上海國際旅游度假區管委會常務副主任沈山州：從與大咖同行，到成為大咖

十余年前，當迪士尼樂園的奇幻藍圖最終決定落筆于浦東中部時，這里尚是一片廣袤的鄉野，一片亟待喚醒的熱土。如今，上海國際旅游度假區（以下簡稱度假區）已崛起為年客流量超2600萬人次、年旅游收入超187億元的世界級旅游目的地——這不僅是一個IP的成功落地，更是一個區域從無到有、從點到面的恢宏巨變。

值此十周年之際，《新民周刊》專訪了上海國際旅游度假區管委會常務副主任沈山州。在他看來，度假區的第一個十年，是與樂園為伴，學會了如何與國際IP共舞；而即將開啟的第二個十年，既要繼續與大咖同行，更要努力成長為新的大咖。

“我們非常感謝大家這么多年來對度假區的大力支持。”沈山州在采訪伊始便表達了感謝、自信與不懈奮斗的態度，“我們也相信，一個更好、更受歡迎的度假區，將在下一個十年呈現在大家面前。”

種下一棵大樹，長出一片森林

如果說，這十年是一份面向黨中央、面向上海、面向人民的“答卷”，那么度假區用自己的實踐寫下了滿滿的回答：十年前，引入的是一個光芒四射的“點”；十年后，培育出的是一個功能復合、產業集聚的“面”。

從規劃之初，度假區就明確了自己的定位——不能僅僅滿足于“借光”迪士尼樂園，而是要學會自己“發光”——迪士尼項目，是改革開放以來中國最大的現代服務業投資項目，其使命遠不止于建設一座主題樂園，而是要以此為引擎，撬動整個區域乃至全國服務業的轉型升級。在上海市的戰略棋盤上，度假區同樣被寄予厚望，它被視為優化城市東部空間布局、推動浦東中部能級躍升的強力引擎。

正是基于這樣高遠的立意，度假區的規劃從一開始就跳出了“為迪士尼樂園做配套”的局限。早在2012年，樂園尚在建設之時，市發改委便牽頭度假區管委會、申迪集團等三家單位，聯合啟動了度假區及周邊地區中長期發展規劃。這份規劃為度假區確立了沿用至今的三大戰略目標：現代化國際旅游城、中國潮流娛樂體驗中心和人人向往的世界級旅游目的地。

一張藍圖干到底，從“十二五”規劃一直干到了“十五五”規劃，主線從未動搖。而這十年之中，度假區又不斷地與時俱進，將數字文娛等新興產業的內容，持續充實到這張藍圖之中。

曾有人形容說，大型主題樂園就像都市里的“微縮盆景”，處處透露出精巧與匠心；而如今的度假區，是一個比盆景更為廣闊的生態系統——它更像是種樹成林里的那個“林”，種下一棵大樹，長出一片森林，從此綠樹成蔭。這不是自然生長的結果，而是度假區管委會十年如一日精心規劃與持續澆灌的產物。

沈山州對此深有感觸：“我們當然是聚焦先建好迪士尼樂園。十年間，它在游客規模、營收、滿意度、影響力和對上海文旅的貢獻等各方面，都取得了非常好的成績。但一個完整的生態系統不能只有一棵大樹。所以在打造好樂園之外，我們同步發展的還有它周邊的廣闊天地。”

一片片形態各異、功能互補的“風景林”，就這樣被精心設計并栽培起來：

迪士尼小鎮，它不只是樂園的“前廳”，更是一個獨立的目的地。華燈初上，剛從樂園出來的游客和專門來此晚餐的市民在這里交匯，噴泉、音樂和街區精美的布置營造出一片歡樂。它成功地將樂園內的奇妙氛圍，自然地過渡到樂園外的精彩生活。

