對目標”開火。
當晚,以色列方面發布消息稱,未對伊朗發動空襲。一名以色列安全官員及一名以軍消息人士均表示,以色列不會在當晚攻擊伊朗。
據伊朗23日消息,因國內多地出現小型無人機,當晚伊朗啟動了防空系統。據悉,德黑蘭及其他幾座城市防空系統啟動,是因探測到小型無人機,其中包含以色列“軌道器”型偵察無人機。
為實現所有目標,美國與以色列不會就此罷休,但擁有數千枚彈道導彈的伊朗也不是好惹的。
且看特朗普如何出招吧。真正的暴風雨正在加速到來。
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