重慶市巫溪縣人大常委會：以“穿透式”監督助力生態文明建設

巫溪縣蜿蜒的盤山村道。

《中華人民共和國生態環境法典》將于2026年8月15日起正式施行。如何讓這部承載生態文明體制改革集成成果的“綠色法典”從“紙面”落到實處？重慶市巫溪縣人大常委會以生態文明建設情況報告制度第二批試點為契機，用一場“穿透式”監督，為這道時代考題寫下了一份沉甸甸的基層答卷。

腳沾泥土

監督“探頭”直抵“神經末梢”

“不調研不審議，先調研后發言。”這是巫溪縣人大常委會主任李先斌定下的鐵規矩，“首先就是要貼近老百姓。生態環保是關系群眾切身利益的大事，不能只看‘面子’不看‘里子’，不能只重‘顯績’不重‘潛績’。”

4月7日至9日，李先斌帶隊，五位副主任全員出動，部分常委會組成人員、城環委委員和縣人大代表組成調研組，直插天星、城廂、菱角等鄉鎮。三天時間，他們走訪了5個鄉鎮（街道）、11處關鍵點位，覆蓋污水治理、水源保護、垃圾收運、生態修復及溶洞固廢污染專項整治等十大重點領域。調研路上，監督的“探頭”毫不含糊。

“既有示范點位，也有問題突出的薄弱環節。”縣人大城環委辦公室主任鄭明祥介紹，調研組堅持“點面結合、好差結合”，發動全縣三級人大代表分片包干、全域摸排，累計收集群眾反映問題線索80余條。正是這種“腳下沾泥”的作風，讓監督的“探頭”真正延伸到了生態治理的“神經末梢”。

收集群眾問題。

當面交鋒

“一府兩院”同向發力、同題共答

調研是基礎，審議見真章。4月24日，巫溪縣第十八屆人大常委會第三十次會議現場，氣氛嚴肅而熱烈。與以往不同，此次會議不僅聽取了縣政府的綜合報告，縣人民法院、縣人民檢察院也首次提交了生態文明建設專項報告。“一府兩院”同臺“晾曬”，這在巫溪尚屬首次。

“成績單”令人振奮：2025年，城區空氣優良天數達354天，PM2.5年均濃度降至20.4微克/立方米，空氣質量綜合評價并列全市第一；地表水環境質量并列全市第一；大寧河花臺斷面連續7個月達到Ⅰ類水質；森林覆蓋率穩定在70.2%，位居全市第二。

然而，縣人大城環委提交的調研報告同樣“辣味”十足——“環保意識樹而不牢、基礎設施建而不優、生態風險防而不固、綠色轉型推而不快”，四大類問題被逐一擺上桌面。

“生態環保涉及部門多、層級多，‘多頭管’與‘管不好’的難題如何破解？”“鄉鎮垃圾收運車輛嚴重老化、污水管網運維經費短缺，‘等錢辦事’的困境何時能解決？”

追問接連不斷，列席會議的部門負責人額頭沁汗，坦誠認領問題，現場承諾整改時限。

李先斌說，“審議不是‘你好我好大家好’，而是要把問題擺在桌面上，讓責任落實到行動上，寓支持于監督之中，與‘一府兩院’同向發力、同題共答。”

閉環銷號

問題不解決，監督不收兵

發現問題只是“上半篇文章”，整改銷號才是硬道理。

巫溪縣人大常委會建立“清單交辦、限期整改、銷號管理”的閉環機制。“問題不解決，監督不松手。”縣人大常委會副主任劉家群介紹，2025年交辦的8件整改事項，7件已完成銷號。

元亨國際小區餐飲油煙擾民，人大跟進督辦，油煙凈化設施全部安裝到位，投訴量從月均十余件降為零件；先鋒路污水管網破損多年，人大兩次現場督辦，終結了污水橫流的歷史；寧河街道北門溝排洪道生態水被阻斷，人大連續跟進，河道重現潺潺流水。

監督更推動了制度“補丁”。縣政府相繼出臺鄉鎮污水處理廠運維管理辦法、建筑垃圾規范化處置方案等5項制度文件，從“當下改”邁向“長久立”。2025年，全縣環境投訴辦結率達100%，信訪總量同比下降25.5%。

攥指成拳

從“單打獨斗”到“協同發力”

生態文明建設是一項系統工程，不能靠一個部門“單打獨斗”。

巫溪縣人大常委會積極探索“調研+檢查+問效”全鏈條監督模式，推動人大監督從“柔性”走向“剛性”，從“紙面”落到“地面”。

數字賦能提升監督質效。依托“巴渝治水”“巴渝治氣”“巴渝治廢”等數字化平臺，對水質、空氣、固廢等關鍵指標實時監測、動態預警，“天空地一體化”監測網絡成效初顯。

跨區域協作凝聚保護合力。推動建立“七院五聯”跨區域檢察協作機制，與陜西鎮坪、平利、嵐皋，湖北竹溪等地檢察機關在黨建聯盟、案件聯辦、數字聯通等方面加強協作。通過“增殖放流”“勞務代償”等替代性修復方式，推動生態損害賠償落地見效。

價值轉化

從“守護山水”到“點綠成金”

監督的目的不是束縛手腳，而是為了更好地發展。

“生態是巫溪最厚家底、最亮名片、最大優勢。”巫溪縣委書記王中強調，“我們不能守著‘金飯碗’要飯吃，但更不能急功近利、殺雞取卵。”近年來，全縣累計投入超8億元用于生態修復與污染治理，劃定生態保護紅線2071平方公里。

好生態帶來了好“錢景”。在紅池壩，17℃的夏日清涼與萬畝草場成了“金招牌”，音樂季、山地自行車賽持續舉辦，“涼資源”變身“熱產業”，近三年接待游客300萬人次，2025年旅游綜合收入超65億元；在蒲蓮鎮，一棵野生老鷹茶樹成了“搖錢樹”——科技賦能挖掘抗氧化功效，鮮茶單價從每斤2元躍升至10元，帶動6000余戶群眾增收。

清潔能源、現代中藥、綠色食品加工業蓬勃發展，巫溪晚李、巫溪洋芋等土特產成為致富“金名片”。從“賣石頭”到“賣風景”，從“靠山吃山”到“養山富山”，人大監督與政府施政同向發力，一條“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑愈發清晰。

巫溪縣有著優質的生態環境。

青山作答

制度創新照亮綠色未來

巫溪縣人大常委會以生態文明建設情況報告制度試點為“小切口”，撬動了生態治理的“大文章”。

2025年，全縣60條黑臭水體完成治理，消除黑臭面積13.68萬平方米；中央及市級環保督察反饋問題整改銷號率達99%；社會公眾生態環境滿意度達98%，位居渝東北第一、全市第二。“巫溪天地有靈氣”的城市名片越擦越亮。

“建立生態文明建設情況報告制度，是人大監督的一次制度創新。”李先斌說，“守護綠水青山，人大監督永遠在路上。”

青山不語，碧水無言。但那串深深淺淺的監督足跡，那本逐一銷號的整改臺賬，那聲發自肺腑的群眾點贊，都在訴說一個樸素真理：制度的生命力在于執行，監督的價值在于推動問題真解決，就是把群眾的笑臉當作最高的獎賞，把生態的改善當作最亮的勛章。

當生態法典從紙面走進大巴山的層巒疊翠時，巫溪的實踐給出了一個響亮的回答——以監督利劍守護綠水青山，以制度之力護航綠色崛起，照亮前行之路。

上游新聞 譚柯 實習生 郭婧丹 通訊員 孫文琳