迪士尼項目不只是一座主題樂園。

緊鄰樂園的比斯特上海購物村，精準定位追求生活品質的消費客群，將樂園的家庭客流與自身的時尚客群巧妙疊加，創造出獨特的“度假式購物”體驗。客流和營收連續多年強勢增長，在全球同類項目中名列前茅。

而10K·夢享公園和星愿公園的生態綠地，又提供了另一種休閑節奏：在中田協認證的五星級步道上，有日常跑步的市民；在開闊的湖邊草坪上，有周末野餐的家庭。它們讓度假區的功能從高強度的游樂，延展到低密度的放松。

現在很多上海市民來到度假區，目的地不一定是樂園。沈山州也觀察到了這種變化：“他們可能只是來星愿公園散個步，或者在小鎮吃頓飯，抑或是到比斯特購物。這說明度假區的每一個組成部分，都擁有了獨立的吸引力。去年我們整個度假區游客量2600萬，有將近一半的客流，是沖著樂園以外的區域來的。”

而今，圍繞著迪士尼樂園，度假區又在向東南西北四個方向“四區發力”。這四個片區的開發，各有其獨特的定位。

沈山州如數家珍地介紹著這張宏偉的藍圖：“北片區會按照‘綠色慢生活’的定位，打造自然生態休閑度假區；東片區是國際交往和文化交流區，培育文旅融合創新發展的新動能；西片區我們有橫沔古鎮，將會活化利用古鎮的歷史文化風貌，實現‘千年古鎮邂逅百年迪士尼’的奇妙碰撞；而南片區將會是城市旅游休閑度假勝地，正在啟動中的‘東方樂城’就位于南片區。”

從一個“點”的引入，到四片區域的繁榮，十年間，度假區用耐心和遠見，譜寫出一份示范答卷：一棵大樹的價值，不僅在于它自身的挺拔，更在于它能長成一片森林，改變整個區域的生態。

迪士尼小鎮是個充滿歡樂的旅游目的地。

游客來了就“舍不得走”

在國家大力倡導“文商旅體展”融合發展的今天，度假區同樣提供了一個很好的樣本——這里的融合，不是生硬的拼盤，而是有機的共生。

“迪士尼樂園是主菜，但我們還要提供豐富的開胃菜、湯、甜點和咖啡。游客可以只吃主菜，也可以選擇一個完整的套餐。”沈山州用一個生動的比喻來闡釋度假區的融合發展思路，“我們做的不是業態的‘拼盤’，而是功能的‘廚房’。不是簡單地把各種業態塞給游客，而是要給他一張可以自由組合的‘菜單’，讓文化、商業、體育在這里相互融合，共同給游客美好的體驗。”

這張“文商旅體展”融合的“菜單”，正在變得越來越豐富。近年來，芒果音樂節、春浪音樂節、爵士音樂節等一系列萬人戶外音樂演出在此唱響；上海國際電影節“一帶一路”電影周連續七屆在度假區舉辦；龍舟、賽艇、斯諾克臺球、X Games等多種類型的賽事活動精彩紛呈，讓“運動+度假”成為新風尚……2025年，度假區全年舉辦各類文商旅體展活動逾100場次，幾乎每個周末都有不同的精彩上演。

“我們每年都會推出很多活動。”沈山州強調，“比如芒果音樂節，去年就吸引了近4萬人，其中60%以上是上海以外的游客，而且超過80%是30歲以下的年輕人。這對于整個度假區吸引新客群、注入新活力非常有幫助。”

數以萬計的游客來了以后，管委會還有更深層次的思考：如何讓涌入度假區的游客，真正惠及區域內的所有商業體，帶來“真金白銀”？他們以活動為契機，搭建好橋梁，巧妙地串聯起樂園、酒店、購物村、生態公園，實現“一票通、一站享、全域惠”——舉個例子，一張音樂節門票，可以讓樂迷在比斯特購物村享受專屬折扣，或是在合作酒店預訂到限定主題套餐。一次音樂節，就這樣被精心編織成一場覆蓋吃、住、行、游、購、娛的全域消費狂歡。通過對“粉絲經濟”“票根經濟”的培育，讓龐大的客流自然而然地流向度假區內的各個商業體，讓所有參與者都成了贏家。

“票根經濟的本質不是簡單的折扣，而是為游客提供一個‘再來一次’的充分理由。”沈山州認為，“通過引入音樂節、體育賽事等大型活動，實際上是在不斷創造新的‘理由’。你看完一場音樂節，第二天可能就會想去購物村逛逛，或者去樂園玩一天。消費場景被串聯起來，游客的體驗也變得更加豐富和連貫。”

人們在度假區里產生了新的連接和消費可能，這就是融合的魅力。這樣的聯動，效果驚人——薰衣草節期間，與周邊業態聯手推出的限定套餐，媒體曝光后的閱讀量曾突破260萬。對于度假區內的商業體而言，這不僅意味著品牌曝光度，更是源源不斷的新客流和實實在在的銷售額增長。大型活動不再是“鄰居家的熱鬧”，而是自己生意的一部分。

“我們希望在‘文商旅體展’融合發展方面，進一步貫徹落實國家和上海市的要求，把這件事做得更好，讓度假區發揮更大的示范作用。”沈山州給記者算了一筆賬，“現在游客在度假區的平均逗留時間是1.2天。未來，我們想讓這個數字變成2天、3天，甚至更長；從‘一日經濟’變身‘多日經濟’，讓游客的‘逗留時間’變成‘享受時間’。”

度假區給游客更多“留下來”的理由。

目前，迪士尼樂園的第三座主題酒店已經進入內部裝修階段，第四座主題酒店也已在籌備之中。不僅如此，度假區的北片區、西片區和南片區，也都有新的酒店在建設或規劃中。“未來整個度假區內酒店房間的供應量會大幅增加，可以滿足廣大游客的住宿需求。游客住下來了，就為‘多日經濟’提供了一個非常好的基礎。”在沈山州看來，酒店不僅僅是睡覺休憩的地方，本身也是度假體驗的一部分，更是夜間經濟和多日經濟的重要載體。“除了住宿，我們還提供更多讓游客留下來的理由——你看迪士尼樂園每晚的幻影秀，就非常吸引人。我們對夜間經濟的打造也將做進一步努力。希望游客在看完煙花之后，能夠進一步留在度假區，感受上海迷人的夜色。”

作為“國家級夜間文化和旅游消費集聚區”，未來度假區對游客的吸引力，將會是“來了就舍不得走”“走了還想再來”。

筑巢引鳳，再造一城

如果說服務好現有企業和游客是“穩存量”，那么更有挑戰性的工作，就是為度假區的未來“拓增量”。位于度假區南片區的“東方樂城”，標志著一個全新篇章的開啟，也成為度假區管委會當前招商引資工作的重中之重。

如何在這片緊鄰迪士尼樂園的沃土上，發展出既能與世界頂級IP共舞，又彰顯中華文化自信的產業？度假區的答案是清晰的：“東方樂城”的首要任務是與迪士尼樂園形成高效的“產業互補”與“雙向引流”關系，而非簡單的同質化競爭。

“南片區‘東方樂城’的定位非常清晰，我們凝煉為‘一區、一港、一地’。”沈山州介紹道，“即國際旅游度假示范區、中外文化交流樞紐港、國際文旅產品創新策源地。”

這個總面積2.77平方公里的樂之“城”，規劃了商業空間、酒店娛樂和產業空間等多元業態。這里的商業空間并非傳統意義上的購物中心，而是將重點聚焦于引入更具體驗性、更具科技感的文娛場館和演藝項目——這些業態的內容更新迭代快，能持續為游客帶來新鮮感。

“東方樂城將布局建設多個酒店，很多酒店管理公司和投資方都非常感興趣；還有演藝板塊，有些項目正在推進落地；很多中國本土的優秀IP，也都在洽談之中。”沈山州對東方樂城的招商前景充滿信心。

南片區“東方數娛港”的未來圖景。

面對文旅項目普遍存在的高投資、回報周期長的特點，管委會將如何“筑巢引鳳”，吸引那些有實力又有遠見的“鳳凰”前來棲居？

“首先是無可比擬的市場基礎。”沈山州分析道，“度假區2600萬的年度客流量，以及上海迪士尼樂園客流量穩居全球第五的驕人成績，為所有潛在投資者提供了最堅實的市場信心和可測算的商業回報預期。其次，度假區的優勢是綜合且獨特的。東方樂城提供的是一片緊鄰世界級IP、可供‘成片開發’的廣闊腹地。這為那些有雄心壯志的投資方提供了巨大的想象空間，他們可以在這里系統性地施展才華，打造一個能與迪士尼對話的文旅作品。這種區位與空間價值也是非常稀缺的。隨著配套交通的日益完善，東方樂城的通達性與輻射力將不斷增強。我們的任務，就是與那些真正具備長線戰略眼光的市場主體一起，共同尋找一個能夠穿越周期、實現共贏的合作模式。”

在東方樂城的多元功能板塊中，還有一個規劃約17萬平方米的產業園區——它被定位為驅動整個區域創新發展的“引擎”，是“新質生產力”在度假區落地的具體體現。

“我們希望實現一種‘前店后廠’的模式。”沈山州形象地解釋道，“前端的酒店、商業、文娛綜合體是‘店’，而產業園區就是為這些‘店’源源不斷提供創意、內容和技術支撐的‘廠’。除了游玩，我們整個產業也要發展起來。”

目前，這個名為“東方數娛港”的產業園區，已成為東方樂城開發中走在前面的一環，預計在未來兩到三年內，首批產業載體便可建成投用。一些行業內龍頭企業、一批國際影視公司即將入駐，帶來他們領先全球的創意研發和虛擬攝影技術——“數字文娛”是未來產業園區的核心發展方向，旨在集聚一批能夠運用前沿科技，為文旅產業創造新內容、新形式、新體驗的創新型企業。

“新質生產力在度假區不是一句口號，它已經像空氣一樣，彌漫在各個角落。”沈山州說，“我們的文旅項目本身就是以‘文旅+科技’的方式展現，未來肯定會和AI等前沿技術緊密關聯，很多前沿科技成果都會在度假區得到充分展示。”

為了系統性地推動技術與內容的融合，2025年，管委會還專門成立了創新服務中心。“我們設立的初衷，就是為了加強產業發展。”沈山州說，“我們不僅要吸引企業‘走進度假區’，還要幫助他們‘走出度假區’，獲得成功。”

他經常去走訪一些度假區內的數字科技企業，深感它們對資金、對方向的渴求。“我們就是要通過管委會的努力，幫助他們把‘不確定性’降到最低，給企業吃下定心丸。”在招商和服務企業的過程中，管委會的服務理念早已超越了土地出讓和項目審批的范疇，延伸至對整個產業生態的培育。“賦能，是對企業最高級的服務。政策賦能只是一方面，我們要做的是全方位、多維度地去給企業賦能。只有這樣，企業成功的概率才會更高。”

沈山州坦言，這對管委會工作人員提出了更高的要求：“現在服務企業，不能簡單籠統地說我有什么政策。對于招商人員來說，你不僅要把政策背熟，更要對相關產業熟，知道它的發展現狀、上下游，甚至行業內的主要企業和資源——企業需要什么，你都要懂。”

為了夯實“現代化國際旅游城”的根基，東方樂城還規劃了住宅和租賃住宅。這不僅是為了集聚人氣，形成穩定的社區“基本盤”，更是為在此地創造文旅產品、提供旅游服務的從業者們提供“安身之所”，實現真正的產城融合。

一個集數字娛樂、文化創意、演藝會展于一體，并且產城融合的“東方樂城”，將在未來十年逐漸從藍圖變為現實。它與迪士尼樂園之間，不只是簡單的“鄰居”，而是一種相互輝映、彼此成就的共生。

下一個十年的輝煌，邀你一同創造

旅游產業是典型的“幸福產業”。

站得更高，才能看得更遠。在整個上海市的宏觀規劃中，度假區的定位早已超越了一個單純的旅游區——它被賦予了更高使命，成為浦東乃至上海發展大格局中的重要一環——未來，度假區將全力打造“現代化的國際旅游城”。

“首先，迪士尼樂園和比斯特上海購物村要進一步發展好；東南西北四個片區也要一同發力，交相輝映，相互促進。”沈山州對“現代化的國際旅游城”進行了詳細解讀，“還要發揮度假區在浦東新區發展軸帶上的作用：東西向，融入國際消費融合創新主軸，銜接上海國際消費中心城市世界級消費‘金腰帶’，加強與陸家嘴金融城、東方航空城和世博繽紛城的合作聯動；南北向，構建國際文化旅游發展主軸，圍繞旅游度假產業，向北聯動吳淞口國際郵輪港，向南加強與臨港創新城的合作聯動，圍繞文化創意產業加強與金橋智造城、張江科學城等板塊產業聯動。最后，還要持續發揮我們的溢出效應。”

溢出效應是多層次的——近處，是與川沙、康橋、周浦等周邊城鎮的聯動；放眼全市，是發揮度假區在上海文旅產業中的“風向標”作用；擴大到長三角、全國乃至國際，“我們會是很多人‘喜歡上海’的一個非常重要的理由”。沈山州說。

而宏大的布局，最終都要落腳到人的體驗上。

“我們一直牢記‘人民城市’的理念。”沈山州強調，“世界級的標準，最終要落實到市民游客的口碑上。金杯銀杯不如口碑。旅游業本來就是幸福產業。全球游客的‘年度期待’和上海市民的‘周末日常’，這兩者都抓住了，才算真的成功。”

這解釋了為何度假區在追求“高大上”的同時，也致力于建設免費開放的公園、步道，并不斷優化公共交通。從解決網約車停靠難問題，到設立機場聯絡線站點，再到完善內部短駁交通，管委會始終在為打通游客出行的“最后一公里”而努力。“網約車的快速發展，是最初規劃時沒有預料到的新情況，”沈山州坦陳，“所以這兩年我們在這方面做了很多工作，優化停靠點和上下客流程，就是要方便游客。如何更多、更好地滿足游客各方面的需求，是我們持續要做的事情。”

未來，度假園區有更多酒店可以滿足游客的“多日”出行需求。

從最初的萬眾矚目，到如今的枝繁葉茂，上海國際旅游度假區用十年時間，證明了自己不僅能與大咖同行，更有潛力成為大咖本身。它所承載的早已不只是一個樂園的綺夢，更是一座國際知名旅游城市，面向未來的雄心。

當記者請沈山州為《新民周刊》的讀者，乃至度假區的全球游客和文旅投資者，送上一句“十周年寄語”時，他笑著同時說出感謝與邀請：“都說‘十年磨一劍’，度假區這十年的成功，凝聚著大家的共同努力，有你的功勞，也有我的付出——未來也是如此。十年砥礪奮進，十年風華正茂。今天的上海國際旅游度假區正以朝氣蓬勃的姿態書寫文旅新篇，希望大家一起來努力，一起來奮斗。下一個十年，因為有你，因為有我，度假區必將成為更加精彩璀璨的現代化國際旅游城——我們等你來！”

原標題：《上海國際旅游度假區管委會常務副主任沈山州：從與大咖同行，到成為大咖》

欄目編輯：王仲昀

文字編輯：王仲昀

本文作者：新民周刊 闕政